Решение № 12-110/2019 от 5 ноября 2019 г. по делу № 12-110/2019

К делу № 12-110/2019 г.


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Кропоткин 06 ноября 2019 года

Кропоткинский городской суд Краснодарского края в составе:

Председательствующего - судьи Сотникова И.А.,

при секретаре Малышенко С.В.

рассмотрев жалобу администрации Кропоткинского городского поселения Кавказского района на постановление по делу об административном правонарушении от 12 сентября 2019 года № 37/128 в отношении администрации Кропоткинского городского поселения Кавказского района по ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, вынесенное главным государственным инспектором Кавказского района по пожарному надзору подполковником внутренней службы ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Кропоткинского городского поселения Кавказского района обжалует постановление главного государственного инспектора Кавказского района по пожарному надзору подполковника внутренней службы ФИО1, которым администрация подверглась административному наказанию по части 2 статьи 20.4 КоАП РФ в виде штрафа в размере 200000 рублей, за несоблюдение требований пожарной безопасности в условиях особого противопожарного режима, а именно не обеспечила очистку от мусора и покос травы на земельном участке, расположенном в границах населенного пункта, по адресу: <...> (окраина) (п.17(1) ППР в РФ).

В своей жалобе, администрация Кропоткинского городского поселения Кавказского района, просит отменить постановление по делу об административном правонарушении от 12 сентября 2019 года №37/128 вынесенное главным государственным инспектором Кавказского района по пожарному надзору подполковником внутренней службы ФИО1 и прекратить производство по делу.

В судебном заседании представитель заявителя ФИО2, поддержала доводы изложенные в жалобе, просила суд отменить постановление и прекратить производство по делу.

Представитель Отдела надзорной деятельности и профилактической работы Кавказского района в судебное заседание не явился, направил ходатайство о рассмотрении в его отсутствие.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, выслушав доводы заявителя, суд считает, жалоба подлежит удовлетворению, постановление подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению по следующим основаниям.

Статьей 20.4 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, субъектами указанной ответственности могут являться, граждане, должностные лица, лица осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридические лица. Частью 2 названной статьи предусматривается ответственность на нарушения требований пожарной безопасности, совершенные в условиях особого противопожарного режима.

Нарушение требований пожарной безопасности по части 2 статьи 20.4 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на юридическое лицо в размере от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно пункту 3 статьи 29.1 КоАП РФ, судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные названным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

В силу статьи 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим кодексом (ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ).

Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении (ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ).

В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения (ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ).

Дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения (ч. 3 ст. 25.4 КоАП РФ).

Исходя из правовой позиции, изложенной в пункте 24 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 КоАП РФ.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 КоАП РФ).

Согласно части 4.1 данной статьи в случае неявки законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, если оно извещено в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Частями 1, 2 статьи 25.4 КоАП РФ установлено, что защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или юридического лица, являющегося потерпевшим, осуществляют его законные представители, которыми в соответствии с названным Кодексом являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение.

Исходя из положений статьи 25.15 КоАП РФ, законный представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, извещается или вызывается в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. Соответствующее извещение должно быть направлено по месту нахождения юридического лица.

Из приведенных выше норм следует, что протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении (его законного представителя), только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица о месте и времени составления протокола.

Иное толкование приведенных выше норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении его процессуальных действий.

Согласно материалам дела протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.4 КоАП, составлен должностным лицом в отношении Администрации Кропоткинского городского поселения 11.09.2019 г. в отсутствие его законного представителя.

При этом в материалах дела отсутствуют данные, свидетельствующие об извещении законного представителя администрации ФИО3, о том, что составление протокола об административном правонарушении состоится 11.09.2019 года. В материалах дела также отсутствуют документы, свидетельствующие об извещении законного представителя юридического лица ФИО3 о месте и дате рассмотрения дела об административном правонарушении надзорным органом.

Однако протокол об административном правонарушении был составлен в отсутствие законного представителя администрации городского поселения 11.09.19г. Постановление по делу об административном правонарушение от 12.09.2019г. №37/128 также вынесено в отсутствие законного представителя администрации городского поселения. Право подписывать протокол об административном правонарушении и постановление по делу об административном правонарушении от имени юридического лица - ФИО2 предоставлено не было.

Материалы дела позволяют сделать вывод о том, что законный представитель администрации о составлении протокола об административном правонарушении 11.09.2019 г. и о рассмотрении дела об административном правонарушении 12.09.2019г. не извещался, о чем указанное лицо заявило при подаче жалобы.

Документы, подтверждающие обратное, надзорным органом в материалы дела не представлены. В связи с тем, что подписание протокола об административном правонарушении от имени юридического лица было подписано ненадлежащим лицом, протокол об административном правонарушении является недействительным.

Принимая во внимание, что обжалуемое постановление вынесено с существенным нарушением процессуальных норм Кодекса РФ об административных правонарушениях, исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, оспариваемое постановление является незаконным.

Составление протокола об административном правонарушении в отсутствие законного представителя администрации, не извещенного о времени его составления, не отвечает требованиям статьи 28.2 КоАП РФ и повлекло нарушение права лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на защиту. Кроме того, в нарушение требований указанной статьи копия протокола об административном правонарушении в адрес администрации не направлена.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и правовой позиции, выраженной в пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", в том случае, когда протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом либо когда протокол или другие материалы оформлены неправильно, материалы представлены неполно, на основании пункта 4 части 1 статьи 29.4 названного Кодекса необходимо вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол. Определение должно быть мотивированным, содержать указание на выявленные недостатки протокола и других материалов, требующие устранения.

В нарушение пункта 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на стадии подготовки дела к рассмотрению ФИО1 не проверялось, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения соблюдения процедуры его оформления. При наличии в материалах дела данных, указывающих на нарушение права на защиту лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 как должностное лица рассматривающего дело об административном правонарушении не возвратил протокол об административном правонарушении составившему его должностному лицу для устранения недостатков.

В настоящее время возможность устранения недостатков протокола об административном правонарушении утрачена, возвращение протокола составившему его должностному лицу после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами КоАП РФ не предусмотрено, устранение указанного выше нарушения на стадии рассмотрения дела и жалоб невозможно (постановление Верховного Суда от 4.10.2018г. №19АД18-18).

Допущенное по настоящему делу нарушение требований КоАП РФ является существенным и является основанием к отмене постановления от 12.09.19г. №37/128. Производство по делу об административном правонарушении на основании п. 9 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ подлежит прекращению, ввиду нарушения порядка привлечения лица к административной ответственности.

На основании изложенного и, руководствуясь статьей 112 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, статьями 24.1, 24.5, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Жалобу главы администрации Кропоткинского городского поселения Кавказского района ФИО3 удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление главного государственного инспектора Кавказского района по пожарному надзору подполковника внутренней службы ФИО1 от 12 сентября 2019 года № 37/128 в отношении администрации Кропоткинского городского поселения Кавказского района.

Производство по делу об административном правонарушении на основании п. 9 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, прекратить.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Кропоткинский городской суд в течении 10 суток со дня его вынесения.

Судья