Решение № 2-5096/2018 2-5096/2018~М-3904/2018 М-3904/2018 от 8 июля 2018 г. по делу № 2-5096/2018

Дело №2-5096/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 июля 2018 года г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

Председательствующего судьи Гоковой И.В.,

при секретарях Савва Е.В., Петросян Р.В.,

с участием представителя прокуратуры г. Благовещенска - Пристава Е.Е., представителя ответчика - ФИО1, представителя третьего лица ОАО «АКС» - ФИО2, представителей третьего лица - ГБУЗ Амурской области «Амурский областной кожновенерологический диспансер» - ФИО3, ФИО4

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Благовещенска действующего в интересах неопределённого круга лиц, жителей муниципального образования г. Благовещенска к администрации г. Благовещенска о возложении обязанности совершить определённые действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Благовещенска действуя в интересах неопределённого круга лиц, жителей муниципального образования г. Благовещенска, обратился в суд с иском к администрации г. Благовещенска о возложении обязанности совершить определенные действия.

В обоснование заявленных требований истцом указаны следующие обстоятельства.

Прокуратурой г. Благовещенска проведена проверка доводов заявления главного врача ГБУЗ Амурской области «Амурский областной кожно-венерологический диспансер» об обязании администрации принять в муниципальную собственность недвижимое имущество часть тепловых сетей по адресу: ул. Новая, д. 41 и водопроводных и канализационных сетей, а также тепло- водопроводных сетей, расположенных по адресу: ул. 50 лет Октября, д. 195 г. Благовещенск.

В ходе проверки установлено, что учреждение осуществляет пользование тепловыми сетями по адресу: ул. Новая, д. 41 и водопроводными, канализационными сетями, а также, тепло-, водопроводными сетями, расположенными по адресу: ул. 50 лет Октября, д. 195 г. Благовещенск.

У учреждения водопроводный ввод установлен у его зданий, и соединяет центральную водопроводную сеть с внутренним водопроводом, начиная от вводного вентиля у зданий, ввиду чего, внутренний водопровод, включая вводный вентиль у зданий учреждения, включены в состав этого здания, а часть водопровода от вводного вентиля у зданий учреждения до муниципальных колодцев на водопроводной сети относится к собственности муниципального образования.

Согласно Общероссийскому классификатору основных фондов, утвержденному постановлением Госстандарта РФ от 26.12.1994 года № 395, учет указанных устройств осуществлен учреждением в следующем порядке:

выпуски канализационной сети из здания по ул. 50 Лет Октября, д. 195 включены в составе здания лечебного корпуса № 2. При этом остальная часть наружных канализационных сетей проходящая вдоль здания с восточной и северной стороны здания до колодца КК-7, является собственностью муниципального образования г. Благовещенска (схема № 1); выпуски канализационной сети из зданий по ул. Новая, д. 41 учтены в составе здания лечебного корпуса № 1, лаборатории и хозяйственного здания, при этом остальная часть наружных сетей канализации проходящая вдоль здания до колодца следующего за колодцем КК-7 является собственностью муниципального образования г. Благовещенска (схема № 2);

внутренние водопроводные сети и тепловые сети, включая вводные вентиля (узлы учета) в здании, учтены в составе зданий учреждения. Оставшаяся часть водопроводной сети, проходящая за приделами зданий учреждения (по ул. 50 Лет Октября, д. 195 и по ул. Новая, д. 41) до колодцев ВК 1 (согласно схеме № 3 и 4), а также часть тепловой сети, проходящая от здания учреждения (по ул. 50 Лет Октября, д. 195) до УТ-1А (схема № 5) является собственностью муниципального образования г. Благовещенска.

При этом, тепловые сети, расположенные, по ул. Новая, д. 41 были переданы на баланс городской тепловой сети согласно решению исполнительного комитета Благовещенского городского совета народных депутатов от 09.01.1981 года № 27. Ввиду чего, данная тепловая сеть от здания до ТК 139 является собственностью муниципального образования, право на которую до настоящего времени в ЕРГП в установленном порядке не зарегистрированы (схема № 6).

Законодательством не наложены ограничения, на порядок учета инженерных сетей исходя из границ земельных участков, по котором они проходят. В гражданском обороте сети и здание выступают раздельно, имея различный правовой режим и различных публичных собственников.

