Решение № 2А-251/2024 2А-251/2024~М-18/2024 М-18/2024 от 20 февраля 2024 г. по делу № 2А-251/2024

Дело УИД: 69RS0006-01-2024-000044-89

Производство № 2а – 251/2024


Решение

Именем Российской Федерации

21 февраля 2024 г. г. Вышний Волочёк

Вышневолоцкий межрайонный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Некрасова Р.Ю.,

при секретаре Белоусовой О.С.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административных ответчиков МО МВД России «Вышневолоцкий», Управления МВД России по Тверской области, Министерства внутренних дел Российской Федерации ФИО2,

представителя административных ответчиков Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тверской области, Федеральной службы исполнения наказаний ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании посредством видеоконференц-связи административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации «Вышневолоцкий», Управлению МВД России по Тверской области, Министерству внутренних дел Российской Федерации, Федеральному казенному учреждению «Следственный изолятор №1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тверской области», Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Тверской области, Федеральной службе исполнения наказаний, Министерству финансов Российской Федерации о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к Межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации «Вышневолоцкий», Управлению МВД России по Тверской области, Министерству внутренних дел Российской Федерации, Министерству финансов Российской Федерации о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей в размере 2000000 рублей.

В обоснование административного иска указано, что в период 2011,2012,2016 годов он содержался в ИВС МО МВД России «Вышневолоцкий». В данном учреждении были созданы ненадлежащие условия содержания, а именно:

- не обеспечена приватность санузла;

- содержание более 10 суток в месяц;

- необеспечен нормой санитарной площади 4 кв. метра на человека;

- необеспечен повышенной нормой питания;

- лишен прогулки;

- камера не оборудована радиодинамиком;

- не предоставлялась помывка, душ отсутствовал;

- необеспечен медико-санитарной помощью;

- неоднократно, в момент этапирования не обеспечен трехразовой нормой питания, сухой пайок не выдавался;

- содержался в камере с курящими лицами;

В вязи с нарушением условий содержания ему был причинен моральный вред, нравственные и физические страдания, в связи с чем просит взыскать компенсацию в размере 2000000 рублей.

Определением Вышневолоцкого межрайонного суда от 8 февраля 2024г. к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены Федеральное казенное учреждение «Следственный изолятор №1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тверской области», Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Тверской области, Федеральная служба исполнения наказаний.

Административный истец ФИО1, участвующий в судебном заседании посредством видеоконференц-связи, административный иск поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административных ответчиков МО МВД России «Вышневолоцкий», Управления МВД России по Тверской области, МВД России ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения административных исковых требований. Согласно письменным возражениям ФИО1 полагает, что его права были нарушены 2011, 2012, 2016 года.

В периоды, указанные административным истцом действовала редакция Федерального закона №103 «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» не содержащая норм о возможности лица обратиться в суд за денежной компенсацией в связи с нарушением условий содержания.

Право на обращение в суд за компенсацией в связи с нарушением условий содержания в денежной форме установлено Федеральным законом от 27 декабря 2019 года № 494-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и применяются с 27 января 2020 года, которым ФЗ №103 дополнен ч. 4 ст.17 и ст. 17.1. Таким образом, в указанный административный истцом период у него не имелось права на денежную компенсацию за нарушение условий содержания.

Согласно частям 1 и 2 статьи 219 КАС РФ, если не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трёх месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трёх месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.

Считают, что срок обращения в суд пропущен, что уже является основанием для отказа в удовлетворении требований.

Обращение в суд с иском по истечении значительного промежутка времени после событий, которые, по мнению истца, имели место, свидетельствует о злоупотреблении административным истцом своими процессуальными правами, поскольку ответчики лишены объективной возможности представить суду доказательства в обоснование своих возражений, в связи с чем прошу отнестись критически к заявлению истца о том, когда он узнал о нарушении своего права.

В связи с вышеизложенным, считают, что оснований для признания требований истца обоснованными не имеется, в связи с чем просили отказать в удовлетворении в полной объеме.

