Решение № 2-229/2024 2-229/2024~М-221/2024 М-221/2024 от 10 июня 2024 г. по делу № 2-229/2024

Дело № 2-229/2024

УИД 22RS0055-01-2024-000405-09


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Троицкое 11 июня 2024 года

Троицкий районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Белозерцевой М.С.,

при секретаре Бондарчук В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению и.о. прокурора <адрес> в защиту интересов неопределённого круга лиц к администрации <адрес>, МБДОУ «Троицкая СОШ №» о возложении обязанностей,

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора <адрес> обратился в Троицкий районный суд <адрес> в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В обоснование иска указано, что проведена проверка в сфере соблюдения законодательства о социальной защите инвалидов, в том числе несовершеннолетних образовательным учреждением Усть-Гавриловской СОШ – филиала МБОУ «Троицкая СОШ №», в ходе которой выявлены факты нарушения требований законодательства в рассматриваемой сфере.

Проверкой установлено, что вход в здание Усть-Гавриловской СОШ – филиала МБОУ «Троицкая СОШ №», расположенного по адресу: <адрес> является труднодоступным для людей с ограниченными возможностями – инвалидов-колясочников, в том числе несовершеннолетних. Входные группы в здание дошкольного учреждения имеют ступени. Пандус и кнопка вызова сотрудника организации не установлены.

Кроме того, в нарушение п. 6 ч. 1 ст. 15 Федерального закона № 181-ФЗ в здании Усть-Гавриловская СОШ – филиала МБОУ «Троицкая СОШ №» не обеспечено дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля.

По данному факту в адрес председателя Комитета по социальной политике ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района вносилось представление, которое признано обоснованным, вместе с тем до настоящего времени указанные нарушения законодательства не устранены в связи с недостаточностью денежных средств на указанные цели в бюджете муниципального образования <адрес>.

Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что доступ граждан, относящихся к категории инвалидов, в том числе несовершеннолетних воспитанников дошкольного учреждения, в указанное здание затруднен, что влечет нарушение их прав на обеспечение условий для беспрепятственного доступа к объекту инфраструктуры, является недопустимым и требует принятия безотлагательных мер по устранению допущенных нарушений.

В связи с изложенным прокурор просил возложить на администрацию <адрес> обязанность в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда выделить денежные средства в рамках бюджетного процесса в необходимых для этого объемах на оборудование здания Усть-Гавриловской СОШ – филиала МБОУ «Троицкая СОШ №», расположенного по адресу: <адрес>: пандусом, расширенными проемами, специальными конструкциями, ограждениями, перилами, обеспечивающими беспрепятственное, удобное, безопасное передвижение и разворот инвалидных колясок; вывесками с названием организации, графиком работы организации, плана здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне.

Возложить на МБОУ «Троицкая СОШ №» обязанность в течение 3 месяцев с момента выделения администрацией <адрес> денежных средств на указанные цели, оборудовать здание Усть-Гавриловской СОШ – филиала МБОУ «Троицкая СОШ №», расположенное по адресу: <адрес>: пандусом, расширенными проемами, специальными конструкциями, ограждениями, перилами, обеспечивающими беспрепятственное, удобное, безопасное передвижение и разворот инвалидных колясок; вывесками с названием организации, графиком работы организации, плана здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне.

В судебном заседании прокурор Захарова Н.А. поддержала исковые требования по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика администрации <адрес> в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие. Согласно письменному отзыву просил установить срок для исполнения обязанности по финансированию – в течение двух лет с момента вступления решения суда в законную силу, поскольку решением <адрес> Совета депутатов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № принят районный бюджет муниципального образования <адрес> на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годы, в котором бюджетные ассигнования на оборудование зданий не предусмотрены.

Представитель МБДОУ «Троицкая СОШ №» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Председатель комитета <адрес> по социальной политике ФИО1 просила рассмотреть дело в их отсутствие по имеющимся в деле доказательствам.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав и оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.7 Конституции РФ Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Согласно ч. 2 ст.7 Конституции РФ в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

В силу ст.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее по тексту – Федеральный закон № 181-ФЗ), социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

В соответствии с ч.1 ст.15 Федерального закона № 181-ФЗ федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников)

1) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам;

2) условия для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным транспортом, автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в городском, пригородном, междугородном сообщении, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации);

3) возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски;

4) сопровождение инвалидов, имеющих стойкие расстройства функции зрения и самостоятельного передвижения, и оказание им помощи на объектах социальной, инженерной и транспортной инфраструктур;

5) надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности;

6) дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика;

7) допуск на объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур собаки-проводника при наличии документа, подтверждающего ее специальное обучение и выдаваемого по форме и в порядке, которые определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения;

8) оказание работниками организаций, предоставляющих услуги населению, помощи инвалидам в преодолении барьеров, мешающих получению ими услуг наравне с другими лицами.