Учреждение, как правообладатель объекта капитального строительства, выступает в качестве потребителя коммунальных услуг, поставка которых осуществляется по вышеуказанным сетям и приобретается им в точке подключения (технологического присоединения), которая располагается на границе балансовой принадлежности наружной стены здания. Так у учреждения точка технологического присоединения водо, тепло- и канализационных сетей расположена в здании.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 6 ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях, в том числе, относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

На основании пп.1 п.1 ст. 6 Ф3 «О теплоснабжении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 16 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе, организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно пп. 12 п. 1 ст. 33 Устава муниципального образования города Благовещенска к полномочиям администрации г. Благовещенска относится организация в границах городского округа электо-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Учреждение оказывает медицинскую помощь гражданам, в том числе проживающим как на территории города Благовещенска. Следовательно, организация электро-, тепло- и водоснабжения зданий учреждения относится к компетенции администрации города Благовещенска.

Пунктом 2 Постановления Верховного Совета РФ от 27.12.1993 года №3020-1 установлено, что объекты государственной собственности, указанные в приложении 3 к настоящему Постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, передаются в муниципальную собственность городов (кроме городов районного подчинения) и районов (кроме районов в городах).

В силу абзаца третьего пункта 1 приложения N 3 к Постановлению Верховного Совета РФ от 27.12.1991 года N 3020-1 объекты государственной собственности, расположенные на территориях, находящихся в ведении соответствующего городского, районного Совета народных депутатов, а именно: объекты инженерной инфраструктуры городов (за исключением входящих в состав имущества предприятий), городского пассажирского транспорта (включая метрополитен), внешнего благоустройства, а также предприятия, осуществляющие эксплуатацию, обслуживание, содержание ремонт указанных объектов, относятся к муниципальной собственности.

При таких обстоятельствах, указанные выше объекты инженерной инфраструктуры в силу закона относятся к собственности муниципального образования г. Благовещенска.

Администрация города неправомерно уклоняется от выполнения необходимых действий по принятию в муниципальную собственность спорных сетей, поскольку спорные сети предназначены для транспортировки вод и обслуживания, как иных организаций, так и населения.

Абзац 1 пункта 2 Порядка ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества, утвержденного приказом Минэкономразвития РФ от 30.08.2011 года №424, предусматривает, что объектами учета в реестрах является находящееся в муниципальной собственности недвижимое имущество (здание, строение, сооружение или объект незавершенного строительства, земельный участок, жилое, нежилое помещение или иной прочно связанный с землей объект, перемещение которого без соразмерного ущерба его назначению невозможно, либо иное имущество, отнесенное законом к недвижимости).

В связи с изложенным, указанные выше объекты недвижимого имущества подлежат включению администрацией города Благовещенска в реестр муниципальной собственности.

При этом тепловые сети по адресу: улица Новая, д.41 города Благовещенска и водопроводные, канализационные сети, а также, тепло-, водопроводные сети, расположенные по адресу: улица 50 лет Октября, д. 195 г. Благовещенск в реестр собственности муниципального образования города Благовещенска не включены.

В нарушение вышеуказанных требований законодательства администрация г. Благовещенска не принимает никаких действий по принятию в муниципальную собственность тепловых, водопроводных, канализационных сетей.

Ввиду отсутствия собственника не осуществляется содержание, обслуживание тепловых, водопроводных, канализационных сетей, никто не следит за ее техническим состоянием, в результате чего имеет место угроза его повреждения, что противоречит интересам населения.

На основании изложенного, просит суд обязать администрацию города Благовещенска принять в муниципальную собственность часть наружных канализационных сетей, проходящую вдоль здания с восточной и северной стороны здания до колодца КК-7, (схема № 1); часть наружных сетей канализации проходящую вдоль здания до колодца следующего за колодцем КК-7, часть внутренней водопроводные сети проходящую за пределами зданий учреждения (по ул. 50 лет Октября, д. 195 и по ул. Новая, д. 41) до колодцев ВК 1 (согласно схеме № 3 и 4), а также части тепловой сети, проходящую от здания учреждения (по ул. 50 Лет Октября, д. 195) до УТ -1А (схема № 5) части тепловой сети от здания до ТК 139 (схема № 6). Обязать администрацию г. Благовещенска передать указанные объекты инженерной инфраструктуры гарантирующей организации для их содержания и обслуживания до признания права собственности на объект.

Определением Благовещенского городского суда Амурской области от 06.06.2018 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство имущественных отношений Амурской области, Правительство Амурской области, АО «ДГК».