Представитель административных ответчиков Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тверской области, Федеральной службы исполнения наказаний ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска, согласно представленным письменным возражениям следственный изолятор является учреждением, предназначенным для содержания подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых в качестве меры пресечения применено заключение под стражу. Одной из основных задач следственного изолятора в соответствии с законом является - создание условий, исключающих возможность подозреваемых и обвиняемых, содержащихся под стражей, скрыться от следствия и суда, а осужденных к лишению свободы, уклониться от отбытия наказания.

Плановое конвоирование подозреваемых, обвиняемых и осуждённых в компетенцию ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Тверской области не входит.

Время прибытия и убытия спецконтингента в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Тверской области не зависит от воли учреждения. ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Тверской области не выбирает время для этапирования спецконтиногента. Спецконтингент выдается по факту, то есть по прибытию сотрудника ИВС в отдел специального учета или в дежурную службу с доверенностью и постановлением. Так же, ИВС направляет в учреждение попутный список на выдачу заключенных с указанием времени вывода спецконтингента на сборное отделение заблаговременно. Прием подозреваемых и обвиняемых в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Тверской области осуществляется круглосуточно, в порядке очереди.

По прибытию в учреждение и убытии из него, весь спецконтингент подвергается личному обыску, в соответствии с разделом XX приложения 1 Приказа Минюста России от 04.07.2022 №110 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы» (далее - ПВР). Данное мероприятие занимает значительное время, поскольку в учреждении содержится около 1000 подозреваемых, обвиняемых и осужденных граждан, которые так же конвоируются с различных районов Тверской области и подвергаются личному обыску на сборном отделении круглосуточно.

Питание спецконтингента на сборном отделении не предусмотрено, поскольку помещения для временного содержания заключенных не предусматривают наличие обеденного стола.

В соответствии с п. 353. ПВР, подозреваемые или обвиняемые перед отправкой для участия в следственных действиях за пределами СИЗО или в судебном заседании должны получить горячее питание по установленным нормам питания. Перед убытием в ИВС, заключенные обеспечиваются горячим питанием в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Тверской области, в соответствии с распорядком дня. В соответствии с распорядком дня, раздача завтрака проводится с 06-40 до 07-20 ч., обед с 12-00 до 14-00 ч., ужин с 17-00 до 18-30 ч. Вся пища готовится на пищеблоке учреждения, и в случае, если сотрудники ИВС затребовали вывести заключенного до обеда, то обеспечить его обедом не представляется возможным даже по техническим причинам, поскольку обед еще не готов.

Обеспечение пайком в случае этапирования заключенных в г.Вышний Волочек не предусмотрено. В соответствии с приложением № 6 приказа Минюста России № 189 от 17.09.2018 «Об установлении повышенных норм питания, рационов питания и норм замены одних продуктов питания другими, применяемых при организации питания осужденных, а также подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в учреждениях Федеральной службы исполнения наказаний, на мирное время», индивидуальный рацион питания выдается подозреваемым, обвиняемым и осужденным, которые фактически отсутствуют в пределах следственного изолятора более 6 часов. Время в пути от г. Тверь до г. Вышнего Волочка составляет не более 3-х часов.

Во избежание нарушения п. 16 ст. 16 Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», в части обеспечения подозреваемых, обвиняемых и осужденных, убывающих на длительное судебное заседание, индивидуальным рационом питания, администрация ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Тверской области заблаговременно обеспечивает данных лиц индивидуальным рационом питания, по указанным в требовании на доставку в тот или иной суд ссылкам на обеспечение продовольственным пайком, в связи с длительностью судебного заседания.

Ежедневные прогулки в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Тверской области предоставляются в соответствии с разделом XIII Приказа Минюста России от 04.07.2022 №110 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы».

Сообщают о том, журнал учета прогулок в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Тверской области не содержит конкретных данных лиц, выводимых на прогулку (ФИО), а представляет собой следующую информацию: номер камеры, выводимой на прогулку, дату выведения, пол заключенных, время проведения прогулки и число лиц, выведенных на прогулку. Установить фактические обстоятельства, необходимые для правильного рассмотрения дела, а именно: выводился ли административный истец на прогулку в ИВС «Вышневолоцкий» или в ФКУ СИЗО- 1 УФСИН России по Тверской области в конкретные даты, при помощи вышеуказанного журнала не представляется возможным. Дополнительно поясняют, что все журналы, которые велись в 2011-2012, 2016 году в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Тверской области уничтожены.

