Решение № 2А-645/2024 2А-645/2024~М-429/2024 М-429/2024 от 2 декабря 2024 г. по делу № 2А-645/2024

Дело №2а-645/2024

УИД: 46RS0011-01-2024-000740-57


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 декабря 2024 года г. Курск

Курский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Шкурковой А.А.,

при секретаре Лапаевой Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Курского района Курской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Курского района Курской области о признании незаконным бездействия и обязании обеспечить земельные участки объектами инженерной и дорожной инфраструктуры,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Курского района Курской области, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском, уточненным в порядке ст. 46 КАС РФ, к администрации Курского района Курской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по обеспечению земельных участков инженерной инфраструктурой, дорожной инфраструктурой, и обязании совершить определенные действия. Свои требования мотивировал тем, что прокуратурой <адрес> во исполнение п.5.4 решения коллегии прокуратуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ «О проблемных вопросах организации надзора за исполнением земельного законодательства», а также в рамках осуществления надзорной деятельности за исполнением администрацией <адрес> земельного законодательства, а также законодательства о социальной поддержке многодетных семей и о жилищных правах несовершеннолетних, выявлены нарушения требований вышеуказанного законодательства. В ходе проведенной проверки установлено, что в нарушение п.2 Указа Президента РФ от 07.05.2012 года №600 «О мерах по обеспечению граждан РФ доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг», постановления администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №№ «Об утверждении государственной программы <адрес> «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан в <адрес>»», ст.15 ФЗ от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Приказа Минрегион России от 09.09.2013 года №372 «Об утверждении методических рекомендаций субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей» предоставленные и планируемые к предоставлению земельные участки многодетным семьям частично обеспечены инженерной инфраструктурой (сети электро-, газо-, водоснабжения и водоотведения), а также дорожной инфраструктурой. По изложенным основаниям прокурором района ДД.ММ.ГГГГ было вынесено представление № в адрес главы администрации <адрес>, которое рассмотрено, однако не удовлетворено со ссылкой на невозможность обеспечить выдаваемые земельные участки вышеуказанной категории граждан объектами инфраструктуры, указывая на вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства и отсутствие местного нормативно-правового регулирования. В ходе рассмотрения административного дела установлено, что количество земельных участков, выделенных многодетным семьям на территории <адрес> согласно распоряжению <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Плана мероприятий («Дорожной карты») по инфраструктурному обустройству в <адрес> земельных участков, предоставленных в собственность бесплатно гражданам, имеющих трех и более детей, на период с 2024 по 2030 годы», составляет 536 многодетных семей. При этом, ранее Курским районным судом <адрес> удовлетворены административные исковые заявления прокурора района об обеспечении инженерной инфраструктурой земельных участков с кадастровыми номерами 46:11:120601:112, 46:11:030910:201, 46:11:161203:25. Кроме того, постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден перечень земельных участков, расположенных на территории <адрес>, предназначенных для бесплатного предоставления отдельным категориям граждан в соответствии с <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗКО, которым определено, что для бесплатного предоставления на территории района имеются 100 участков, при этом по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не предоставлено в собственность бесплатно 48 земельных участков из данного Перечня. Просит признать бездействие администрации Курского района Курской области, выразившееся в непринятии мер по обеспечению 48 земельных участков, включенных в Перечень земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления в собственность отдельным категориям граждан, объектами инженерной и дорожной инфраструктуры (сетями электро- водоснабжения, водоотведения и дорожной инфраструктуры); обязать администрацию Курского района Курской области в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить 48 земельных участка, включенных Перечень земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления в собственность отдельным категориям граждан, объектами инженерной и дорожной инфраструктуры (сетями электро- водоснабжения, водоотведения и дорожной инфраструктуры); обязать администрацию Курского района Курской области в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить 533 земельных участка, предоставленных бесплатно многодетным семьям, объектами инженерной и дорожной инфраструктуры (сетями электро- водоснабжения, водоотведения и дорожной инфраструктуры).

В судебном заседании помощник прокурора Курского района Курской области Минакова И.В. исковые требования, с учетом их уточнения, поддержала в полном объеме.

