Решение № 2А-267/2019 2А-267/2019~М-212/2019 М-212/2019 от 7 мая 2019 г. по делу № 2А-267/2019

Дело №2а-267/19г.


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 мая 2019 года г. Цимлянск

Цимлянский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Карапуз М. Ю.,

при секретаре Деревянко Е.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ростовской области к административному ответчику ООО «ЦИМЛЯНСКИЕ НОВОСТИ» о признании регистрации средства массовой информации недействительной,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ростовской области обратилось в Цимлянский районный суд Ростовской области с административным иском к административному ответчику ООО «ЦИМЛЯНСКИЕ НОВОСТИ» о признании регистрации средства массовой информации недействительной, в обоснование административного иска, указав следующее:

Средство массовой информации - периодическое печатное издание - газета «ЦИМЛЯНСКИЕ НОВОСТИ», свидетельство о регистрации средства массовой информации серии ПИ № от 20 декабря 2016 г., зарегистрировано Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ростовской области (далее - Управление Роскомнадзора по Ростовской области). Управление Роскомнадзора по Ростовской области является территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и осуществляет, в числе прочих, функции по регистрации СМИ и контролю за соблюдением законодательства в сфере массовой информации. Учредителю данного СМИ - газеты «ЦИМЛЯНСКИЕ НОВОСТИ» - ООО «ЦРШЛЯНСКИЕ НОВОСТИ» - административному ответчику, выдано свидетельство о государственной регистрации средства массовой информации - периодического печатного издания - газеты «ЦИМЛЯНСКИЕ НОВОСТИ» (далее - СМИ) серии ПИ № от 20 декабря 2016 г. Статус данного СМИ - действующее СМИ. Территория распространения данного СМИ, указанная административным ответчиком в заявлении на регистрацию данного СМИ и, соответственно, в свидетельстве о регистрации данного СМИ - Цимлянский район Ростовской области. Периодичность 1 раз в месяц. В соответствии с пунктом 7.1.1 Положения об Управлении Роскомнадзора по Ростовской области, утвержденного Приказом Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций от 25 января 2016 года № 32, Управление Роскомнадзора по Ростовской области осуществляет полномочия по государственному контролю и надзору за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания. В соответствии с пунктом 7.2.1 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ростовской области, утвержденного Приказом Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций от 25 января 2016 года № 32, Управление Роскомнадзора по Ростовской области осуществляет регистрацию средств массовой информации, продукция которых предназначена для распространении на территории субъекта Российской Федерации - Ростовской области или территории муниципального образования Ростовской области. В ходе непосредственного мониторинга периодических средств массовой информации за период с января 2017 года и до истекшего периода 2019 года не выявлено периодических печатных изданий - газет, имеющих название «ЦИМЛЯНСКИЕ НОВОСТИ». Данные обстоятельства подтверждаются докладной запиской по результатам проведенного мероприятия систематического наблюдения в отношении СМИ - газеты «ЦИМЛЯНСКИЕ НОВОСТИ» № от 08.02.2019 г. Согласно статье 8 Закона РФ от 27.12.1991 г. № 2124-1 «О средствах массовой информации» (Закон РФ о СМИ) учредитель СМИ имеет право осуществлять свою деятельность по производству и распространению продукции СМИ после регистрации. Кроме того, указанное право сохраняется в течение одного года со дня государственной регистрации СМИ и (или) с момента последнего выхода зарегистрированного СМИ. В случае пропуска данного срока регистрация средства массовой информации признается недействительной исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа на основании пункта 2 статьи 15 Закона РФ о СМИ. В соответствии с положениями статьи 15 Закона РФ о СМИ регистрация средства массовой информации может быть признана недействительной исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа в случае, если средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года. В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Федерального закона от 29.12.1994 № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» производители документов в целях последующего распределения изданий между крупнейшими библиотечно-информационными организациями доставляют через полиграфические организации в день выхода в свет первой партии тиража печатных изданий в Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС) обязательные экземпляры выпусков печатных СМИ - в редакции Федерального закона от 05.05.2014 № 100 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об