В соответствии со ст. 163 приложения №1 Приказа Минюста России от 04.07.2022 № 110 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы», в случае, если подозреваемый или обвиняемый участвовал в судебном заседании, следственных действиях или по иной причине не смог воспользоваться ежедневной прогулкой в установленное для нее время, ему по письменному заявлению предоставляется одна дополнительная прогулка, продолжительность которой установлена в пункте 162 настоящих Правил. Полагают, что предоставление прогулки в СИЗО в случае этапирования носит заявительный характер и предоставляется по заявлению.

Ежедневные прогулки в ИВС проводятся на основании раздела XV Приказа МВД России от 22.11.2005 № 950 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел».

Исходя из исковых требований, изложенных в административном исковом заявлении, административный истец оспаривает условия содержания и не предоставление ежедневных прогулок именно в ИВС, а не в СИЗО.

Федеральная служба исполнения наказаний (ФСИН России) - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных, функции по содержанию лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых, находящихся под стражей, их охране и конвоированию, а также функции по контролю за поведением лиц, освобожденных условно-досрочно от отбывания наказания, условно осужденных и осужденных, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания, и по контролю за нахождением лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, в местах исполнения меры пресечения в виде домашнего ареста и за соблюдением ими наложенных судом запретов и (или) ограничений, подведомственный Министерству юстиции Российской Федерации.

Изоляторы временного содержания относятся к специальным учреждениям системы МВД РФ и не входят в структуру ФСИН. Они не предназначены для постоянного содержания заключённых под стражей. После принятия судом решения об избрании задержанным меры пресечения в виде заключения под стражу они переводятся в СИЗО и при необходимости переводятся из СИЗО в ИВС только на время проведения следственных действий и слушания в суде, но не более чем на 10 суток в течение месяца.

Таким образом, ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Тверской области не располагает сведениями об условиях содержания ФИО1 в Межмуниципальном отделе Министерства внутренних дел РФ «Вышневолоцкий», поскольку данный государственный орган не входит в структуру ФСИН.

В соответствии с ч. 1 статьи 17 Конституции РФ в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.

Согласно статьи 21 Конституции РФ достоинство личности охраняется государством. Ничто не может быть основанием для его умаления. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» содержание под стражей осуществляется в соответствии с принципами законности, справедливости, презумпции невиновности, равенства всех граждан перед законом, гуманизма, уважения человеческого достоинства, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, принципами и нормами международного права, а также международными договорами Российской Федерации и не должно сопровождаться пытками, иными действиями, имеющими целью причинение физических или нравственных страданий подозреваемым и обвиняемым в совершении преступлений, содержащимся под стражей (далее - подозреваемые и обвиняемые).

В соответствии со ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Как следует из административного искового заявления, ФИО1 содержался в ИВС МО МВД «Вышневолоцкий» в 2011 году, 2012 году, а также в 2016 году. С административным исковым заявлением ФИО1 обратился 18 декабря 2023 года. Таким образом, трехмесячный срок, предусмотренный действующим законодательством, административным истцом пропущен.

ФИО1 недобросовестно, с пропуском сроков на подачу административного искового заявляет административное исковое заявление спустя более чем 10 лет после спорного периода, обозначенного в исковом заявлении, тем самым злоупотребляет своими процессуальными правами. Полагают, что данные действия можно расценивать как злоупотребление правом с целью навредить сторонам процесса, с целью извлечения материальной прибыли, поскольку, заявляя исковое заявление спустя более чем 10 лет, истец сознательно понес риск утраты учетной документации и доказательной базы со стороны ответчика. Все журналы, которые велись в 2011-2012 году в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Тверской области уничтожены.

Срок для обращения в суд с рассматриваемым административным иском пропущен значительным образом, что противоречит принципам административного судопроизводства.

