Решение № 2-487/2017 2-487/2017~М-452/2017 М-452/2017 от 13 июня 2017 г. по делу № 2-487/2017

мотивированное
решение составлено

14 июня 2017 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Тавда 09 июня 2017 года

Тавдинский районный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Федотовой Н.С.,

с участием помощника Тавдинского городского прокурора Сунгатова Л.Р.,

при секретаре Шелест А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Тавдинского городского прокурора в интересах ФИО5 ФИО8 к Министерству строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, Государственному казенному учреждению Свердловской области «Фонд жилищного строительства», Управлению социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Тавдинскому району о предоставлении жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

Тавдинский городской прокурор обратился в суд с исковым заявлением в интересах ФИО5 к Министерству строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, Государственному казенному учреждению Свердловской области «Фонд жилищного строительства», Управлению социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Тавдинскому району о предоставлении жилого помещения, и просит возложить обязанность на Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области предоставить ФИО5 за счет средств областного бюджета благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда общей площадью не менее нормы предоставления жилого помещения, установленной органом местного самоуправления Тавдинского городского округа, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам по договору найма специализированного жилого помещения; обязать Государственное казенное учреждение Свердловской области «Фонд жилищного строительства» заключить договор найма специализированного жилого помещения с ФИО5; обязать Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Тавдинскому району обеспечить после получения из Государственного казенного учреждения Свердловской области «Фонд жилищного строительства» договора найма специализированного жилого помещения, подписание данного договора ФИО5, и в течение 5 рабочих дней от даты подписания ФИО5 договора найма специализированного жилого помещения, подписанные экземпляры договора возвратить в Государственное казенное учреждение Свердловской области «Фонд жилищного строительства».

В соответствии с Порядком, утвержденным Постановлением Правительства Свердловской области от 24 апреля 2013 года № 527-ПП эти обязанности возложены на ответчиков.

В исковом заявлении прокурор указал, что ФИО5 относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, не имеет возможности защитить свои нарушенные права в суде самостоятельно, так как не обладает познаниями в юриспруденции, не имеет средств для квалифицированной юридической помощи. Родители: мать – ФИО1 и отец ФИО2 решением Тавдинского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ лишены в отношении неё родительских прав.

Приказом Управления социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Тавдинскому району от 07 марта 2013 года № 239 ФИО5 принята на учет для целей предоставления жилых помещений государственного специализированного фонда Свердловской области.

ФИО5 обратилась в Тавдинскую городскую прокуратуру с заявлением о защите её жилищных прав, указав, что она поставлена на учет в качестве нуждающейся в предоставлении по договору найма жилого помещения, из государственного специализированного жилищного фонда, как лицо из числа детей, оставшихся без попечения родителей.

В обоснование иска помощник прокурора в судебном заседании пояснил, что приобретение жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, возложено на Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, как распорядителя областного бюджета и после приобретения жилого помещения, за счет средств областного бюджета должно быть предоставлено благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда не менее нормы предоставления жилого помещения, установленной органом местного самоуправления Тавдинского городского округа, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, по договору найма специализированного жилого помещения ФИО5, ГКУ «Фонд жилищного строительства» обязан заключить договор найма специализированного жилого помещения с ФИО5, поскольку именно на этого ответчика возложено заключение таких договоров, а также Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Тавдинскому району обязано обеспечить подписание ФИО5 договора найма специализированного жилого помещения, которой будет распределено жилое помещение, и в течение 5 рабочих дней от даты подписания лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей ФИО5 договора найма специализированного жилого помещения, подписанные экземпляры договора возвратить в Государственное казенное учреждение Свердловской области «Фонд жилищного строительства».

Истец ФИО5 в судебное заседание не явилась, надлежащим образом была извещена о месте и времени рассмотрения дела, уважительных причин неявки в суд не представила.

Представитель ответчика Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области в судебное заседание не явился, надлежащим образом был извещен о месте и времени судебного заседания, просил о рассмотрении дела в его отсутствие, согласно представленному отзыву, в удовлетворении исковых требований просит отказать, поскольку обязанность по предоставлению жилья у Министерства возникнет после завершения обучения ФИО5 в ГБПОУ СО <данные изъяты>». Вместе с тем, ФИО5 в настоящее время проживает на территории другого муниципального образования – на территории городского округа <данные изъяты>, однако, в исковых требованиях заявлено предоставление жилого помещения на территории Тавдинского городского округа.