В судебном заседании представители ответчика – администрации Курского района Курской области ФИО1, ФИО2 поддержали свои письменные возражения на исковое заявление, пояснили, что в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно- коммунальных услуг", распоряжением Правительства Курской области от 16.01.2024 N 3-рп "О создании рабочей группы по обеспечению инженерной и дорожной инфраструктурой земельных участков, предоставленных в собственность бесплатно многодетным семьям" <адрес> утвердило план мероприятий ("Дорожную карту") по инфраструктурному обустройству в <адрес> земельных участков, предоставленных в собственность бесплатно гражданам, имеющим трех и более детей, на период с ДД.ММ.ГГГГ, который утвержден постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 273-пп "Об утверждении плана мероприятий ("Дорожной карты") по инфраструктурному обустройству в <адрес> земельных участков, предоставленных в собственность бесплатно гражданам, имеющим трех и более детей, на период с ДД.ММ.ГГГГ".

Согласно ответу <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № на обращение <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № по вопросу предоставления из областного бюджета бюджету <адрес> финансовой помощи на обеспечение мероприятий по проектированию и строительству объектов инженерной и дорожной инфраструктуры для предоставленных на территории <адрес> земельных участков многодетным семьям и предназначенным для бесплатного предоставления в собственность отдельным категориям граждан, выделение средств из областного бюджета бюджетам муниципальных образований на решение вопросов местного значения осуществляется на условиях софинансирования по результатам конкретного отбора, проводимого исполнительными органами <адрес> по соответствующим направлениям. В настоящее время запланированные на 2024 год объемы межбюджетных трансфертов на осуществление дорожной деятельности и развитие социальной и инженерной инфраструктуры распределены Министерствами в полном объеме.

Полагают, что прокуратура Курского района Курской области, заявляя данные исковые требования, вмешивается в хозяйственную и экономическую деятельность органов местного самоуправления, чем нарушает принципы деятельности местного самоуправления, определенные Конституцией Российской Федерации.

По расходам проект бюджета <адрес> спланирован на ДД.ММ.ГГГГ в объеме 1 373,6 млн. рублей, на ДД.ММ.ГГГГ в объеме 1 270,0 млн. рублей, на ДД.ММ.ГГГГ 1 300,3 млн. рублей.

Указали, что с учетом того, что на обеспечение 851 земельного участка инфраструктурой требуется 933 188 764 руб., то на обеспечение инфраструктурой 581 земельного участка примерно необходимо 637 000 000 руб.

Считает, что в случае вынесения судом решения о возложении обязанности на <адрес> осуществить строительство инженерной инфраструктуры (газоснабжение, водоотведение) и транспортной (дороги) инфраструктуры к земельным участкам, оно будет не исполнимо, в связи с чем просит отказать в удовлетворении исковых требований.

Представитель заинтересованного лица - МУП ЖКХ «Родник», будучи надлежащим образом извещенным о месте, дате и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, ходатайство об отложении судебного заседания не представил.

Представитель АО «АтомЭнергоСбыт» Курск в судебном заседании ФИО3 оставила рассмотрение искового заявления на усмотрение суда.

Представитель ПАО «Россети Центр» в лице филиала ПАО «Россети Центр» «Курскэнерго» ФИО4 в судебном заседании рассмотрение исковых требований оставила на усмотрение суда.

Представитель ППК «Роскадастр» в судебное заседание, будучи надлежащим образом извещенным о месте, дате и времени судебного разбирательства, не явился, представил в суд ходатайство о рассмотрение дела в его отсутствие.

Представитель Министерства ЖКХ и ТЭК Курской области ФИО5 в судебном заседании пояснил, что согласно п.13 Плана мероприятий («Дорожной карты») по инфраструктурному обустройству в <адрес> земельных участков, предоставленных в собственность бесплатно гражданам, имеющих трех и более детей, на период с ДД.ММ.ГГГГ», утвержденного постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-пп, Министерством согласован указанный план мероприятий в <адрес> («Дорожной карты») по инфраструктурному обустройству в <адрес> земельных участков, предоставленных в собственность бесплатно гражданам, имеющих трех и более детей, на период с ДД.ММ.ГГГГ, утвержденный распоряжением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

Представитель Министерства финансов и бюджетного контроля Курской области, будучи надлежащим образом извещенным о месте, дате и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, ходатайство об отложении судебного заседания не предоставили.