обязательном экземпляре документов». Согласно письму филиала «Российская книжная палата» Информационного телеграфного агентства России (ИТАР-ТАСС) № от 24.12.2018 обязательные экземпляры выпусков периодического печатного издания - газеты «ЦИМЛЯНСКШ НОВОСТИ», ПИ №, с января 2018 года не поступали. Пунктом 2.1 статьи 7 Федерального закона от 29.12.1994 № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» установлено, что производители документов в течение семи дней со дня выхода в свет первой партии тиража печатных изданий доставляют с использованием информационно-телекоммуникационных сетей по одному обязательному экземпляру печатных изданий в электронной форме, заверенному квалифицированной электронной подписью производителя документа, в Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС) и в Российскую государственную библиотеку» (пункт 2.1 статьи введен в действие с 01 января 2017 года). Между тем, согласно информационному письму ИТАР-ТАСС № от 24.12.2018 г. обязательные экземпляры выпусков газеты «ЦИМЛЯНСКИЕ НОВОСТИ» в электронной форме в ИТАР-ТАСС не направлялись. Согласно информационному письму другого получателя обязательных экземпляров выпусков печатного СМИ в электронной форме - ФГБУ «Российская государственная библиотека» от 27.12.2018 № экземпляры выпусков газеты «ЦИМЛЯНСКИЕ НОВОСТИ» в электронной форме не предоставлены. Таким образом, проанализировав данные вышеуказанных получателей обязательных экземпляров выпусков периодических печатных изданий, в том числе - в электронной форме, Управление Роскомнадзора по Ростовской области приходит к выводу о том, что деятельность данного издания - выход в свет данного средства массовой информации не осуществляется более одного года, а именно с января 2018 года и по истекший период 2019 года. Кроме того, в целях реализации полномочий Управления, предусмотренных пунктами 7.1,1, 7.1.6 Положения об Управлении Роскомнадзора по Ростовской области, утвержденного приказом Роскомнадзора от 25 января 2016 года № 32, в адрес учредителя СМИ - газеты «ЦИМЛЯНСКИЕ НОВОСТИ» ООО «ЦИМЛЯНСКИЕ НОВОСТИ» было направлено письмо исх. № от 08.02.2019 г. с разъяснением права в случае невыхода СМИ в свет более одного года прекратить деятельность средства массовой информации на основании частей 1 и 2 статьи 16 Закона о СМИ по решению учредителя и просьбой, в случае осуществления деятельности данного издания, предоставить документальное подтверждение выхода в свет данного средства массовой информации. Письмо было направлено на адрес учредителя данного издания - административного ответчика - ООО «ЦИМЛЯНСКИЕ НОВОСТИ», который одновременно является и адресом редакции данного издания. Письмо было получено ООО «ЦИМЛЯНСКИЕ НОВОСТИ» 20 февраля 2019 года - почтовое уведомление с отметкой о вручении 20 февраля 2019 года, однако ответ на вышеуказанное письмо не был дан, документальное подтверждение осуществления деятельности данного СМИ - выхода в свет данного СМИ не предоставлено. Фактически данное СМИ не является действующим СМИ. Период невыхода в свет данного СМИ более одного года. Заявленная периодичность - 1 раз в месяц. Невыход СМИ в свет более одного года является основанием для признания недействительной регистрации данного СМИ, указанным в пункте 2 части 1 статьи 15 Закона РФ о СМИ. Именно невыход в свет СМИ более одного года является существенным, имеющим значение обстоятельством - основанием для признания регистрации СМИ недействительной. Причины невыхода в свет СМИ не являются существенными. При рассмотрении данной категории дел принимается во внимание период невыхода в свет СМИ. Требование о признании недействительной регистрации СМИ не связано с разрешением экономических споров, а также с осуществлением предпринимательском и иной экономической деятельности. Статьей 13 Закона РФ о СМИ предусмотрено такое основание к отказу в регистрации средства массовой информации, как наличие ранее зарегистрированного средства массовой информации с тем же наименованием (названием) и формой распространения массовой информации. Таким образом, требования, содержащиеся в административном исковом заявлении, направлены на устранение препятствий к реализации прав физических и юридических лиц по регистрации средств массовой информации.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 15 Закона о СМИ, статьей 19 КАС РФ, частью 3 статьи 22 КАС РФ, административный истец просит суд признать недействительной регистрацию средства массовой информации (СМИ) - периодического печатного издания - газеты «ЦИМЛЯНСКИЕ НОВОСТИ», (свидетельство о регистрации средства массовой информации - газеты «ЦИМЛЯНСКИЕ НОВОСТИ» серии ПИ № от 20 декабря 2016 года, зарегистрировано Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ростовской области).