В судебном заседании представитель прокуратуры г. Благовещенска Пристава Е.Е. на исковых требованиях настаивала, подтвердив изложенные в иске доводы.

Представитель ответчика администрации г. Благовещенска с исковыми требованиями не согласилась, в обоснование возражений, указав, что земельный участок, расположенный по ул. Новая, д. 41 с кадастровым номером 28:01:010127:8 и земельный участок, расположенный по ул. 50 лет Октября, д. 195 с кадастровым номером 28:01:020398:26 находятся в ПОСТОЯННОМ (бессрочном) пользовании ГБУЗ Амурской области «Амурский областной кожно-венерологический диспансер» и являются собственностью Амурской области. Спорные сети проложены в границах земельных участков учреждения и обеспечивают подачу коммунальных ресурсов исключительно данному учреждению. Доказательств того, что спорные участки сетей обеспечивают иных потребителей города в материалы дела не представлено. В силу положений ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ст.ст. 16, 50) обязанность органа местного самоуправления принять в муниципальную собственность сети возникает в случае, если их эксплуатация осуществляется населением и если они являются бесхозяйными. Учитывая, что спорные участки сетей предназначены для обеспечения энергоресурсами зданий учреждения, технологическое присоединение к передаваемым сетям иных объектов, связанных с жизнедеятельностью населения, отсутствует и является невозможным. Таким образом, спорные участки сетей являются функциональной частью зданий, расположенных по адресам: <...> лет Октября, д. 195. Здания, расположенные по вышеуказанным адресам, являются собственностью Амурской области, соответственно, право собственности на инженерные сети к зданиям лечебного учреждения подлежит оформлению как на объекты вспомогательного назначения в установленном порядке. В то же время, отсутствие регистрации права собственности Амурской области на указанные сети не влечет за собой отсутствие самого вещного права в силу закона. Право собственности возникает по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством, и не связано с наличием или отсутствием государственной регистрации. Государственная регистрация права собственности на основное здание также подтверждает факт возникновения права собственности и на объекты вспомогательного назначения. При таких обстоятельствах, сети являющиеся функциональной частью зданий по ул. Новая, д. 41 и ул. 50 лет Октября, д. 195, относятся к собственности Амурской области в силу закона вне зависимости от наличия или отсутствия государственной регистрации права. Соответственно, спорные сети не относятся к бесхозяйному имуществу. Кроме того, возможность отнесения объектов инженерной инфраструктуры городов к муниципальной собственности была поставлена в прямую зависимость от того, входили ли соответствующие объекты в состав имущества предприятий. Если объекты входили в состав предприятий, то механизм разграничения государственной собственности, закрепленный Постановлением от 27.12.1991 года № 3020-1, к ним не применялся, а определялся правилами о приватизации соответствующих предприятий. Истец указывает, что ГБУЗ Амурской области «Амурский областной кожно-венерологический диспансер» осуществляет лечебные функции. Таким образом, на момент разграничения государственной собственности учреждения здравоохранения относились к федеральной собственности. Доказательств того, что спорные участки сетей обеспечивают ресурсами иных потребителей города не представлено, соответственно, спорные участки сетей не могли быть разграничены в пользу муниципального образования город Благовещенск и перейти в силу закона в состав муниципального имущества, поскольку находились непосредственно на территории лечебного учреждения, в его фактическом владении, и обслуживали потребности учреждения, то есть входили в состав предприятия, и не были предназначен для обеспечения ресурсами иных потребителей. Более того, для подачи заявления в регистрирующий орган о постановке бесхозяйного имущества на учет должны быть соблюдены требования Правил предоставления документов, направляемых или предоставляемых в соответствии с частями 1, 3 - 13, 15 статьи 32 федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» в федеральный орган исполнительной власти (его территориальные органы), уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в едином государственном реестре недвижимости. И только по истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Представитель третьего лица ОАО «Амурские коммунальные системы» считает исковые требования не подлежащими удовлетворению. Спорные инженерные сети не обладают признаками бесхозяйности, так как предназначены для обеспечения энергоресурсами исключительно знаний ГБУЗ Амурской области «Амурский областной кожно-венерологический диспансер». Технологическое присоединение иных объектов, связанных с жизнедеятельностью населения отсутствуют. Спорные участки сети водоснабжения/водоотведения, теплоснабжения расположены на земельных участках учреждения, проектировались и были построены к зданиям непосредственно для обеспечения учреждения водоснабжением/водоотведением, теплоснабжением и являются их частью и принадлежать и эксплуатироваться отдельно не могут. Учреждение фактически потребляет и может потреблять воду/водоотведение, теплоснабжение только посредством использования спорных участков водопроводных и канализационных, тепловых сетей, присоединенных к сети ответчика в точках подключения от водопроводных и канализационных колодцев и УТ-А1 и ТК139. Поэтому данные участки сетей фактически являются присоединенными сетями учреждения. На основании вышеизложенного, сети водоснабжения/водоотведения, теплоснабжения и административные здания, которые строились одним целым объектом для нормального функционирования объектов, позволяет рассматривать их как главную вещь и принадлежность. Рассматривать административные здания и спорные участки сети водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения как не одно целое противоречит действующему законодательству. Ранее вновь построенные здания ставились на учет и регистрировались как единый комплекс совместно с коммуникациями, отдельной регистрации сетей не требовалось. С 2012 года водопроводные и канализационные сети стали самостоятельными объектами кадастрового учета. Учреждение может обратиться в Росреестр и зарегистрировать право собственности на спорные участки водопроводной, канализационной, тепловой сети от здания.