Представитель Министерства транспорта и автомобильных дорог Курской области ФИО6 в судебном заседании оставил рассмотрение искового заявления на усмотрение суда.

Выслушав стороны, исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьями 2, 45 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита его прав и свобод - обязанностью государства.

На основании пункта 4 статьи 27, пункта 3 статьи 35 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992г. №2202-1 прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии со ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

Порядок оспаривания решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих регламентирован нормами главы 22 КАС РФ.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п.2 ст.227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно ч.4 ст.218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Вопрос социальной поддержки многодетных семей отнесен к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, обязанность по предоставлению гарантий многодетным семьям установлена федеральным законом и, соответственно, подлежит реализации на всей территории Российской Федерации.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентируется главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, где в статье 39.1 указаны основания возникновения прав на земельный участок, в том числе на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование (подпункт 1 пункта 1).

В соответствии с пунктами 2 статьи 39.19 названного Кодекса, если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 названного Кодекса, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, Земельный кодекс Российской Федерации наделяет законодателя субъекта Российской Федерации полномочием определять случаи бесплатного предоставления земельных участков в собственность, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 названного Кодекса, порядок и основания снятия граждан с данного учета.

Подпунктом 6 ст. 39.5 ЗК РФ предусмотрено предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, бесплатно на основании решения уполномоченного органа, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с Указом Президента РФ от 07.05.2012 № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг» в целях улучшения жилищных условий граждан Российской Федерации, дальнейшего повышения доступности жилья и качества жилищно-коммунальных услуг Правительству Российской Федерации поручено обеспечить до июля 2012 года разработать порядок бесплатного предоставления земельных участков под строительство жилья экономического класса; разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗКО «О бесплатном предоставлении в собственность отдельным категориям граждан земельных участков на территории <адрес>» определен порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, и снятия граждан с данного учета, а также порядок предоставления земельных участков гражданам в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок).

В соответствии со ст.1 Градостроительного кодекса РФ система коммунальной инфраструктуры представляет собой, в том числе, комплекс технологически связанных между собой объектов и инженерных сооружений, предназначенных для оказания услуг в сферах электро-, газо-, тепло-, водоснабжение и водоотведение до точек подключения (технологического присоединения) к инженерным системам электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения объектов капитального строительства.

Согласно ст. 2 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Частью 5 ст. 26 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что реализация генерального плана поселения, генерального плана городского округа осуществляется путем выполнения мероприятий, которые предусмотрены программами, утвержденными местной администрацией поселения, местной администрацией городского округа и реализуемыми за счет средств местного бюджета, или нормативными правовыми актами местной администрации поселения, местной администрации городского округа, или в установленном местной администрацией поселения, местной администрацией городского округа порядке решениями главных распорядителей средств местного бюджета, программами комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, городских округов, программами комплексного развития транспортной инфраструктуры поселений, городских округов, программами комплексного развития социальной инфраструктуры поселений, городских округов и (при наличии) инвестиционными программами организаций коммунального комплекса.

В целях обеспечения населения <адрес> доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена государственная программа <адрес> «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан в <адрес>».

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, выраженной в Постановлении от 20.12.2010 № 22-П, основная цель местного самоуправления - решение вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью и тем самым удовлетворение основных жизненных потребностей населения муниципальных образований.

При этом органы местного самоуправления в вопросе подбора земельных участков, пригодных для соответствующих целей, действуют по своему усмотрению, в том числе самостоятельно оценивая нуждаемость муниципального образования в тех или иных земельных участках для решения вопросов местного значения. При решении вопроса о предоставлении земельного участка в собственность гражданам бесплатно должны приниматься во внимание показатели пригодности конкретного земельного участка для целей ведения индивидуального жилищного строительства с точки зрения его оснащенности объектами необходимой инфраструктуры, что получило свое отражение в методических рекомендациях субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей (утверждены Приказом Минрегиона России от 09.09.2013 № 372, п.п. 3 и 4 п. 17).