В пункте 12 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», дополнительно разъяснено, что проверяя соблюдение предусмотренного частью 1 статьи 219 КАС РФ трехмесячного срока для обращения в суд, судам необходимо исходить из того, что нарушение условий содержания лишенных свободы лиц может носить длящийся характер, следовательно, административное исковое заявление о признании незаконными бездействия органа или учреждения, должностного лица, связанного с нарушением условий содержания лишенных свободы лиц, может быть подано в течение всего срока, в рамках которого у органа или учреждения, должностного лица сохраняется обязанность совершить определенное действие, а также в течение трех месяцев после прекращения такой обязанности.

Как отметил Верховный Суд РФ, незнание положений законодательства само по себе не может быть квалифицировано как уважительная причина пропуска срока исковой давности, поскольку это обстоятельство не носит исключительного характера и не лишает истца возможности обратиться за судебной защитой. Большинство населения страны не имеет юридического образования, однако это не означает, что все граждане могут пропускать установленный законом срок исковой давности для защиты своих прав в суде.

Административный истец не был лишен права на пользование услугами адвоката для защиты своих прав на протяжении более чем 10 лет после возникновения спорного периода.

Недобросовестное заявление неосновательного административного иска, противодействие, в том числе систематическое, лиц, участвующих в деле, правильному и своевременному рассмотрению и разрешению административного дела, а также злоупотребление процессуальными правами в иных формах влечет за собой наступление для этих лиц последствий, предусмотренных настоящим Кодексом.

Считают, что административному истцу надлежит указать на пропуск срока, предложить указать причины опоздания, предложить представить доказательства их уважительности.

На основании п. 8 ст. 219 КАС РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

При таких обстоятельствах исковые требования ФИО1 не подлежат удовлетворению.

Представитель ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Тверской области в судебное заседание не явился о дате и времени были извещены надлежащим образом, согласно представленному письменному возражению в соответствии со статьей 8 Федерального Закона от 15.07.1995г. №103-Ф3 «О содержании под стражей, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», следственный изолятор является учреждением, предназначенным для содержания подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых в качестве меры пресечения применено заключение под стражу. Одной из основных задач следственного изолятора является создание условий, исключающих возможность подозреваемых и обвиняемых, содержащихся под стражей скрыться от следствия и суда, а осужденных к лишению свободы, уклониться от отбытия наказания.

Федеральная служба исполнения наказаний (ФСИН России) — федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных, функции по содержанию лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых, находящихся под стражей, их охране и конвоированию, а также функции по контролю за поведением лиц, освобожденных условно-досрочно от отбывания наказания, условно осужденных и осужденных, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания, и по контролю за нахождением лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, в местах исполнения меры пресечения в виде домашнего ареста и за соблюдением ими наложенных судом запретов и (или) ограничений, подведомственный Министерству юстиции Российской Федерации.

Изоляторы временного содержания относятся к специальным учреждениям системы МВД РФ и не входят в структуру ФСИН. Они не предназначены для постоянного содержания заключённых под стражей. После принятия судом решения об избрании задержанным меры пресечения в виде заключения под стражу они переводятся в СИЗО и при необходимости переводятся из СИЗО в ИВС только на время проведения следственных действий и слушания в суде, но не более чем на 10 суток в течение месяца.

Таким образом, ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Тверской области не располагает сведениями об условиях содержания ФИО1. в Межмуниципальном отделе Министерства внутренних дел РФ «Вышневолоцкий», поскольку данный государственный орган не входит в структуру ФСИН.

Условия содержания в СИЗО регламентируются приложением 1 к Приказу Минюста России от 04.07.2022 №110 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы».

Условия содержания в ИВС регламентируются Приказом МВД России от 22.11.2005 № 950 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел».

Исходя из исковых требований, изложенных в административном исковом заявлении, административный истец оспаривает условия содержания именно в ИВС, а не в СИЗО. Просили отказать в удовлетворении административного иска.

Представитель Министерства финансов РФ в лице УФК по Тверской области в судебное заседание не явился, о дате и времени были извещены надлежащим образом.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статья 17 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.

Как гарантировано статьей 21 Конституции Российской Федерации, достоинство личности охраняется государством. Ничто не может быть основанием для его умаления. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию.

Статья 55 Конституции Российской Федерации допускает возможность ограничения федеральным законом прав человека и гражданина как средство защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Такие ограничения, в частности, могут быть связаны с применением к лицам, совершившим преступления, уголовного наказания в виде лишения свободы и сопряженных с ним ограничений.