Представители третьего лица ГБУЗ АО «АОКВД» полагали требования прокурора г.Благовещенска обоснованными и подлежащими удовлетворению в связи со следующим. Спорные сети проходят не только по территории диспансера, но и по территории муниципалитета, никем не обслуживаются, что может привести к порыву и причинению вреда жизни и здоровью людей, экологии. Сам по себе факт прохождения инженерных сетей по земельным участкам учреждения не служит препятствием для доступа к ним обслуживающих организаций. Законодательством не наложены ограничения на порядок учета инженерных сетей исходя из границ земельных участков, по которым они проходят. В гражданском обороте сети и здание выступают раздельно, имея различный правовой режим и различных публичных собственников. ГБУЗ АО «АОКВД», как правообладатель объекта капитального строительства, выступает в качестве потребителя коммунальных услуг, поставка которых осуществляется по вышеназванным сетям и приобретается им в точке подключения (технологического присоединения), которая располагается на границе балансовой принадлежности наружной стены здания. Так у учреждения точка технологического присоединения водо-, тепло- и канализационных сетей расположена в его зданиях. То обстоятельство, что ГБУЗ АО «АОКВД» заключало договоры с ресурсоснабжающими организациями и соответственно согласовывало акты разграничения балансовой принадлежности не может создавать либо изменять правовой режим спорных сетей. Договоры заключались исключительно в целях обеспечения зданий энергоресурсами, в целях надлежащего функционирования учреждения. Учитывая изложенное, просит удовлетворить заявленные исковые требования.

Представители третьих лиц Министерства имущественных отношений Амурской области, Правительства Амурской области, АО «ДГК» в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, доказательств уважительности причин неявки не представили. Представители Министерства имущественных отношений Амурской области, Правительства Амурской области в отзывах на иск просят рассмотреть дело без своего участия. Согласно правовой позиции исковые требования считают законными и подлежащими удовлетворению. Руководствуясь ч.ч. 3, 5 ст. 167 ГПК РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Выслушав доводы сторон, исследовав предоставленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

В рассматриваемом случае прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц, о возложении на орган местного самоуправления - администрацию муниципального образования г. Благовещенска обязанности принять в муниципальную собственность часть сетей, расположенных по адресу г. Благовещенск ул.50 лет Октября, 195, ул. Новая, 41 и прилегающих к зданию ГБУЗ АО «АОКВД».

Из материалов дела следует, что земельный участок, расположенный по ул. Новая, д. 41 с кадастровым номером 28:01:010127:8 с разрешенным использованием - кожно-венерологический диспансер, и земельный участок, расположенный по ул. 50 лет Октября, <...> с кадастровым номером 28:01:020398:26, с разрешенным использованием - здание лечебного корпуса № 2 ОГУЗ «Амурский областной кожно-венерологический диспансер», находятся в постоянном (бессрочном) пользовании ГБУЗ Амурской области «Амурский областной кожно-венерологический диспансер» и являются собственностью Амурской области.

Здания по адресам: <...> лет Октября, д. 195 / Текстильная, д. 84 находятся в собственности Амурской области и на праве оперативного управления закреплены за ГБУЗ АО «АОКВД».