В судебном заседании установлено, что при проведении проверки прокуратурой района, в администрации <адрес> были выявлены нарушения исполнения земельного законодательства при предоставлении земельных участков многодетным семьям, а именно планируемые к предоставлению и предоставленные земельные участки не обеспечены инженерной (электро-, газо-, водоснабжения и водоотведения) и дорожной инфраструктурой.

Проверкой установлено, что постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден перечень земельных участков для бесплатного предоставления в собственность многодетным семьям (116 участков), по информации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ свободных земельных участков - 92.

Согласно информации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ планируемые к предоставлению земельные участки также частично обеспечены инженерной инфраструктурой (сети электро-, газо-, водоснабжения и водоотведения), а также дорожной инфраструктурой.

Кроме того, согласно информации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ за весь период исполнения возложенных полномочий <адрес> предоставлены бесплатно земельные участки 450 многодетным семьям, которые частично обеспечены инженерной инфраструктурой (сети электро-, газо-, водоснабжения и водоотведения), а также дорожной инфраструктурой.

Согласно информации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ планируемые к предоставлению земельные участки также частично обеспечены инженерной инфраструктурой (сети электро-, газо-, водоснабжения и водоотведения), а также дорожной инфраструктурой.

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ № было внесено представление в адрес главы <адрес>, ввиду ранее проведённой проверки, которая показала, что земельные участки, выделяемые многодетным семьям, не в полной мере обеспечены объектами инженерной инфраструктуры, что делает невозможным использование земельных участков по целевому назначению и влечет ненадлежащее социальное обеспечение данной категории граждан.

В информации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № указано на невозможность обеспечить выдаваемые земельные участки вышеуказанной категории граждан объектами инфраструктуры, указывая на вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства и отсутствие местного нормативного регулирования.

В ходе проверки выборочно отобраны объяснения от членов многодетных семей, которым предоставлены земельные участки необеспеченные инженерной и транспортной инфраструктурой (ФИО10 (земельный участок с кадастровым номером №), ФИО11 (№), ФИО12 (№)), которые пояснили, что им в соответствии с <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗКО «О бесплатном предоставлении в собственность отдельным категориям граждан земельных участков на территории <адрес>» предоставили бесплатно земельные участки на территории <адрес>, на которых объекты инженерной (сети электро-, газо-, водоснабжения и водоотведения), а также дорожной инфраструктуры отсутствуют, что не позволяет реализовать право осуществить жилищное строительство на данном земельном участке.

В сообщении в адрес заместителя прокурора <адрес> Глава администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № указывает на невозможность обеспечить выдаваемые земельные участки вышеуказанной категории граждан объектами инфраструктуры, указывая на вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, а также в виду того, что до настоящего времени на территории <адрес> не установлены особенности регулирования порядка предоставления гражданам, имеющих трех и более детей, земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства, установить требования по обеспечению указанных земельных участков объектами инфраструктуры, аналогичные требованиям, рекомендуемыми Приказом Минрегион России от 09.09.2013 года № 372 "Об утверждении методических рекомендаций субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей" не представляется возможным. Отмечает, что обеспечение объекта капитального строительства, построенного на каждом земельном участке в отдельности газоснабжением, водоснабжением и водоотведением возможно только на основании договоров с ресурсоснабжающими организациями.

Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №1301 утвержден Перечень земельных участков, расположенных на территории <адрес>, предназначенных для бесплатного предоставления в собственность отдельным категориям граждан в соответствии с <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗКО «О бесплатном предоставлении в собственность отдельным категориям граждан земельных участков на территории <адрес> на ДД.ММ.ГГГГ» в соответствии с которым, на территории района имеется 100 земельных участков для бесплатного предоставления. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не предоставлено в собственность бесплатно 48 земельных участков.

Согласно уточненному административному исковому заявлению административный истец указывает необеспечение администрацией <адрес> 48 земельных участков, включенных в Перечень земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления в собственность отдельным категориям граждан, объектами инженерной и дорожной инфраструктуры, а также 533 земельных участка, предоставленных бесплатно многодетным семьям, объектами инженерной и дорожной инфраструктуры (сетями электро- водоснабжения, водоотведения и дорожной инфраструктуры). Общее количество земельный участков согласно предъявленным административным истцом требований представителем административного ответчика не оспаривалось.