В соответствии с части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с ч.1 ст.219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В соответствии с ч.1.1 ст.219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.

В соответствии с ч.1 ст.95 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицам, пропустившим установленный настоящим Кодексом процессуальный срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен.

Учитывая, что административный истец ФИО1 содержится под стражей, в отношении него органы государственной власти должны неукоснительно соблюдать нормы и правила содержания под стражей лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, суд считает необходимым восстановить ФИО1 срок обращения в суд с административным исковым заявлением.

Согласно части 5 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи (то есть об оспаривании действия (бездействия), связанных с условиями содержания под стражей или в местах лишения свободы, а также о присуждении компенсации за нарушение содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении), суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

Порядок и условия содержания под стражей, гарантии прав и законных интересов лиц, которые в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации задержаны по подозрению в совершении преступления, а также лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых в соответствии с названным кодексом избрана мера пресечения в виде заключения под стражу, регулирует и определяет Федеральный закон от 15 июля 1995 г. № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» (далее - Закон о содержании под стражей).

Содержание под стражей осуществляется в соответствии с принципами законности, справедливости, презумпции невиновности, равенства всех граждан перед законом, гуманизма, уважения человеческого достоинства, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, принципами и нормами международного права, а также международными договорами Российской Федерации и не должно сопровождаться пытками, иными действиями, имеющими целью причинение физических или нравственных страданий подозреваемым и обвиняемым в совершении преступлений, содержащимся под стражей (статья 4 поименованного выше закона).

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пунктах 3 и 13 постановления от 25 декабря 2018 г. № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» разъяснил, что принудительное содержание лишенных свободы лиц в предназначенных для этого местах, их перемещение в транспортных средствах должно осуществляться в соответствии с принципами законности, справедливости, равенства всех перед законом, гуманизма, защиты от дискриминации, личной безопасности, охраны здоровья граждан, что исключает пытки, другое жестокое или унижающее человеческое достоинство обращение и, соответственно, не допускает незаконное - как физическое, так и психическое - воздействие на человека. Иное является нарушением условий содержания лишенных свободы лиц.

Обязанность доказывания соблюдения надлежащих условий содержания лишенных свободы лиц возлагается на административного ответчика - соответствующие орган или учреждение, должностное лицо, которым следует подтверждать факты, обосновывающие их возражения.

В силу статей 7, 9 Закона о содержании под стражей изоляторы временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел относятся к местам содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых, предназначены для содержания под стражей лиц, задержанных по подозрению в совершении преступлений, являются подразделениями полиции и финансируются за счет средств федерального бюджета.

Статьей 15 Закона о содержании под стражей предусмотрено, что в местах содержания под стражей устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию, а также выполнение задач, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации. Обеспечение режима возлагается на администрацию, а также на сотрудников мест содержания под стражей, которые несут установленную законом ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение служебных обязанностей.

В соответствии со статьей 16 Закона о содержании под стражей в целях обеспечения режима в местах содержания под стражей федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, по согласованию с Генеральным прокурором Российской Федерации утверждаются Правила внутреннего распорядка в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

Согласно ст. 23 Закона о содержании под стражей подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности.

Согласно п.42 Правил внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, пожарной безопасности, нормам санитарной площади в камере на одного человека, установленным Федеральным законом. Подозреваемые и обвиняемые, содержащиеся в ИВС, обеспечиваются ежедневно бесплатным трехразовым горячим питанием по нормам, определяемым Правительством Российской Федерации.

Статьей 13 Закона о содержании под стражей, норма санитарной площади в камере на одного человека устанавливается в размере четырех квадратных метров.

Согласно п.45 Правил внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел камеры ИВС оборудуются в том числе санитарным узлом с соблюдением необходимых требований приватности; радиодинамиком для вещания общегосударственной программы.

Согласно п.130 Правил внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемые и обвиняемые пользуются ежедневной прогулкой продолжительностью не менее одного часа.

Согласно п.47 Правил внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел Не реже одного раза в неделю подозреваемые и обвиняемые проходят санитарную обработку, им предоставляется возможность помывки в душе продолжительностью не менее 15 минут. Смена постельного белья осуществляется еженедельно после помывки в душе.