Административный истец Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ростовской области, будучи надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения дела (л.д.50, 51), в суд своего представителя не направило, согласно исковому заявлению (л.д.5) и представленному письменному заявлению от 29.04.2019г. (л.д. 51-52), просило рассмотреть данное административное дело без участия представителя административного истца, пояснив, что явка представителя административного истца затруднительна в связи с ограниченным трудовым ресурсом и значительным объемом аналогичных дел. Дополнительных аргументов и доказательств по вышеуказанному административному делу не имеется. Ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя административного истца изложено в административном исковом заявлении. Кроме того, просит выслать в Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ростовской области копию решения суда.

Административный ответчик ООО «ЦИМЛЯНСКИЕ НОВОСТИ», будучи надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения дела (л.д. 50), в суд своего представителя не направило, не сообщило об уважительных причинах неявки, никаких ходатайств не представило, согласно представленному письменному заявлению (л.д. 48), пояснило, что ООО «Цимлянские новости» в соответствии с требованиями ст.ст. 46, 157 КАС РФ исковые требования истца признает в полном объеме и не возражает против их полного удовлетворения. ООО «Цимлянские новости» подтверждают факт того, что данное СМИ не выходит в свет более одного года. Административное исковое заявление просит рассмотреть в отсутствие представителя ООО «Цимлянские новости».

Суд на основании части 4 статьи 263 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, определил рассмотреть дело по существу в отсутствие сторон по делу, поскольку в силу данной нормы права неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения административного дела, не препятствует его рассмотрению.

Изучив позицию сторон, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему:

Статьей 262 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что административное исковое заявление о прекращении деятельности средств массовой информации может быть подано органами и должностными лицами, уполномоченными федеральным законом на осуществление контроля за деятельностью указанной организации, объединения или средства массовой информации.

В связи с вступлением в силу положений Федерального закона от 29.07.2017 № 239-ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О средствах массовой информации» в статью 15 Закона РФ о СМИ внесены изменения. Согласно действующей с 1 января 2018 года редакции статьи 15 Закона РФ о СМИ регистрация средства массовой информации может быть признана недействительной исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа в случае, если средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года.

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ростовской области (Управление Роскомнадзора по Ростовской области) является территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и осуществляет, в числе прочих, функции по регистрации СМИ и контролю за соблюдением законодательства в сфере массовой информации.

Так в соответствии с пунктом 7.1.1 Положения об Управлении Роскомнадзора по Ростовской области, утвержденного Приказом Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций от 25 января 2016 года № 32, Управление Роскомнадзора по Ростовской области осуществляет полномочия по государственному контролю и надзору за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания.

В соответствии с пунктом 7.2.1 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ростовской области, утвержденного Приказом Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций от 25 января 2016 года № 32, Управление Роскомнадзора по Ростовской области осуществляет регистрацию средств массовой информации, продукция которых предназначена для распространении на территории субъекта Российской Федерации - Ростовской области или территории муниципального образования Ростовской области.

Судом установлено и как следует из Свидетельства о регистрации средства массовой информации серии ПИ № от 20 декабря 2016 г. (л.д. 13), периодическое печатное издание - газета «ЦИМЛЯНСКИЕ НОВОСТИ» было зарегистрировано Управлением Роскомнадзора по Ростовской области в качестве средства массовой информации. Статус данного СМИ - действующее СМИ. Территория распространения данного СМИ, указанная административным ответчиком в заявлении на регистрацию данного СМИ и, соответственно, в Свидетельстве о регистрации данного СМИ - Цимлянский район Ростовской области, периодичность 1 раз в месяц.

В ходе непосредственного мониторинга периодических средств массовой информации за период с января 2017 года и до истекшего периода 2019 года не выявлено периодических печатных изданий - газет, имеющих название «ЦИМЛЯНСКИЕ НОВОСТИ».

Согласно статье 8 Закона РФ от 27.12.1991 г. № 2124-1 «О средствах массовой информации» учредитель СМИ имеет право осуществлять свою деятельность по производству и распространению продукции СМИ после регистрации. Кроме того, указанное право сохраняется в течение одного года со дня государственной регистрации СМИ и (или) с момента последнего выхода зарегистрированного СМИ. В случае пропуска данного срока регистрация средства массовой информации признается недействительной исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа на основании пункта 2 статьи 15 Закона РФ о СМИ. В соответствии с положениями статьи 15 Закона РФ о СМИ регистрация средства массовой информации может быть признана недействительной исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа в случае, если средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Федерального закона от 29.12.1994 № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» производители документов в целях последующего распределения изданий между крупнейшими библиотечно-информационными организациями доставляют через полиграфические организации в день выхода в свет первой партии тиража печатных изданий в Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС) обязательные экземпляры выпусков печатных СМИ - в редакции Федерального закона от 05.05.2014 № 100 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об обязательном экземпляре документов».

Согласно письму филиала «Российская книжная палата» Информационного телеграфного агентства России (ИТАР-ТАСС) № от 24.12.2018 (л.д. 14-15), обязательные экземпляры выпусков периодического печатного издания - газеты «ЦИМЛЯНСКИЕ НОВОСТИ», ПИ №, с января 2018 года не поступали.

Пунктом 2.1 статьи 7 Федерального закона от 29.12.1994 № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» установлено, что производители документов в течение семи дней со дня выхода в свет первой партии тиража печатных изданий доставляют с использованием информационно-телекоммуникационных сетей по одному обязательному экземпляру печатных изданий в электронной форме, заверенному квалифицированной электронной подписью производителя документа, в Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС) и в Российскую государственную библиотеку» (пункт 2.1 статьи введен в действие с 01 января 2017 года).