Представитель ответчика ГКУ Свердловской области «Фонд жилищного строительства» в судебное заседание не явился, согласно представленному отзыву просил о рассмотрении дела в его отсутствие, и указал, что нарушений прав истца со стороны Фонда нет, так как соблюдается предусмотренный действующим законодательством порядок обеспечения жилым помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Действующим законодательством не предусмотрено обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей во внеочередном порядке. При соблюдении сроков строительства жилых домов, оформления правоустанавливающих документов, необходимых для заключения договора найма специализированного жилого помещения, предоставление ФИО5 в случае удовлетворения исковых требований планируется в 1 квартале 2020 года. В удовлетворении исковых требований просили отказать в полном объеме. Представитель ответчика просил привлечь соответчиком Министерство финансов Свердловской области, поскольку оно является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Свердловской области по управлению средствами областного бюджета.

Суд отказал в привлечении соответчиком Министерства финансов Свердловской области, ввиду того, что исковые требования к данному ответчику не предъявлялись, выделение средств из бюджета являются действиями для исполнения требований.

Представитель ответчика Управления социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Тавдинскому району представил в судебное заседание отзыв, в котором возражал против удовлетворения заявленных исковых требований прокурором в интересах ФИО5, поскольку удовлетворение судом требований истца и последующее исполнение судебного решения влечет нарушение жилищных прав лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, у которых право на предоставление им жилого помещения возникло ранее, чем у ФИО5, но с иском в суд они не обращались. Право ФИО5 на предоставление жилого помещения специализированного жилищного фонда Свердловской области признается и не оспаривается, но осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права свободы других лиц.

Суд, заслушав доводы прокурора, учитывая мнение представителей ответчиков, исследовав письменные доказательства, приходит к выводу об удовлетворении заявленных Тавдинским городским прокурором исковых требований в интересах ФИО5 по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ФИО5 относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, её родители: мать – ФИО1 и ФИО2 на основании решения Тавдинского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ лишены в отношении ФИО4 родительских прав.

Впоследствии мать истца - ФИО1 умерла ДД.ММ.ГГГГ (свидетельство о смерти № № от ДД.ММ.ГГГГ), отец истца - ФИО2 – умер ДД.ММ.ГГГГ (свидетельство о смерти № от ДД.ММ.ГГГГ).

На основании постановления Главы Тавдинского городского округа ФИО5 принята на учет в качестве нуждающихся в предоставляемых по договорам социального найма жилых помещениях во внеочередной список очередности.

Приказом начальника Управления социальной политики Министерства социальной политики по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО5 принята на учет для целей предоставления жилых помещений государственного специализированного жилищного фонда <адрес>.

Согласно копии паспорта с отметкой о регистрации, ФИО5 имеет регистрацию по месту жительства по адресу: <адрес>. Указанный дом зарегистрирован на праве собственности за ФИО3.

Согласно свидетельству о регистрации по месту пребывания № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 зарегистрирована по месту пребывания по адресу: <адрес> (общежитие) на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

По сведениям Тавдинского бюро технической инвентаризации и регистрации недвижимости наличие недвижимого имущества в <адрес>, Тавдинском и <адрес>х <адрес> за ФИО4 не зарегистрировано. В Едином государственном реестре прав записи о регистрации прав ФИО4 на недвижимое имущество отсутствуют.

В 2015 году ФИО4 окончила ГКОУ СО «<данные изъяты>».

ФИО5 состоит в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, государственного специализированного жилищного фонда <адрес>, согласно приказу от ДД.ММ.ГГГГ №, и выписке из сводного списка детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоящих на учете для целей предоставления жилых помещений государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области. Из данного списка истец не исключена, находится под номером 14.

При разрешении данного спора суд принимает во внимание следующее.

Разрешение вопросов социальной поддержки детей-сирот, безнадзорных детей и детей, оставшихся без попечения родителей, а также организации и осуществления деятельности по опеке и попечительству в соответствии с подп. 24, 24.2 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляемым ими самостоятельно за счет средств субъектов Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).