Согласно п.21 Правил внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних размещение подозреваемых и обвиняемых в камерах ИВС производится с учетом их личности и психологической совместимости. Курящие по возможности помещаются отдельно от некурящих.

В статье 28 Федерального закона «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» предусмотрено, что администрация мест содержания под стражей по указанию следователя, лица, производящего дознание, или суда (судьи) обеспечивает прием подозреваемых и обвиняемых в места содержания под стражей и передачу их конвою для отправки к месту назначения.

Согласно пунктам 42 и 152 Правил внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, утвержденных приказом МВД России от 22 ноября 2005 года № 950, подозреваемые и обвиняемые, содержащиеся в ИВС, обеспечиваются ежедневно бесплатным трехразовым горячим питанием по нормам, определяемым Правительством Российской Федерации; подозреваемые или обвиняемые перед отправкой для участия в следственных действиях за пределами ИВС или в судебных заседаниях должны получить горячее питание по установленным нормам. В случае невозможности обеспечения горячим питанием указанные лица обеспечиваются сухим пайком.

Согласно п.43 Правил внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел подозреваемые и обвиняемые, содержащиеся в ИВС, обеспечиваются ежедневно бесплатным трехразовым горячим питанием по нормам, определяемым Правительством Российской Федерации.

Согласно приложению №6 приказа Минюста России от 17 сентября 2018 года №189 «Об установлении повышенных норм питания, рационов питания и норм замены одних продуктов питания другими, применяемых при организации питания осужденных, а также подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в учреждениях Федеральной службы исполнения наказаний, на мирное время» утверждены случаи выдачи индивидуального рациона питания осужденным.

В силу примечаний к приложению №6 указанного Приказа, таким рационом питания обеспечиваются осужденные, подозреваемые и обвиняемые в совершении преступлений, содержащиеся в учреждениях Федеральной службы исполнения наказаний, при их этапировании, конвоировании, а также на пути следования к месту постоянного проживания при их освобождении сроком свыше 6 часов, когда предоставление горячей пищи по соответствующим нормам питания не представляется возможным, при этом обязанность по обеспечению питанием возлагается на орган-отправитель.

При этом п. 353 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденных приказом Минюста России от 4 июля 2022 года №110 предусмотрено, что подозреваемые или обвиняемые перед отправкой для участия в следственных действиях за пределами следственного изолятора или в судебном заседании должны получить горячее питание по установленным нормам питания; при невозможности обеспечения горячим питанием они обеспечиваются сухим пайком.

В судебном заседании установлено, что у ФИО1 до 12 октября 2018 г. была фамилия ФИО4.

Согласно постановлениям об избрании и продлении меры пресечения в виде заключения под стражу, ФИО4 Вышневолоцким городским судом 11 декабря 2011 года была избрана мера пресечения в виде заключения под стражу. Мера пресечения в виде заключения под стражу продлевалась 20 января 2012г., 17 февраля 2012г. Согласно сведениям Вышневолоцкого межрайонного суда в производстве Вышневолоцкого городского суда Тверской области находилось уголовное дело № 1-65/2012 в отношении Ёлкина Максима Павловича, рассмотренно 11.04.2012г. Ёлкин М.П. присутствовал на следующих судебных заседаниях: 07.03.2012г.,29.03.2012г., 11.04.2012г.

Согласно постановлениям об избрании и продлении меры пресечения в виде заключения под стражу, ФИО4 Вышневолоцким городским судом 12 апреля 2016 года была избрана мера пресечения в виде заключения под стражу. Мера пресечения в виде заключения под стражу продлевалась 1 июня 2016г. Согласно сведениям Вышневолоцкого межрайонного суда в производстве Вышневолоцкого городского суда Тверской области находилось уголовное дело № 1-135/2016 в отношении Ёлкина Максима Павловича, рассмотренно 06.07.2016г. Ёлкин М.П. присутствовал на следующих судебных заседаниях: 24.06.2016 и 06.07.2016.