ГБУЗ АО «АОКВД» осуществляет пользование тепловыми сетями по адресу: ул. Новая, д. 41 г. Благовещенска и водопроводными, канализационными сетями, а также, тепло-, водопроводными сетями, расположенными по адресу: ул. 50 лет Октября, д. 195 г. Благовещенска, которые прилегают к зданиям учреждения и обеспечивают подачу в него энергоресурсов.

Согласно п. 49 ГОСТ 25151-82 «Водоснабжение. Термины и определения» водопроводным вводом является водопровод, соединяющий водопроводную сеть с внутренним водопроводом здания или сооружения.

В соответствии с п.п. 3.5 и 3.6 СП 30.13330.2012. «Свод правил. Внутренний водопровод и канализация зданий. Актуализированная редакция СНиП 2.04.01-85», утвержденным Приказом Минрегиона России от 29.12.2011 года №626 внутренний водопровод представляет собой систему трубопроводов и устройств, обеспечивающую подачу воды к санитарно-техническим приборам, технологическому оборудованию и к пожарным кранам в границах внешнего контура стен здания.

В ходе судебного разбирательства не оспаривалось, что водопроводный ввод в ГБУЗ АО «АОКВД» установлен у его зданий и соединяет центральную водопроводную сеть с внутренним водопроводом, начиная от вводного вентиля у зданий, ввиду чего, внутренний водопровод, включая вводной вентиль у зданий учреждения, включены в состав этого здания.

Согласно Общероссийскому классификатору основных фондов, утвержденному постановлением Госстандарта РФ от 26.12.1994 года № 395, учет инженерных устройств осуществлен учреждением в следующем порядке: выпуски канализационной сети из здания по ул. 50 Лет Октября, д. 195 г. Благовещенска включены в составе здания лечебного корпуса №2; выпуски канализационной сети из зданий по ул. Новая, д. 41 г. Благовещенска учтены в составе здания лечебного корпуса №1, лаборатории и хозяйственного здания; водопроводные сети и тепловые сети, включая вводные вентиля (узлы учета) в здании, учтены в составе зданий учреждения.

При этом, остальная часть наружных канализационных сетей проходящая вдоль здания по ул. 50 Лет Октября, д. 195 г. Благовещенска с восточной и северной стороны здания до колодца КК-7 (схема №1); часть наружных сетей канализации проходящая вдоль здания до колодца следующего за колодцем КК-7 (схема №2); часть внутренней водопроводной сети, проходящая за приделами зданий учреждения (по ул. 50 Лет Октября, д. 195 и по ул. Новая, д. 41) до колодцев ВК 1 (схема №3 и 4), а также часть тепловой сети, проходящая от здания учреждения (по ул. 50 Лет Октября, д. 195) до УТ-1А (схема №5) являются собственностью муниципального образования г. Благовещенска в силу прямого указания закона.

Тепловые сети, расположенные, по ул. Новая, д. 41 г. Благовещенска были переданы на баланс городской тепловой сети согласно решению исполнительного комитета Благовещенского городского совета народных депутатов от 09.01.1981 года №27. Ввиду чего, данная тепловая сеть от здания до ТК 139 является собственностью муниципального образования, права на которую до настоящего времени в ЕРГП в установленном порядке не зарегистрированы (схема №6).

В соответствии с п. 1 ст. 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 07.12.2011 года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях, в том числе, относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе, организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 1 Указа Президента Российской Федерации от 22.12.1993 года N2265 «О гарантиях местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления самостоятельно утверждают перечень объектов (имущества), составляющих муниципальную собственность, в соответствии с приложением N 3 к Постановлению N 3020-1.

Пунктом 2 Постановления Верховного Совета РФ от 27.12.1991 года №3020-1 установлено, что объекты государственной собственности, указанные в приложении 3 к настоящему Постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся передаются в муниципальную собственность городов (кроме городов районного подчинения) и районов (кроме районов в городах).

В силу абзаца 3 пункта 1 Приложения N3 к Постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1 объекты государственной собственности, расположенные на территориях, находящихся в ведении соответствующего городского, районного Совета народных депутатов, а именно: объекты инженерной инфраструктуры городов (за исключением входящих в состав имущества предприятий), городского пассажирского транспорта (включая метрополитен), внешнего благоустройства, а также предприятия, осуществляющие эксплуатацию, обслуживание, содержание и ремонт указанных объектов, относятся к муниципальной собственности.