Дети, находящиеся под опекой (попечительством), включая детей, оставшихся без попечения родителей и находящихся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеют в силу п. 1 ст. 148, п. 1 ст. 155.3 Семейного кодекса Российской Федерации право, в том числе на сохранение права собственности на жилое помещение или права пользования жилым помещением, а при отсутствии жилого помещения имеют право на получение жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством.

Статья 2 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", имеющая целью конкретизацию государственных полномочий субъектов Российской Федерации в указанной сфере, поясняет, что данный Закон регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением и обеспечением органами государственной власти дополнительных гарантий по социальной защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В соответствии с положениями статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ, вступившей в силу с 01 января 2013 года) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (пункт 1).

Проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц, в связи с наличием одного из следующих обстоятельств:

- жилые помещения непригодны для постоянного проживания или не отвечают установленным для жилых помещений санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства Российской Федерации.

- общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе, если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (подпункты 2 и 3 пункта 4).

Порядок установления факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, устанавливается законодательством субъекта Российской Федерации (пункт 5).

Жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, специализированного жилищного фонда области предоставляются в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по норме предоставления площади жилого помещения жилищного фонда области по договору социального найма, установленной абзацем первым части 1 статьи 7 настоящего закона области.

Жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, специализированного жилищного фонда области предоставляются в порядке очередности гражданам, указанным в части 1 настоящей статьи, включенным в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, формируемый уполномоченным органом исполнительной государственной власти области в порядке, установленном законом области.

В Свердловской области действует «Порядок приобретения (строительства) жилых помещений, зачисляемых в государственный специализированный жилищный фонд Свердловской области, для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», который утвержден Постановлением Правительства Свердловской области от 24.10.2013 N 527-ПП.

В соответствии с п. 3 вышеуказанного Порядка (в редакции Постановления Правительства Свердловской области от 15 июля 2015 года № 614-ПП), обеспечение жилыми помещениями детей-сирот осуществляется за счет средств областного бюджета, главным распорядителем которых является Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области. Согласно п. 4 вышеуказанного Порядка получателем бюджетных средств, предусмотренных для приобретения (строительства, реконструкции) жилых помещений детям-сиротам, является государственное казенное учреждение Свердловской области "Фонд жилищного строительства".

Согласно «Порядку предоставления жилых помещений, зачисленных в государственный специализированный жилищный фонд Свердловской области, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», который утвержден Постановлением Правительства Свердловской области от 24.10.2013 N 527-ПП, жилые дома и квартиры государственного специализированного жилищного фонда, находящиеся в оперативном управлении Фонда, предоставляются детям-сиротам, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, по договорам найма специализированных жилых помещений однократно.

Распределение детям-сиротам построенных (приобретенных) за счет средств областного бюджета жилых помещений осуществляется в соответствии с приказами Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области. В приказах Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области указывается фамилия, имя, отчество (при наличии) гражданина, которому предоставляется жилое помещение, адрес и общая площадь предоставляемого жилого помещения.

Приказы Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области о распределении детям-сиротам жилых помещений, построенных (приобретенных) за счет средств областного бюджета, и приказы Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области о зачислении жилых помещений в государственный специализированный жилищный фонд Свердловской области, являются основанием для заключения с детьми-сиротами договоров найма специализированных жилых помещений. Форма договора найма специализированных жилых помещений устанавливается законодательством Российской Федерации.

Уполномоченной организацией по заключению договоров найма специализированных жилых помещений является Фонд.

Фонд в течение 10 рабочих дней от даты принятия приказа Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области о зачислении жилых помещений в государственный специализированный жилищный фонд Свердловской области, на основании доверенности Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области осуществляет подготовку договоров найма специализированных жилых помещений и направляет в двух экземплярах, подписанных со стороны Фонда, в управления социальной политики для подписания их детьми-сиротами, которым распределены жилые помещения.

Подписанные детьми-сиротами договоры найма специализированных жилых помещений в одном экземпляре возвращаются управлениями социальной политики в Фонд в течение 5 рабочих дней от даты подписания их детьми-сиротами. Срок действия договоров найма специализированных жилых помещений составляет пять лет.