В подтверждение доводов об отсутствии бездействия при выполнении возложенных на орган местного самоуправления полномочий по обеспечению земельных участков, включенных в Перечень земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления в собственность отдельным категориям граждан, а также предоставленных бесплатно многодетным семьям, объектами инженерной и дорожной инфраструктуры представитель административного ответчика приводит следующие доказательства:

- распоряжение администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № Об утверждении Плана мероприятий («Дорожной карты») по инфраструктурному обустройству в <адрес> земельных участков, предоставленных в собственность бесплатно гражданам, имеющих трех и более детей, на период с ДД.ММ.ГГГГ», согласно которому разработан и утвержден план мероприятий по обустройству земельный участков на территории <адрес> объектами инфраструктуры с указанием периода исполнения указанных мероприятий и ответственных должностных лиц;

- постановление <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-пп «Об утверждении Плана мероприятий («Дорожной карты») по инфраструктурному обустройству в <адрес> земельных участков, предоставленных в собственность бесплатно гражданам, имеющих трех и более детей, на период с ДД.ММ.ГГГГ», согласно которому утвержден план мероприятий по инфраструктурному обустройству земельных участков, расположенных на территории <адрес>, которым определены срок исполнения указанных мероприятий, конкретные органы местного самоуправления и органы государственной власти <адрес> на которые возложены полномочия по инфраструктурному обустройству в <адрес> земельных участков, предоставленных в собственность бесплатно гражданам, имеющим трех и более детей, на период с ДД.ММ.ГГГГ;

- информация о потребности муниципального района «<адрес>» <адрес> в средствах на обеспечение инфраструктурой земельных участков, выделяемых многодетным семьям, согласно которой администрацией <адрес> приведен перечень земельных участков, предоставленных многодетным семьям, виды потребностей на обеспечением инженерной инфраструктуры (дороги, водоснабжение, водоотведение, электроснабжение газоснабжение), а также земельных участков, планируемых к предоставлению многодетным семьям. Указанная информация сформирована по каждому муниципальному образованию <адрес>, содержит указание на потребность в инфраструктуре каждого земельного участка, в том числе имеются земельные участки, которые уже частично обеспечены теми или иными объектами инфраструктуры;

- протокол заседания комиссии по согласованию показателей прогноза социально-экономического развития <адрес> на ДД.ММ.ГГГГ и на плановый период ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и проекта бюджета <адрес> на ДД.ММ.ГГГГ и на плановый период 2026, 2027 г.г., которым были согласованы параметры бюджета <адрес> по всем направлениям, в том числе социально-экономического развития на ДД.ММ.ГГГГ и плановые периоды ДД.ММ.ГГГГ

- ответ председателя <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствии с которым на момент обращения администрации <адрес> финансовых средств для выделения бюджету <адрес> в ДД.ММ.ГГГГ всвиде финансовой помощи на запрашиваемые цели по обеспечению мероприятий по проектированию и строительству объектов инженерной и дорожной инфраструктуры для предоставленных земельных участков в собственность отдельным категориям граждан в областном бюджете не имеется, а также Министерства финансов и бюджетного контроля <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствии с которым администрации <адрес> рекомендовано провести проработку отраслевыми министерствами вопросов привлечения денежных средств федерального бюджета на запрашиваемые цели по обеспечению мероприятий по проектированию и строительству объектов инженерной и дорожной инфраструктуры для предоставленных земельных участков в собственность отдельным категориям граждан в рамках указанного проекта.

Полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно (часть 3 статьи 17 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Как следует из ст.1 указанного Закона, в соответствии подпунктами 6 и 7 статьи 39.5, статьей 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает случаи и порядок предоставления гражданам в собственность бесплатно расположенных на территории <адрес> земельных участков, находящихся в государственной собственности <адрес>, земельных участков, находящихся в федеральной собственности, полномочия по управлению и распоряжению которыми переданы органам государственной власти <адрес>, земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и государственная собственность на которые не разграничена, для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), основания для отказа в данном предоставлении, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, порядок снятия граждан с данного учета, а также предельные размеры земельных участков, предоставляемых бесплатно в собственность граждан, предоставления отдельным категориям граждан иной меры социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно в соответствии с настоящим Законом в виде единовременной компенсационной выплаты (далее - единовременная компенсационная выплата).