Таким образом, из вышеизложенного следует, что спорные участки инженерных сетей как объекты инженерной инфраструктуры, являются объектами, отнесенными к муниципальной собственности в силу закона независимо от того оформлено ли это право в установленном порядке и независимо от того, на чьем балансе они находятся.

Доводы ответчика о том, что спорные участки сетей Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1 к муниципальной собственности не отнесены, основан на ошибочном трактовании закона.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 50 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

К вопросам местного значения городского округа относятся в частности владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа; организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

На обращение о проведении мероприятий по оформлению права собственности муниципального образования города Благовещенска на бесхозяйные инженерные сети к зданиям ГБУЗ АО «АОКВД», расположенным по адресам: <...> лет Октября, д. 195 получен отказ по основаниям того, что спорные инженерные сети предназначены для обеспечения энергоресурсами исключительно зданий ГБУЗ АО «АОКВД». Технологическое присоединение к передаваемым сетям иных объектов, связанных с жизнедеятельностью населения отсутствует.

Вместе с тем, к компетенции ГБУЗ АО «АОКВД» относится создание условий для оказания медицинской помощи населению на территории городского округа. В этих целях учреждение выступает в качестве потребителя коммунальных услуг, используемых учреждением в целях оказания достойной лечебно-профилактической помощи населению, поставка которых осуществляется по спорным инженерным сетям и приобретается им в точке подключения (технологического присоединения), которая располагается на границе балансовой принадлежности наружной стены здания. В этой связи, доводы ответчика о том, что спорные инженерные сети предназначены для обеспечения энергоресурсами исключительно зданий учреждения, не затрагивая иных потребителей города, являются настоятельными.

Исходя из вышеизложенного, право муниципальной собственности на спорные объекты инфраструктуры презюмируется ввиду прямого указания закона, независимо от того, оформлено право муниципальной собственности на эти объекты в установленном порядке или нет. Однако, ответчик, как орган местного самоуправления не исполнил свои обязанности, предусмотренные Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», не обеспечил принятие в муниципальную собственность указанного имущества, не назначил лицо, ответственное за его обслуживание.

Поскольку в силу прямого указания закона на органы местного самоуправления возложена безусловная обязанность по принятию в муниципальную собственность объектов инженерной инфраструктуры городов требования, истца об обязании администрации г. Благовещенска принять в муниципальную собственность спорные участки инженерных сетей соответствуют закону и подлежат удовлетворению.

При этом, суд не может не согласиться с доводами ответчика о том, что спорные участки сетей должны быть приняты в муниципальную собственность в качестве бесхозяйных объектов.

Согласно положениям п. 3 ст. 218, ст. 225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Указанные в иске объекты недвижимого имущества на учет в качестве бесхозяйного имущества не поставлены, а в соответствии с постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» как объекты инженерной инфраструктуры города отнесены в силу прямого указания закона к муниципальной собственности.

Требование прокурора г. Благовещенска о возложении на ответчика обязанности по передаче спорных участков инженерных сетей гарантирующей организации для их содержания и обслуживания вытекает из основного и является излишне заявленным, поскольку обязанность администрации определить организацию, которая будет содержать, и обслуживать объекты инженерной инфраструктуры определена действующим законодательством (ст. 12 Федерального закона от 07.12.2011 года N416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»).

В связи с изложенным, в удовлетворении исковых требований в указанной части истцу следует отказать.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Обязать администрацию г. Благовещенска принять в муниципальную собственность часть наружных канализационных сетей, проходящих вдоль здания с восточной и северной стороны здания до колодца КК-7 (схема № 1); часть наружных сетей канализации проходящую вдоль здания до колодца за колодцем КК-7, часть внутренней водопроводной сети проходящую за пределами зданий и учреждений (ул. 50 Лет Октября, 195 и по ул. Новая, 41) до колодца ВК1 (согласно схеме №3, №4), а также часть тепловой сети, проходящую от здания учреждения (по ул. 50 лет Октября, 195) до УТ-1А (схема №5), части тепловой сети здания до ТК 139 (схема № 6).

В удовлетворении требований в большем объеме прокурору г. Благовещенска действующего в интересах неопределённого круга лиц, жителей муниципального образования г. Благовещенска к администрации г. Благовещенска о возложении обязанности совершить определённые действия – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке, в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий: И.В. Гокова

решение в окончательной форме принято 17.07.2018 года