Согласно информационному письму ИТАР-ТАСС № от 24.12.2018 г. (л.д. 16-17), обязательные экземпляры выпусков газеты «ЦИМЛЯНСКИЕ НОВОСТИ» в электронной форме в ИТАР-ТАСС не направлялись.

Из информационного письма другого получателя обязательных экземпляров выпусков печатного СМИ в электронной форме - ФГБУ «Российская государственная библиотека» от 27.12.2018 № (л.д. 18-19), следует, что экземпляры выпусков газеты «ЦИМЛЯНСКИЕ НОВОСТИ» в электронной форме не предоставлены.

В целях реализации полномочий Управления Роскомнадзора по Ростовской области, предусмотренных пунктами 7.1,1, 7.1.6 Положения об Управлении Роскомнадзора по Ростовской области, утвержденного приказом Роскомнадзора от 25 января 2016 года № 32, в адрес учредителя СМИ - газеты «ЦИМЛЯНСКИЕ НОВОСТИ» ООО «ЦИМЛЯНСКИЕ НОВОСТИ» было направлено письмо исх. № от 08.02.2019 г. с разъяснением права в случае невыхода СМИ в свет более одного года прекратить деятельность средства массовой информации на основании частей 1 и 2 статьи 16 Закона о СМИ по решению учредителя и просьбой, в случае осуществления деятельности данного издания, предоставить документальное подтверждение выхода в свет данного средства массовой информации (л.д. 23-24).

Указанное письмо было получено ООО «ЦИМЛЯНСКИЕ НОВОСТИ» 20 февраля 2019 года, о чем свидетельствует почтовое уведомление с отметкой о вручении (л.д. 25), однако ответ на вышеуказанное письмо дан не был, документальное подтверждение осуществления деятельности данного СМИ - выхода в свет данного СМИ также предоставлено не было.

Таким образом, с учетом установленных судом обстоятельств анализ данных вышеуказанных получателей обязательных экземпляров выпусков периодических печатных изданий, в том числе - в электронной форме, позволяет суду сделать вывод о том, что деятельность данного издания - выход в свет данного средства массовой информации не осуществляется более одного года, а именно с января 2018 года и по истекший период 2019 года.

Доказательств обратному суду не представлено, в судебном заседании судом не установлено. Напротив, как следует из письменного заявления административного ответчика, признавшего исковые требования в полном объеме и не возражавшего против их полного удовлетворения, ООО «Цимлянские новости» подтвердило факт того, что данное СМИ не выходит в свет более одного года.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что фактически указанное СМИ не является действующим СМИ, при заявленной периодичности один раз в месяц более одного года не выходит в свет, что является основанием для признания недействительной регистрации данного СМИ в соответствии с вышеуказанными положениями пункта 2 части 1 статьи 15 Закона РФ о СМИ.

Решение о признании регистрации средства массовой информации ООО «ЦИМЛЯНСКИЕ НОВОСТИ» недействительной, будет является адекватной мерой, необходимой для защиты прав и законных интересов неопределенного круга лиц, и направлено на устранение препятствий к реализации прав иных субъектов по регистрации средств массовой информации. Данная правовая позиция находит своё подтверждение в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации № 14-П от 18.07.2003 года.

Установленные судом обстоятельства, помимо вышеуказанных доказательств также подтверждаются: Выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от 07.02.2019г. (л.д.20-22); Положением об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ростовской области (л.д. 29-38).

С учетом изложенного, оценивая полученные судом доказательства, суд полагает, что в совокупности они достоверны, соответствуют признакам относимости и допустимости доказательств, установленным статьями 60, 61 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, и вследствие изложенного содержат доказательства, которые имеют значения для рассмотрения и разрешения настоящего дела, а также устанавливают обстоятельства, которые могут быть подтверждены только лишь данными средствами доказывания.

Таким образом, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого из указанного доказательства, представленного суду, а также их достаточность и взаимную связь в совокупности, суд полагает правомерным постановить решение, которым удовлетворить исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ростовской области в полном объеме.

Руководствуясь статьями 175-180, 264 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ростовской области к административному ответчику ООО «ЦИМЛЯНСКИЕ НОВОСТИ» о признании регистрации средства массовой информации недействительной, удовлетворить.

Признать недействительной регистрацию средства массовой информации (СМИ) - периодического печатного издания - газеты «ЦИМЛЯНСКИЕ НОВОСТИ», (свидетельство о регистрации средства массовой информации - газеты «ЦИМЛЯНСКИЕ НОВОСТИ» серии ПИ № от 20 декабря 2016 года, зарегистрировано Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ростовской области).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Цимлянский районный суд Ростовской области в течение одного месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 08 мая 2019 года.

Судья М.Ю.Карапуз