В соответствии со ст.2 того же Закона земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, на территории <адрес> предоставляются в соответствии с настоящим Законом бесплатно, без торгов и предварительного согласования предоставления земельного участка в собственность граждан Российской Федерации, признанных нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным жилищным законодательством, и относящихся к категориям граждан, определенным в статье 4 настоящего Закона.

На основании ст.4 того же Закона земельные участки в соответствии с настоящим Законом предоставляются бесплатно в собственность, в том числе гражданам, имеющим проживающих совместно с ними трех и более детей (в том числе усыновленных (удочеренных)) в возрасте до 18 лет или детей в возрасте до 23 лет, обучающихся по основным образовательным программам в общеобразовательных организациях, профессиональных образовательных организациях, образовательных организациях высшего образования по очной форме обучения, а также гражданам, принявшим на воспитание в приемную семью трех и более детей в возрасте до 18 лет;

В соответствии со ст.6 того же Закона предоставление земельных участков, включенных в Перечни, гражданам, указанным в статье 4 настоящего Закона, состоящим на учете (далее - гражданин, граждане), осуществляется в порядке очередности исходя из времени постановки таких граждан на учет, за исключением установленных частью 3 статьи 3 настоящего Закона случаев.

Согласно ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе: 1) составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального района, утверждение и исполнение бюджета муниципального района, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета муниципального района; 2) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района; 3) организация в границах муниципального района электро- и газоснабжения поселений в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; 4) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Указанные положения корреспондируют с положениями, содержащимися в Федеральном законе от 07.12.2011 года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», Федеральном законе от 31.03.1999 года №69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», Федеральном законе от 23.11.2009 года №261-ФЗ «Об энергоснабжении и повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федеральном законе от 08.11.2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» организация в границах городского округа водоотведения, водоснабжения, газоснабжения, электроснабжения, а также дорожная деятельность, отнесены к вопросам местного значения городского округа.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в определении от 09.11.2017 года №2516-О «По жалобе администрации <адрес> на нарушение конституционных прав и свобод пунктами 4 и 5 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в системе как прежнего, так и действующего правового регулирования органы местного самоуправления при определении земельных участков для предоставления в установленных субъектом Российской Федерации случаях в собственность гражданам, имеющим трех и более детей (а равно в иных случаях реализации в такой форме государственной поддержки семей, имеющих детей), должны исходить из оснащенности такого земельного участка объектами необходимой инфраструктуры, организация которой возложена, в частности, на органы местного самоуправления городских округов положениями п. п. 4,5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в определении от 01.11.2017 года №2516-0 «По жалобе администрации <адрес> на нарушение конституционных прав и свобод пунктами 4 и 5 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», если предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей, как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем, чтобы земельные участки, предназначенные для государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что администрацией <адрес> обязанность в соответствии с действующим законодательством по обеспечению объектами дорожной инфраструктуры, по организации электроснабжения, газоснабжения, водоснабжения и водоотведения земельных участков, передаваемых многодетным семьям на территории <адрес>, не исполнена.

Вместе с тем, суд приходит к выводу, что доводы представителя ответчика об отсутствии финансирования на выполнение указанных работ заслуживают внимания.

В соответствии с пунктом 1 статьи 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения у муниципальных образований возникают расходные обязательства.

Финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации). В случаях и порядке, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, указанные обязательства могут дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета, федеральных государственных внебюджетных фондов и бюджетов субъектов Российской Федерации (ч. 2 ст. 18 Закона №131-ФЗ).

В судебном заседании установлено, что в настоящее время бюджет <адрес> сформирован на ДД.ММ.ГГГГ. Так, расходы бюджета <адрес> на ДД.ММ.ГГГГ сформирован в рамках 16 муниципальных программ <адрес>, а также расходов, не вошедших в муниципальные программы (непрограммных мероприятий).

Как следует из пояснений представителя администрации <адрес> с учетом того, что на обеспечение 851 земельного участка инфраструктурой требуется 933 188 764 руб., то на обеспечение инфраструктурой 581 земельного участка примерно необходимо 637 000 000 руб.

