Решение № 12-298/2017 от 20 июля 2017 г. по делу № 12-298/2017

РЕШЕНИЕ

г.Владимир 21 июля 2017 года

Судья Октябрьского районного суда г. Владимира Назаров О.В.

с участием главного специалиста отдела административно-технического надзора управления о экономической безопасности и борьбе с коррупцией администрации г.Владимира ФИО1,

представителя ООО «Владимирская управляющая компания» г.Владимира ФИО2, действующей на основании доверенности,

рассмотрев жалобу директора ООО «Владимирская управляющая компания» на постановление административной комиссии муниципального образования город Владимир от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного абзацем 3 п.1 ст.12 Закона Владимирской области от 14 февраля 2003 года №11-ОЗ «Об административных правонарушениях во Владимирской области»,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением административной комиссии муниципального образования город Владимир от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Владимирская управляющая компания» подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере ### рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного абз.3 п.1 ст.12 Закона Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ №11-ОЗ «Об административных правонарушениях во Владимирской области», а именно, за то, что по состоянию на 11 часов 17 минут ДД.ММ.ГГГГ ООО «Владимирская управляющая компания» не приняты меры по надлежащему содержанию контейнерных площадок в районе домов ### и ### по <...>, в связи с чем контейнеры переполнены бытовыми отходами, имеются навалы бытовых отходов, то есть нарушены п.п.3.2.8, ДД.ММ.ГГГГ Правил благоустройства и содержания территории муниципального образования <...>, утвержденных решением Совета народных депутатов г.Владимира от 23.07.2014г. №141 (далее - Правила), ответственность за что согласно п.п.5.2, 5.2.6-5.2.8 Правил несет ООО «Владимирская управляющая компания».

Директор ООО «Владимирская управляющая компания» ФИО3 обратился в суд с жалобой на указанное постановление, указав, что ООО «Владимирская управляющая компания» является управляющей организацией многоквартирного дома ### и ### по <...> на основании договора управления. Контейнерные площадки, относящиеся к многоквартирному дому, должны находиться в пределах земельного участка, определенных на основании данных государственного кадастрового учета. Согласно кадастровому паспорту земельного участка многоквартирных домов ### и ### по <...> и расположенности объектов на указанном земельном участке контейнерная площадка, в отношении которой составлен протокол об административном правонарушении, находится за границами такого участка, не является объектом обслуживания ООО «Владимирская управляющая компания», в деле нет доказательств ее принадлежности, что свидетельствует о невозможности установления владельца указанной площадки, поскольку согласно письму ООО «Чистый Владимир» им заключены договора на оказание услуг по вывозу (транспортировке) размещению отходов с контейнерной площадки, расположенной в районе <...>, также с МУП г.Владимира «ГУК», а с контейнерной площадки, расположенной в районе <...>, - также с МУП <...> «ГУК», ООО «УК «ЛЮКС». Учитывая, что контейнерную площадку, расположенную в районе <...> ### по <...>, используют три юридических лица, владелец контейнерной площадки не установлен, то есть, нет возможности достоверно определить вину общества в совершении правонарушения, предусмотренного абз.1 п.1 ст.12 Закона №11-ОЗ, и основания для привлечения ООО «Владимирская управляющая компания» к административной ответственности отсутствуют.

В судебном заседании представитель ООО «Владимирская управляющая компания» доводы жалобы поддержала по изложенным в ней основаниям, указав, что указанные в обжалуемом постановлении контейнерные площадки расположены на территории, находящейся в муниципальной собственности, за пределами земельных участков, входящих в общее имущество домов ### и ### по <...> и находящихся в управлении ООО «Владимирская управляющая компания», хотя население указанных домов и размещало там бытовые отходы, которые ООО «Чистый Владимир» по договору с ООО «Владимирская управляющая компания» вывозило. При этом с тех же контейнерных площадок, где размещались отходы домов №### и 42 по <...>, ООО «Чистый Владимир» вывозило размещаемые там бытовые отходы по договорам и с другими организациями: МУП <...> «ГУК», ООО «УК «ЛЮКС». Находящиеся там контейнеры принадлежат ООО «Чистый Владимир», их закрепления за конкретными юридическими лицами не имелось. Правовых оснований для использования названных контейнерных площадок, расположенных на территории, находящейся в муниципальной собственности, ООО «Владимирская управляющая компания» не имеет. В настоящее время отходы <...> размещаются на собственной контейнерной площадке, расположенной на придомовой территории данного дома.

Главный специалист отдела административно-технического надзора управления о экономической безопасности и борьбе с коррупцией администрации г.Владимира ФИО1 в судебном заседании согласился с представленной заявителем схемой размещения указанных в обжалуемом постановлении контейнерных площадок за пределами земельных участков, входящих в общее имущество домов ### и ### по <...>, но полагал жалобу не подлежащей удовлетворению, указав, хотя указанные в обжалуемом постановлении контейнерные площадки расположены на территории, находящейся в муниципальной собственности, за пределами придомовой территории, входящей согласно данным кадастрового учета в общее имущество домов ### и ### по <...> и документальных подтверждений отнесения их к названным домам он не имеет, принадлежность контейнерных площадок ООО «Владимирская управляющая компания» определена на основании договоров на их комплексное обслуживание, заключенных ООО «Владимирская управляющая компания» с ООО «Чистый Владимир».

Изучив жалобу, выслушав доводы участников процесса, проверив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В соответствии с абз.3 п.1 ст.12 Закона Владимирской области от 14 февраля 2003 года №11-ОЗ «Об административных правонарушениях во Владимирской области» (в ред. 08.11.2010г.) административная ответственность наступает за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного абзацем первым данного пункта, – нарушения гражданами, должностными или юридическими лицами правил благоустройства и содержания территорий.

