Решение № 2А-31/2020 2А-31/2020(2А-389/2019;)~М-288/2019 2А-389/2019 М-288/2019 от 17 января 2020 г. по делу № 2А-31/2020

УИД 32RS0007-01-2019-000374-85

Дело № 2а-31/2020 (№2а-389/2019)


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

17 января 2020 года пос. Дубровка

Дубровский районный суд Брянской области в составе

председательствующего Ерохиной И.В.,

при секретаре Ерохиной Л.А.,

с участием

административного истца заместителя прокурора Рогнединского района Брянской области Зенькина А.М.,

представителя административного ответчика администрации Рогнединского района Брянской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по уточненному административному исковому заявлению прокурора Рогнединского района Брянской области (в порядке ст.39 КАС РФ) в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации МО «Рогнединский район» Брянской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в ненадлежащем исполнении полномочий по организации накопления и транспортирования твердых коммунальных отходов и обязании принять действенные меры по организации накопления и транспортирования твердых коммунальных отходов от многоквартирного жилого дома, расположенного по <адрес>, в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства в виде заключения соглашения о бестарном способе сбора твердых коммунальных отходов с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Брянской области,

у с т а н о в и л:

Прокурор Рогнединского района Брянской области обратился в суд с указанным административным исковым заявлением (в порядке ст.39 КАС РФ) в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, мотивировав свое требование тем, что прокуратурой Рогнединского района Брянской области по коллективному обращению граждан-жителей <адрес> проведена проверка соблюдения требований законодательства об обращении с твердыми коммунальными отходами. По результатам проверки установлено, что администрацией МО «Рогнединский район» допущены нарушения законодательства об охране окружающей среды и природопользования, а именно: в непосредственной близости к жилому дому, расположенному по <адрес>, на земляном покрытии установлен металлический контейнер для сбора твердых бытовых отходов, который не оборудован крышкой, площадка не оборудована бетонным или асфальтовым (водонепроницаемым) покрытием, не имеется ограждения по периметру, что является нарушением п.8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», п.3.11 СП 3.5.3.3223-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий». Выявленные нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства ставят под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, проживающих на территории населенного пункта, а также могут способствовать загрязнению окружающей среды. По результатам проведенной проверки 20.03.2019г. прокурором Рогнединского района Брянской области в адрес главы администрации МО «Рогнединский район» внесено представление об устранении нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, которое до настоящего времени не исполнено. По состоянию на 30.09.2019г. работы по обустройству контейнерной площадки в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства не завершены. В связи с изложенным, прокурор Рогнединского района Брянской области просит суд признать бездействие административного ответчика, выразившееся в несвоевременном принятии мер по обустройству контейнерной площадки, расположенной по <адрес> в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства незаконным, и обязать административного ответчика определить местоположение контейнерной площадки для сбора твердых коммунальных отходов на расстоянии не менее 20м, но не более 100м от жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом, оборудовать специальную площадку с бетонным или асфальтированным покрытием, ограниченную бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру, имеющую подъездной путь для автотранспорта, оборудовать контейнерную площадку плотно закрывающейся емкостью для пищевых и бытовых отходов.

15.01.2020 года административный истец уточнил административные исковые требования, просил суд признать бездействие административного ответчика, выразившееся в ненадлежащем исполнении полномочий по организации накопления и транспортирования твердых коммунальных отходов от многоквартирного жилого дома, расположенного по <адрес> незаконным и обязать администрацию МО «Рогнединский район» Брянской области принять действенные меры по организации накопления и транспортирования твердых коммунальных отходов от многоквартирного жилого дома, расположенного по <адрес>, в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства в виде заключения соглашения о бестарном способе сбора твердых коммунальных отходов с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Брянской области.

В судебном заседании административный истец – заместитель прокурора Рогнединского района Брянской области Зенькин А.М. уточненные административные исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика администрации Рогнединского района Брянской области ФИО1 уточненные административные исковые требования прокурора Рогнединского района Брянской области признала в полном объеме.

Согласно ч.3 ст.46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.1 ст.39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст.42 Конституции Российской Федерации и ст.11 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Согласно п.18 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В соответствии с п.14 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе, участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Согласно ч.1 и ч.2 ст.8, ст.13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ (ред. от 27.12.2019г.) «Об отходах производства и потребления», к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные п.1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Таким образом, вопрос выбора способа сбора и вывоза твердых бытовых отходов относится к полномочиям органов местного самоуправления городских округов.

Статьей 7 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» также закреплено, что организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды; участие в организации деятельности по обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов относится к вопросам местного значения муниципального района.

В соответствии с п.8.2.5 санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПин 2.1.2.2645-10, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 10.06.2010 №64, для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта.

Пунктами 3.7.3 и 3.7.4 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 года № 170 установлено, что временные мусоросборники должны быть плотными, а стенки и крышки - окрашены стойкими красителями. Окраска всех металлических мусоросборников должна производиться не менее двух раз в год - весной и осенью. Мусоросборники всех типов должны устанавливаться на бетонированной или асфальтированной площадке, как правило, с ограждением из стандартных железобетонных изделий или других материалов с посадкой вокруг площадки кустарниковых насаждений. Площадки для контейнеров на колесиках должны оборудоваться пандусом от проезжей части и ограждением (бордюром) высотой 7 - 10 см, исключающим возможность скатывания контейнеров в сторону.