Между тем, как отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, местный бюджет не существует изолированно, а является составной частью финансовой системы Российской Федерации; недостаточность собственных доходных источников на уровне муниципальных образований влечет обязанность органов государственной власти осуществлять в целях сбалансированности местных бюджетов надлежащее бюджетное регулирование, что обеспечивается, в частности, посредством использования правовых механизмов, закрепленных в Бюджетном кодексе Российской Федерации, в абзаце третьем пункта 1, пункте 3 статьи 86, а также статей 129 и 135 (Постановление от 17 июня 2004 года N 12-П; Определения от 12 апреля 2005 года N 142-О, от 13 июня 2006 года N 194-О, от 2 ноября 2006 года N 540-О и от 10 октября 2013 года N 1591-О).

Правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации актуальна и при решении вопросов, связанных с объективной невозможностью органов местного самоуправления за счет собственных финансовых средств обеспечить в полной мере соблюдение требований, предъявляемых к наличию объектов необходимой инфраструктуры на земельных участках, передаваемых в собственность гражданам бесплатно в качестве меры государственной поддержки в случаях, установленных субъектом Российской Федерации. Конкретные формы финансового покрытия таких расходов в рамках межбюджетных отношений и установление соответствующего механизма определяются в законодательном порядке, а для разрешения возможных разногласий могут быть использованы судебные процедуры.

Исходя из приведенных выше положений закона и его смысла, выявленного Конституционным Судом Российской Федерации, организация публичным органом обеспечения необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой должна осуществляться в отношении граждан, которым уже предоставлены земельные участки в качестве меры социальной поддержки.

Поскольку в настоящее время все земельные участки, об обеспечении которых необходимой инфраструктурой просит прокурор, находятся в собственности либо муниципального образования, либо лиц, которым они были предоставлены, административному истцу необходимо было не просто констатировать, что нарушаются права неопределенного круга лиц, но указать чьи права нарушены, в чем выражается такое нарушение, принимая во внимание наличие земельных участков, расположенных на территории различных сельсоветов <адрес>, которые имеют какой-либо вид инфраструктуры.

Указывая в просительной части административного искового заявления о возложении на Администрацию в течение 12 месяцев с момента вынесения решения обязанности по принятию мер по обеспечению земельных участков, предоставленных многодетным семьям, объектами инженерной инфраструктуры, административный истец не определил, в каком порядке это необходимо сделать.

Кроме того, суд учитывает, что возложение на ответчика вышеуказанных обязанностей, в том числе по планированию бюджетных средств, является ограничением права органа местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов местного значения в пределах предоставленных законодательством полномочий, что противоречит статьям 12, 130 Конституции Российской Федерации, которые предусматривают самостоятельность органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения, гарантированную к тому же статьей 10 Конституции Российской Федерации, запрещающей судам вмешиваться в компетенцию органов исполнительной власти.

Довод представителя о том, что предпринимаются меры по организации обеспечения предоставленных многодетным семьям земельных участков объектами инженерной и дорожной инфраструктурой заслуживает внимание и подтверждается распоряжением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении Плана мероприятий ("дорожной карты") по инфраструктурному обустройству в <адрес> земельных участков, предоставленных в собственность бесплатно гражданам, имеющим трех и более детей, на период с 2024 по 2030 годы", а также обращениями администрации <адрес> к председателю <адрес>, в Министерство финансов и бюджетного контроля <адрес> за выделением бюджету <адрес> в 2024 году виде финансовой помощи на запрашиваемые цели по обеспечению мероприятий по проектированию и строительству объектов инженерной и дорожной инфраструктуры для предоставленных земельных участков в собственность отдельным категориям граждан, в связи с чем оснований для признания бездействия администрации <адрес> не имеется.

Учитывая изложенное, принимая также во внимание невозможность исполнения решения суда в случае его удовлетворения, исковые требования административного истца удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований прокурора Курского района Курской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Курского района Курской области о признании незаконным бездействия и обязании обеспечить земельные участки объектами инженерной и дорожной инфраструктуры – отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Курский областной суд через Курский районный суд Курской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 16 декабря 2024 года.

Судья (подпись) А.А. Шкуркова