Согласно ст.2 Градостроительного кодекса РФ законодательство о градостроительной деятельности основывается, в том числе на принципах обеспечения инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения.

Положениями ч.2 ст.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее по тексту – Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ) закреплено, что настоящий Федеральный закон распространяется на все этапы жизненного цикла здания или сооружения.

В соответствии с ч. 6 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ настоящий Федеральный закон устанавливает минимально необходимые требования к зданиям и сооружениям (в том числе к входящим в их состав сетям инженерно-технического обеспечения и системам инженерно-технического обеспечения), в том числе требования доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.

Согласно ч.1 ст.6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ Правительство Российской Федерации утверждает перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона.

В силу ч. 2 ст.6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ в перечень национальных стандартов и сводов правил, указанный в части 1 настоящей статьи, могут включаться национальные стандарты и своды правил (части таких стандартов и сводов правил), содержащие минимально необходимые требования для обеспечения безопасности зданий и сооружений (в том числе входящих в их состав сетей инженерно-технического обеспечения и систем инженерно-технического обеспечения), а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса).

Частью 3 статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ предусмотрено, что в перечень национальных стандартов и сводов правил, указанный в части 1 настоящей статьи, могут включаться национальные стандарты и своды правил, содержащие различные требования к зданиям и сооружениям, а также к связанным со зданиями и с сооружениями процессам проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) по одному предмету, к одному разделу проектной документации, различные подходы к обеспечению безопасности зданий и сооружений. При этом в указанном перечне национальных стандартов и сводов правил должно содержаться указание о возможности соблюдения таких требований, подходов на альтернативной основе. В этом случае застройщик (заказчик) вправе самостоятельно определить, в соответствии с каким из указанных требований, подходов будет осуществляться проектирование (включая инженерные изыскания), строительство, реконструкция, капитальный ремонт и снос (демонтаж) здания или сооружения.

В соответствии с ч. 4 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ национальные стандарты и своды правил, включенные в указанный в части 1 настоящей статьи перечень, являются обязательными для применения, за исключением случаев осуществления проектирования и строительства в соответствии со специальными техническими условиями.

В настоящее время конкретные параметры доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения установлены СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001 (далее по тексту – СП 59.13330.2020), утвержденным Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №/пр.

Как следует из п. 4.1 СП 59.13330.2020 требования настоящего свода правил подлежат выполнению при проектировании новых, реконструкции существующих, подлежащих капитальному ремонту и приспособлению зданий и сооружений, а также территорий общего пользования. Они распространяются на функционально-планировочные элементы территорий общего пользования, зданий и сооружений, отведенные для них земельные участки, включая подходы к зданиям и сооружениям, входные узлы, внутренние коммуникации, пути эвакуации, помещения проживания и для предоставления услуг (обслуживания) и места приложения труда. Требования распространяются также на информационное и инженерное обустройство территорий общего пользования, зданий, сооружений и земельных участков.

Таким образом, по смыслу вышеуказанной нормы действие данных правил распространяется также на уже существующие объекты, которые приспосабливаются для нужд инвалидов и маломобильных групп населения (далее по тексту – МГН).

В соответствии с п.4.4 Свода правил СП 59.13330.2020 в зданиях и сооружениях должны быть обеспечены для МГН условия использования в полном объеме помещений для безопасного осуществления необходимой деятельности самостоятельно либо с помощью сопровождающего, а также для эвакуации в случае чрезвычайной ситуации.

Согласно п.п.1,6 ч.1 ст.15 Федерального закона № 181-ФЗ органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля.

На основании п.6.2.8 Свода правил СП 59.13330.2020 доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001, утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №/пр (далее – СП 59.13330.2020) при перепаде высот пола в здании или сооружении следует предусматривать лестницы, пандусы или подъемные устройства, доступные для МГН.

В силу п. ДД.ММ.ГГГГ СП 59.13330.2020 вдоль обеих сторон всех пандусов и открытых лестниц необходимо устанавливать ограждения с поручнями. Поручни следует располагать на высоте 0,9 м, у пандусов - дополнительно на высоте 0,7 м. Верхний и нижний края поручней пандуса должны находиться в одной вертикальной плоскости с границами прохожей части пандуса (краем бортика). Поручень ограждений с внутренней стороны лестницы должен быть непрерывным по всей ее высоте.

Согласно п.6.5.9 СП 59.13330.2020 информирующие тактильные таблички (в том числе тактильно-звуковые) для идентификации помещений с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля для людей с нарушением зрения должны размещаться рядом с дверью со стороны дверной ручки на высоте от 1,2 до 1,6 м от уровня пола и на расстоянии 0,1 м от края таблички до края дверного проема:

- перед входами во внутренние помещения, в которых оказываются услуги, с указанием назначения помещения;

- перед входами в универсальные кабины уборных и блоки общественных уборных (6.3.6);

- рядом с устройствами вызова помощи, в том числе в универсальных и доступных кабинах.