Согласно сообщениям МО МВД России «Вышневолоцкий» от 7 февраля 2024 г., 21 февраля 2024 г. сообщают, что до ноября 2011 года МО МВД России «Вышневолоцкий» (ранее - ОВД по Вышневолоцкому району) располагался в здании по адресу: <...>., указанное здание находилось в муниципальной собственности и было предоставлено МО МВД России Администрацией г. Вышний Волочек. В ноябре 2011 года здание передано собственнику. Документы о передаче до настоящего времени не сохранились.

С ноября 2011 года МО МВД России «Вышневолоцкий» располагается по адресу: <...>. ИВС находится по тому же адресу и эксплуатируется так же с 2011 года, что подтверждается прилагаемой копией акта ввода в эксплуатацию.

Предоставить информацию за 2011, 2012 годы, а именно сведения о нахождении административного истца в камерах ИВС, распорядок дня (в том числе за 2016 год), сведения о размещении в камерах для курящих/некурящих лиц, сведения об обеспечении повышенной нормой питания, в том числе в дни этапирования, путевые журналы, договоры, технические задания, накладные на питание (в том числе за 2016 год), сведения об обращении за медицинской помощью, сведения о жалобах на условия содержания, справку о состоянии здоровья, сведения об обеспечении камер ИВС сантехническим оборудованием, радиодинамиком, условиями приватности, сведения о предоставлении права на помывку и прогулку, а также акты технической укрепленности ИВС, не представляется возможным с истечением срока хранения документации.

Кроме того, сообщают, что в 2016 году камерные карточки, учет лиц в части размещения в камерах для курящих/некурящих, учет помывок и прогулок не велся.

Согласно справке ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Тверской области от 9 февраля 20024г. предоставить сведения об обеспечении ФИО5, горячим питанием (время, количество раз) или сухим пайком в дни конвоирования в 2011, 2012 и 2016 годах не представляется возможным в связи с тем, что в соответствии с приказом МЮ РФ №373 от 21.06.2014 данные первичные документы хранятся 5 лет после окончания ревизии финансово-хозяйственной деятельности, которая проводится ежегодно.

Таким образом, в настоящее время документы, регламентирующие сроки и условия содержания ФИО1 в ИВС МО МВД России «Вышневолоцкий», ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Тверской области под стражей в период 2011,2012,2016 годов уничтожены за истечением срока хранения документации. В связи с поздним сроком обращения административного истца с административным иском установить сроки, условия и иные обстоятельства содержания ФИО1 в ИВС МО МВД России «Вышневолоцкий», ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Тверской области не представляется возможным. Административные ответчики лишены возможности представить доказательства надлежащих условий содержания ФИО1 в ИВС МО МВД России «Вышневолоцкий», ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Тверской области. Административным истцом не представлено доказательств в подтверждение административных исковых требований. Принятые судом, предусмотренные КАС РФ меры, в том числе для выявления и истребования доказательств по собственной инициативе, в рамках оказания административному истцу содействия в реализации его прав, результата не дали.

Поскольку допустимых доказательств нарушения установленных законом условий содержания в период 2011,2012,2016 годов в ИВС МО МВД России «Вышневолоцкий», ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Тверской области административным истцом не представлено, постольку суд лишен возможности установить наличие или отсутствие нарушения предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия. При таких обстоятельствах, в удовлетворении административного иска следует отказать.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного иска ФИО1 к Межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации «Вышневолоцкий», Управлению МВД России по Тверской области, Министерству внутренних дел Российской Федерации, Федеральному казенному учреждению «Следственный изолятор №1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тверской области», Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Тверской области, Федеральной службе исполнения наказаний, Министерству финансов Российской Федерации о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, а именно условий приватности санитарного узла, нормы санитарной площади камеры, права на повышенную норму питания, права на горячее питание, не предоставление права пользоваться ежедневной прогулкой, права на медицинскую помощь, права на помывку, необеспечение камер временного содержания душевой кабиной, радиодинамиком, размещение в камере с курящими, нарушение свыше срока, установленного Федеральным законом от 15.07.1995 №103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», в период содержания в ИВС МО МВД России «Вышневолоцкий» в 2011, 2012 и 2016 годах, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Вышневолоцкий межрайонный суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме (7 марта 2024 г.).

Председательствующий Р.Ю. Некрасов