Постановление № 5-19/2020 от 22 апреля 2020 г. по делу № 5-19/2020

№5-19/2020


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

«23» апреля 2020 года г. Починок, Смоленская область

Починковский районный суд Смоленской области в составе:

председательствующего Сажиной Н.Б.,

при секретаре Трифоновой Л.Ю.,

рассмотрев протокол и другие материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении:

областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Починковская районная больница» (ИНН/КПП <***>/671201001), расположенного по адресу: <...>, ранее к административной ответственности не привлекавшегося,

УСТАНОВИЛ:

13.03.2020 руководителем Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Смоленской области ФИО1 в отношении ОГБУЗ «Починковская РБ» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ, согласно которому ОГБУЗ «Починковская РБ» в нарушение Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», п. 6 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково"), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 № 291, осуществляло медицинскую деятельность с грубым нарушением лицензионных требований, а именно: допустило несоблюдение порядков оказания медицинской помощи, повлекшее возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, в рамках оказания медицинской помощи С..

ОГБУЗ «Починковская РБ» явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, просило рассмотреть дело в его отсутствие.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, А. в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 3 ст.19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно примечанию к данной статье понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В силу п. 46 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» медицинская деятельность подлежит лицензированию.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2012 г. № 291 утверждено Положение о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") (далее - Положение).

В соответствии с п.п. «а» п. 5 данного Положения лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности, являются требования, предъявляемые к соискателю лицензии, а также в числе прочего соблюдение порядков оказания медицинской помощи.

Согласно п. 6 Положения осуществление медицинской деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 4 и подпунктами "а", "б" и "в(1)" пункта 5 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности".

В силу ч. 11 ст. 19 Федерального закона от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:

1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Согласно ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» медицинская помощь, за исключением медицинской помощи, оказываемой в рамках клинической апробации, организуется и оказывается: в соответствии с положением об организации оказания медицинской помощи по видам медицинской помощи, которое утверждается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти; в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, утверждаемыми уполномоченным федеральным органом исполнительной власти и обязательными для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинскими организациями; на основе клинических рекомендаций; с учетом стандартов медицинской помощи, утверждаемых уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 1 ноября 2012 №572н утвержден Порядок оказания медицинской помощи по профилю "акушерство и гинекология (за исключением использования вспомогательных репродуктивных технологий)".

Судом установлено, что ОГБУЗ «Починковская РБ» осуществляет медицинскую деятельность на основании лицензии № ** от ** ** ** (л.д.39).

На основании приказа ... по здравоохранению от ** ** ** № ** проведена внеплановая документарная целевая проверка качества оказания медицинской помощи С. в ОГБУЗ «Починковская РБ».

По результатам проверки ** ** ** составлен акт внеплановой проверки № ** (л.д.9-12), согласно выводам которого: специализированная медицинская помощь С. в условиях женской консультации и стационара ОГБУЗ «Починковская РБ» была оказана в соответствии с Порядком оказания медицинской помощи по профилю «акушерство и гинекология (за исключением использования вспомогательных репродуктивных технологий)», утвержденным приказом Минздрава России от 01.11.2012 №572н. Имеют место дефекты оформления медицинской документации: в условиях женской консультации не внесено в диагноз «внутриутробная задержка развития плода»; в сроке беременности 36 недель ВДМ-33 см, при поступлении в стационар – 24 см – это существенное расхождение в показателях; у пациентки в анамнезе есть указания на перенесенный пиелонефрит, в диагнозе звучит пиелонефрит беременной, в данном случае следовало писать обострение хронического пиелонефрита; в условиях стационара не указано время проведения операции в протоколе; нет обоснования для проведения кюретажа матки во время кесарева сечения; не правильно сформулирован диагноз роды: в данном случае отсутствовала регулярная родовая деятельность, так как нет описания частоты и продолжительности схваток, отсутствовали признаки раскрытия маточного зева (шейка до 2 см, наружный зев пропускает кончик пальца), а указание пациентки на боли внизу живота с 8 часов утра могли быть результатом предвестников родов или проявление отслойки плаценты. В данном случае до момента родоразрешения в диагнозе должно было быть указано – беременность 37 недель; нет протокола бальной оценки тромбоэмболических рисков.

Из заключения рецензии на оказание медицинской помощи в ОГБУЗ «Починковская РБ» С. следует, что медицинская помощь С. в условиях женской консультации и родильного стационара оказывалась согласно приказу МЗ от 01.11.2012 № 572н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи по профилю «акушерство и гинекология» (за исключением использования вспомогательных репродуктивных технологий» в полном объеме. Имеются замечания по оформлению медицинской документации, не повлиявшие на оказание медицинской помощи и исход (л.д.13-14).

** ** ** вынесено предписание № ** об устранении юридическим лицом выявленных нарушений (л.д.15).

Как усматривается из материалов дела, обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении ОГБУЗ «Починковская РБ» дела об административном правонарушении, имели место в период с ** ** ** по ** ** **.

Согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 названного Кодекса, составляет три месяца.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Исходя из положений статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, обсуждаться не может.

При таких обстоятельствах, производство по делу подлежит прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Руководствуясь п. 6 ч. 1 ст. 24.5, ст. 29.10. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, в отношении юридического лица областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Починковская районная больница» (ИНН/КПП <***>/671201001) прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано и опротестовано в течение 10 дней в Смоленский областной суд через Починковский районный суд Смоленской области.

Судья: Н.Б.Сажина