В судебном заседании установлено, что вход в здание Усть-Гавриловской СОШ – филиала МБОУ «Троицкая СОШ №», расположенного по адресу: <адрес> является труднодоступным для людей с ограниченными возможностями – инвалидов-колясочников, в том числе несовершеннолетних. Входные группы в здание дошкольного учреждения имеют ступени. Пандус и кнопка вызова сотрудника организации не установлены.

Кроме того, в нарушение п. 6 ч. 1 ст. 15 Федерального закона № 181-ФЗ в здании Усть-Гавриловской СОШ – филиала МБОУ «Троицкая СОШ №» не обеспечено дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля.

По данному факту в адрес председателя Комитета по социальной политике ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района вносилось представление, которое признано обоснованным, вместе с тем до настоящего времени указанные нарушения законодательства не устранены в связи с недостаточностью денежных средств на указанные цели в бюджете муниципального образования <адрес>.

Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что доступ граждан, относящихся к категории инвалидов, в том числе несовершеннолетних воспитанников дошкольного учреждения, в указанное здание затруднен, что влечет нарушение их прав на обеспечение условий для беспрепятственного доступа к объекту инфраструктуры, является недопустимым и требует принятия безотлагательных мер по устранению допущенных нарушений.

На момент рассмотрения настоящего дела выявленные прокуратурой и указанные в представлении нарушения действующего законодательства ответчиками не устранены.

При таких установленных обстоятельствах исковое заявление прокурора <адрес> суд полагает законным и обоснованным, подлежащим удовлетворению в полном объеме.

Согласно части 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, несоблюдение которого влечёт применение в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа мер, предусмотренных федеральным законом.

Из содержания вышеприведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности и, кроме того, обеспечивать соблюдение баланса интересов сторон.

С учётом конкретных обстоятельств дела, позиции представителя ответчика, а также с учетом того, что решение суда должно быть исполнимым, то есть у ответчика должна иметься возможность для исполнения решения суда в полном объеме, суд полагает необходимым установить срок исполнения решения суда в части возложения на администрацию <адрес> обязанности в течение 1 года с момента вступления в законную силу решения суда выделить денежные средства в рамках бюджетного процесса в необходимых для этого объемах на оборудование здания Усть-Гавриловской СОШ – филиала МБОУ «Троицкая СОШ №», расположенного по адресу: <адрес>: пандусом, расширенными проемами, специальными конструкциями, ограждениями, перилами, обеспечивающими беспрепятственное, удобное, безопасное передвижение и разворот инвалидных колясок; вывесками с названием организации, графиком работы организации, плана здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне. В части возложения на МБОУ «Троицкая СОШ №» - в течение 3 месяцев с момента выделения администрацией <адрес> денежных средств на указанные цели, оборудовать здание Усть-Гавриловской СОШ – филиала МБОУ «Троицкая СОШ №», расположенное по адресу: <адрес>: пандусом, расширенными проемами, специальными конструкциями, ограждениями, перилами, обеспечивающими беспрепятственное, удобное, безопасное передвижение и разворот инвалидных колясок; вывесками с названием организации, графиком работы организации, плана здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне.

Доказательств необходимости установления более длительных сроков для исполнения требований прокурора суду не предоставлено.

Согласно статье 333.36 Налогового кодекса РФ прокуроры по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются.

Учитывая, что в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков) от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются, судебные издержки взысканию с ответчиков не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.197-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление и.о. прокурора <адрес> в защиту интересов неопределённого круга лиц к администрации <адрес>, МБДОУ «Троицкая СОШ №» о возложении обязанностей – удовлетворить частично.

Возложить на администрацию <адрес> обязанность в течение 1 года с момента вступления в законную силу решения суда выделить денежные средства в рамках бюджетного процесса в необходимых для этого объемах на оборудование здания Усть-Гавриловской СОШ – филиала МБОУ «Троицкая СОШ №», расположенного по адресу: <адрес>: пандусом, расширенными проемами, специальными конструкциями, ограждениями, перилами, обеспечивающими беспрепятственное, удобное, безопасное передвижение и разворот инвалидных колясок; вывесками с названием организации, графиком работы организации, плана здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне.

Возложить на МБОУ «Троицкая СОШ №» обязанность в течение 3 месяцев с момента выделения администрацией <адрес> денежных средств на указанные цели, оборудовать здание Усть-Гавриловской СОШ – филиала МБОУ «Троицкая СОШ №», расположенное по адресу: <адрес>: пандусом, расширенными проемами, специальными конструкциями, ограждениями, перилами, обеспечивающими беспрепятственное, удобное, безопасное передвижение и разворот инвалидных колясок; вывесками с названием организации, графиком работы организации, плана здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Троицкий районный суд Алтайского края в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий М.С. Белозерцева