Санитарно-гигиенические мероприятия, входящие в требования к организации и проведению дератизационных мероприятий, включают, в том числе, асфальтирование или бетонирование контейнерных площадок для сбора мусора и содержание их в чистоте; использование плотно закрывающихся емкостей для пищевых и бытовых отходов и регулярная их очистка (п.3.11 СП 3.5.3.3223-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий», утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22.09.2014 № 58).

В соответствии с ч.2 ст.2 Федерального закона от 3.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», органы местного самоуправления обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Согласно пункту 2 раздела 1 Постановления Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра» места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 19 марта 2019г. прокуратурой Рогнединского района совместно с администрацией Рогнединского района Брянской области проведено обследование мест размещения контейнерных площадок для сбора ТКО на территории МО «Рогнединское городское поселение», в ходе которого было установлено, что на площадке №1 (<адрес>) имеется 1 контейнер, не оборудованный крышкой, площадка не оборудована бетонным или асфальтовым (водонепроницаемым) покрытием, не имеется ограждения по периметру.

20.03.2019г. прокуратурой Рогнединского района в адрес главы администрации МО «Рогнединский район» внесено представление о возложении обязанности принять меры по приведению в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства контейнерных площадок, расположенных на территории Рогнединского района.

Постановлением администрации Рогнединского района Брянской области №640 от 27.12.2018г. утвержден реестр мест размещения контейнерных площадок для сбора ТКО на территории МО «Рогнединское городское поселение» Рогнединского муниципального района, согласно которому контейнерная площадка должна быть установлена по <адрес> кадастровый №, площадь 4 кв.м, объем мусорного контейнера <данные изъяты> куб.м.

Постановлением администрации Рогнединского района Брянской области №122 от 11.04.2019г. внесены дополнения в приложение №1 постановления администрации Рогнединского района Брянской области №640 от 27.12.2018г., согласно которым покрытие для контейнерной площадки должно быть грунтовым.

Однако, 30.09.2019г. при проведении проверки соблюдения требований законодательства об обращении с твердыми коммунальными отходами по коллективному обращению граждан-жителей <адрес> от 29.09.2019г. прокуратурой Рогнединского района Брянской области было установлено, что в непосредственной близости к жилому дому, расположенному по <адрес>, на земляном покрытии установлен металлический контейнер для сбора твердых бытовых отходов, который не оборудован крышкой, площадка не оборудована бетонным или асфальтовым (водонепроницаемым) покрытием, не имеется ограждение по периметру.

Согласно отзыву административного ответчика следует, что контейнерная площадка, расположенная по <адрес>, действует с 2014 года. Обустроить данную контейнерную площадку, в соответствии с требованиями действующего законодательства, а именно соблюсти расстояние не менее 20 метров, но не более 100 метров от жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом, обеспечить подъездные пути для автотранспорта, не представляется возможным, в связи с чем администрацией района принято решение о переходе данного многоквартирного жилого дома на бестарный сбор ТКО.

Ссылаясь на непринятие мер, указанных в представлении по не приведению в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства контейнерной площадки, расположенной по <адрес> направленных на устранение допущенных нарушений, прокурор Рогнединского района Брянской области с учетом уточнения заявленных требований предъявил в суд настоящий административный иск о возложении на администрацию Рогнединского района Брянской области обязанности принять действенные меры по организации накопления и транспортирования твердых коммунальных отходов от многоквартирного жилого дома, расположенного по <адрес> в виде заключения соглашения о бестарном способе сбора твердых коммунальных отходов с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Брянской области.

В обязанности административного ответчика как исполнительно-распорядительного органа муниципального образования входит организация деятельности в области обращения с отходами, в том числе на территориях сельских поселений, обеспечение соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Публичные функции органов местного самоуправления в сфере обращения с отходами производства и потребления осуществляются в виде реализации закрепленных за ними законом соответствующих властных полномочий на всей территории межмуниципальных образований.

Невыполнение указанных требований санитарно-эпидемиологического законодательства ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, проживающих на территории населенного пункта, а также может способствовать загрязнению окружающей среды.

В судебном заседании представитель административного ответчика - администрации Рогнединского района Брянской области ФИО1 признала уточненные административные исковые требования в полном объеме, последствия признания административного иска ей разъяснены и понятны.

При указанных обстоятельствах уточненные административные исковые требования прокурора Рогнединского района Брянской области подлежат удовлетворению в заявленном объеме.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Уточненные административные исковые требования прокурора Рогнединского района Брянской области (в порядке ст.39 КАС РФ) в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации МО «Рогнединский район» Брянской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в ненадлежащем исполнении полномочий по организации накопления и транспортирования твердых коммунальных отходов и обязании принять действенные меры по организации накопления и транспортирования твердых коммунальных отходов от многоквартирного жилого дома по <адрес>, в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства в виде заключения соглашения о бестарном способе сбора твердых коммунальных отходов с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Брянской области удовлетворить.

Признать бездействие административного ответчика, выразившееся в ненадлежащем исполнении полномочий по организации накопления и транспортирования твердых коммунальных отходов от многоквартирного жилого дома, расположенного по <адрес>, незаконным.

Обязать администрацию МО «Рогнединский район» Брянской области принять действенные меры по организации накопления и транспортирования твердых коммунальных отходов от многоквартирного жилого дома, расположенного по <адрес>, в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства в виде заключения соглашения о бестарном способе сбора твердых коммунальных отходов с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Брянской области.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд в течение месяца через Дубровский районный суд Брянской области.

Председательствующий по делу И.В. Ерохина