В соответствии с пунктами 3.2.8, 3.2.12 Правил благоустройства контейнерные площадки, места установки бункеров-накопителей должны быть очищены от отходов, содержаться в чистоте и порядке, переполнение контейнеров, бункеров-накопителей отходами не допускается. Под переполнением понимается наполненность контейнера или бункера-накопителя отходами свыше уровня емкости.

Исходя из п.3.3.1. Правил, комплексное обслуживание контейнерных площадок осуществляется специализированными хозяйствующими субъектами на основании договоров в соответствии с графиком, в котором указаны адреса точек сбора отходов, объем вывоза отходов и время вывоза.

Согласно разделу 2 Правил комплексное обслуживание контейнерных площадок включает опорожнение контейнеров для сбора ТБО, очистку внутри контейнерной площадки и прилегающей территории в радиусе 5 метров от края площадки, полный вывоз складированных на площадке отходов, в том числе отходов, образующихся при строительстве, ремонте, реконструкции строений (строительный мусор), древесного спила, крупногабаритного мусора.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

На основании статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Лицо в силу статьи 1.5 КоАП РФ подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Вместе с тем, в соответствии с п.3.2.1 Правил благоустройства и содержания территории муниципального образования г.Владимир, утвержденных решением Совета народных депутатов г.Владимира от 23.07.2014г. №141, все юридические и физические лица, индивидуальные предприниматели должны иметь контейнеры на контейнерных площадках, размещенные согласно техническому паспорту на строение, и (или) бункеры-накопители или договоры на складирование отходов на контейнерных площадках с их владельцами.

При этом, исходя из смысла п.п. 5.2., 5.2.6.-5.2.8 Правил благоустройства и содержания территории муниципального образования г.Владимир, ссылка на которые имеется в обжалуемом постановлении, за сбор отходов в контейнеры, бункеры-накопители, переполнение контейнеров, бункеров-накопителей, техническое состояние контейнеров, бункеров-накопителей и контейнерных площадок, содержание контейнерных площадок и прилегающих к ним территорий ответственность возлагается на юридические лица и их должностных лиц, физические лица, индивидуальных предпринимателей, которым соответствующие объекты жилищного фонда, нежилые здания и сооружения принадлежат на праве собственности, аренды или ином вещном праве либо в управлении и (или) обслуживании которых они находятся.

В соответствии с п.2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утв. Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N 491 в состав общего имущества, полномочиями по управлению которым наделяется управляющая компания, включаются: земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства; иные объекты, предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства многоквартирного дома, расположенные в границах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, а согласно п.25 Постановления Правительства РФ от 03.04.2013 N 290 "О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения" в них включается уборка контейнерных площадок, расположенных на территории общего имущества многоквартирного дома.

Однако, как установлено в судебном заседании, подтверждено схемой, представленной заявителем, и должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении, указанные в обжалуемом постановлении контейнерные площадки расположены за пределами земельных участков, входящих в управляемое ООО «Владимирская управляющая компания» общее имущество домов ### и ### по <...>, а иных достоверных и достаточных доказательств принадлежности их и контейнеров ООО «Владимирская управляющая компания» на праве собственности, аренды или ином вещном праве либо передачи их в управление и (или) обслуживание ООО «Владимирская управляющая компания», наличия у ООО «Владимирская управляющая компания» договоров на складирование отходов на контейнерной площадке с ее владельцами в материалах дела не имеется и суду не представлено. Таким доказательством нельзя признать договор с ООО «Чистый Владимир», поскольку он сам по себе не порождает указанных выше правовых последствий ООО «Владимирская управляющая компания» и не содержит точного указания местоположения контейнерных площадок.

Имеющееся в материалах дела фотоизображение бумажной информационной таблички об отнесении контейнерной площадки к <...> и обслуживании ее ООО «Владимирская управляющая компания» в отсутствие соответствующего надлежащего правового акта само по себе нельзя признать достаточным доказательством законного возложения ответственности за ее содержание на ООО «Владимирская управляющая компания», учитывая отсутствие на этой табличке каких-либо реквизитов, подтверждающих ее происхождение.

При таких обстоятельствах, принадлежность на законных основаниях указанной в обжалуемом постановлении контейнерной площадки и расположенных на ней контейнеров ООО «Владимирская управляющая компания» в соответствии с п.п. 3.2.1, 5.2 Правил благоустройства и содержания территории муниципального образования г.Владимир нельзя признать доказанной, в связи с чем нельзя признать доказанным наличие оснований для возложения на ООО «Владимирская управляющая компания» ответственности за ее содержание.

В силу статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При таких обстоятельствах вину ООО «Владимирская управляющая компания» в совершении административного правонарушения, предусмотренного абз.3 п.1 ст.12 Закона Владимирской области «Об административных правонарушениях во Владимирской области», нельзя признать установленной, а постановление административной комиссии муниципального образования город Владимир от ДД.ММ.ГГГГ о назначении ООО «Владимирская управляющая компания» административного наказания по абз.3 п.1 ст.12 Закона Владимирской области «Об административных правонарушениях во Владимирской области» подлежит отмене.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Владимирская управляющая компания» подлежит прекращению на основании п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ – в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л :

Постановление административной комиссии муниципального образования город Владимир от ДД.ММ.ГГГГ о назначении ООО «Владимирская управляющая компания» административного наказания по абз.3 п.1 ст.12 Закона Владимирской области «Об административных правонарушениях во Владимирской области» отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, возбужденному по абз.3 п.1 ст.12 Закона Владимирской области «Об административных правонарушениях во Владимирской области» в отношении ООО «Владимирская управляющая компания», прекратить на основании п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Октябрьский районный суд г.Владимира в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Судья О.В.Назаров