Учет детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, осуществляется территориальными отраслевыми исполнительными органами государственной власти Свердловской области - управлениями социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области. Список детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, формируется в соответствии с Федеральным законом от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" Министерством социальной политики Свердловской области.

Территориальный отраслевой исполнительный орган государственной власти Свердловской области - Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Тавдинскому району обеспечивает подписание договора найма специализированного жилого помещения лицом из числа детей- сирот, которому распределено жилое помещение, и в течение 5 рабочих дней от даты подписания лицом из числа детей - оставшихся без попечения родителей, договора найма специализированного жилого помещения подписанные экземпляры договора возвращает в Государственное казенное учреждение Свердловской области «Фонд жилищного строительства».

Из материалов дела установлено, что ФИО5 относится к категории детей, оставшихся без попечения родителей, окончила в 2015 году образовательное учреждение, состоит в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в целях предоставления жилых помещений государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области.

Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области является органом исполнительной государственной власти области, осуществляющим полномочия по управлению и распоряжению жилищным фондом области в соответствии с Порядком, утвержденным Постановлением Правительства Свердловской области от 24 апреля 2013 года № 527-ПП, Положением, утвержденным Постановлением Правительства Свердловской области от 5 сентября 2012 г. N 963-ПП, в том числе по принятию решений о предоставлении жилых помещений жилищного фонда области указанной категории граждан, а ГКУ Свердловской области «Фонд жилищного строительства» заключает договор найма специализированного жилья, вместе с тем, Территориальный отраслевой исполнительный орган государственной власти Свердловской области - Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Тавдинскому району обеспечивает подписание договора найма специализированного жилого помещения лицом из числа детей - сирот.

В судебном заседании нашли подтверждение обстоятельства, необходимые для предоставления жилого помещения ФИО5

Предоставление таких жилых помещений в порядке очередности законодательством не предусмотрено. Предоставление такой категории граждан жилых помещений поставлено в зависимость от ряда условий, указанных в ст.8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Согласно п.6 вышеуказанного Порядка, Управление социальной политики в течение 21 рабочего дня от даты получения адресного перечня жилых помещений представляют в Фонд предложения по распределению жилых помещений детям-сиротам по форме согласно приложению к настоящему Порядку.

Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Тавдинскому району является надлежащим ответчиком по делу, поскольку именно на данного ответчика, в силу вышеуказанных нормативных положений, возложена обязанность обеспечить после получения из Государственного казенного учреждения Свердловской области «Фонд жилищного строительства» договора найма специализированного жилого помещения, подписание этого договора ФИО5, и в течение 5 рабочих дней от даты подписания ФИО5 договора найма специализированного жилого помещения, подписанные экземпляры договора, ответчик обязан возвратить в Государственное казенное учреждение Свердловской области «Фонд жилищного строительства».

При данных обстоятельствах, исковые требования, заявленные прокурором в интересах ФИО5 к Министерству строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, ГКУ Свердловской области «Фонд жилищного строительства», Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области - Управлению социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Тавдинскому району подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Обязать Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области предоставить ФИО5 ФИО9 за счет средств областного бюджета благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда общей площадью не менее нормы предоставления жилого помещения, установленной органом местного самоуправления Тавдинского городского округа, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам по договору найма специализированного жилого помещения.

Обязать Государственное казенное учреждение Свердловской области «Фонд жилищного строительства» заключить договор найма специализированного жилого помещения с ФИО5 ФИО10.

Обязать Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Тавдинскому району:

обеспечить после получения из Государственного казенного учреждения Свердловской области «Фонд жилищного строительства» договора найма специализированного жилого помещения подписание данного договора ФИО5 ФИО11;

в течение 5 рабочих дней от даты подписания ФИО5 ФИО12 договора найма специализированного жилого помещения, подписанные экземпляры договора возвратить в Государственное казенное учреждение Свердловской области «Фонд жилищного строительства».

Решение суда может быть обжаловано в Свердловский областной суд через Тавдинский районный суд Свердловской области путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня составления мотивированного решения, то есть с 14 июня 2017 года.

Решение изготовлено машинописным способом.

Председательствующий судья Федотова Н.С.