Решение № 2А-413/2018 2А-413/2018~М-417/2018 М-417/2018 от 27 ноября 2018 г. по делу № 2А-413/2018

дело № 2а–413/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Улёты 28 ноября 2018 года

Улётовский районный суд Забайкальского края в составе

председательствующего судьи Глазыриной Н.В.

при секретаре Лопатиной О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО16, ФИО1 к главе администрации ГО ЗАТО адрес о признании распоряжения главы администрации МО ЗАТО адрес № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 и ФИО1 через представителя по доверенности ФИО3 обратились с указанным административным исковым заявлением, мотивируя тем, что они обратились в уполномоченный орган МО РФ с заявлением о признании за ними права собственности на квартиру расположенную по адресу: ЗАТО адрес. Однако, в приватизации им было отказано, так как в уставе ФГКУ «СИБТУИО» нет полномочий по передаче прав на жилые помещения в порядке приватизации и указанное помещение включено в специализированный жилищный фонд МО РФ и не подлежит приватизации как служебное. В качестве основания указан нормативный акт – распоряжение главы администрации ЗАТО адрес от ДД.ММ.ГГГГ №. В перечне квартир имеется указание и на спорную квартиру. Таким образом, данным нормативным актом было произведено изменение объема имущественных прав истцов – жилье, имеющееся у них с 2000 года по договору социального найма, было изменено на право временного пользования служебным жилым помещением, в связи с этим права истцов были нарушены и ограничены, ограничение их прав продолжается до настоящего времени. Распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ является нормативным актом, поскольку его положения распространяются на неопределенный круг лиц, как приобретших право пользования жилыми помещениями до его издания, так и всех, которым эти помещения будут предоставлены в будущем. Данное распоряжение противоречит положениям ЖК РФ, поскольку по состоянию на июнь 2000 года спорная квартира находилась в пользовании истцов и не имела статус служебной, то и не могла быть предоставлена в качестве служебной. При издании спорного распоряжения глава администрации превысил свои полномочия, совершил действия, которые не имел права совершать в соответствии с законом, в связи с чем указанное распоряжение является незаконным, как изданное неуполномоченным лицом. Просят признать распоряжение главы администрации МО ЗАТО адрес № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным и не имеющим юридической силы с момента издания.

Административные истцы ФИО2, ФИО1 надлежащим образом извещенные о времени и месте проведения судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, письменно просят рассмотреть дело в их отсутствие, исковые требования поддерживают в полном объеме.

Представитель административных истцов на основании доверенности ФИО3 надлежащим образом извещенный о времени и месте проведения судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, письменно просит рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель административного ответчика главы администрации ГО ЗАТО п. Горный на основании доверенности ФИО4 надлежащим образом извещенная о времени и месте проведения судебного разбирательства, в судебное заседание не явилась, письменно просит рассмотреть дело в ее отсутствие, представила отзыв на исковое заявление, в котором административные исковые требования не признала, так как в соответствии с КАС РФ административным истцом понимается лицо, которое обратилось в суд в защиту своих прав, свобод, законных интересов, либо лицо, в интересах которого подано заявление прокурором. Поскольку нанимателем по договору найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГг. является ФИО1, предполагается, что было произведено изменение объема имущественных прав именно ФИО1, таким образом, административным истцом является ФИО1, а не ФИО2. Так же в соответствии с ФЗ «О ЗАТО» ЗАТО это территориальное образование, для которого устанавливается особый режим безопасного функционирования предприятий и объектов, а также особый режим проживания граждан. До 2005 года все имущество расположенное на территории ЗАТО п.Горный находилось в федеральной собственности и было закреплено на праве оперативного управления за 36 КЭЧ, данное имущество предназначено для расквартирования одной или нескольких воинских частей, а также размещения военнослужащих, гражданского персонала ВС и членов их семей, поэтому предоставить ФИО1 жилое помещение по договору найма от ДД.ММ.ГГГГ в ЗАТО п.Горный без статуса «служебный (специализированный)» не представлялось возможным. Указанный факт подтверждается договором найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ, согласно статьи 3, наймодатель имеет право расторгнуть договор найма и выселить нанимателя в судебном порядке в случае прекращения трудовых отношений с предприятием, учреждением или организацией рабочих и служащих, уволенных с военной службы офицеров, прослуживших менее 5 лет, прапорщиков менее 10 лет. Порядок отнесения жилых помещений в специализированный жилой фонд принадлежащих Министерству Обороны РФ определяется Указаниями начальника службы расквартирования и обустройства МО РФ. Распоряжение главы муниципального образования ЗАТО адрес № от ДД.ММ.ГГГГ «Об определении квартир, как служебного (специализированного) жилого фонда п.Горный» было издано в соответствии с указанием начальника Службы расквартирования и обустройства МО РФ от ДД.ММ.ГГГГ о формировании служебного жилого фонда под штатную численность воинских подразделений, дислоцированных на территории ЗАТО п.Горный и ходатайством начальника 36 КЭЧ. В перечень квартир, отнесенных к служебному (специализированному) жилищному фонду, вошли квартиры занятые военнослужащими, служащими в/ч, эксплуатационным персоналом, а также квартиры составляющие свободный фонд. Решения об исключении спорной квартиры из специализированного жилищного фонда компетентным органом не принималось. Таким образом, порядок предоставления жилья, как служебного нарушен не был, а потому оснований к признанию распоряжения главы муниципального образования (главы администрации) ЗАТО п.Горный от ДД.ММ.ГГГГ № недействительным не имеется. Указывает, что истцами пропущен установленный статьей 219 КАС РФ срок на обращение в суд с требованиями об оспаривании данного нормативного акта, так как со дня издания оспариваемого правового акта и момента, когда истец узнал о нарушении своих прав, свобод и законных интересов истек. Просит применить последствия пропуска срока исковой давности и в удовлетворении исковых требований ФИО2, ФИО1 отказать.

Представитель третьего лица Министерства обороны РФ надлежащим образом извещенный о времени и месте проведения судебного разбирательства, в судебное заседание не прибыл, причин неявки суду не сообщил.

Представитель третьего лица ФГКУ «Сибирское территроиальное управление имущественных отношений» МО РФ на основании доверенности ФИО5 надлежащим образом извещенная о времени и месте проведения судебного разбирательства, в судебное заседание не явилась, письменно просит рассмотреть дело в ее отсутствие, представила возражения на исковое заявление, в котором полагает, что административные исковые требования не подлежат удовлетворению, так как истцами не доказано, что обжалуемое постановление является нормативным актом, содержит общеобязательные правила поведения, рассчитанные на неопределенный круг лиц и неоднократное применение. К тому же указывает, что истцами пропущен срок для обжалования распоряжения главы администрации от ДД.ММ.ГГГГ, установленный ст.219 КАС РФ, согласно которой исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов. К тому же, истцы не имеют права требовать признания распоряжения незаконным, так как имущественные интересы касаются только жилого помещения, в котором проживают истцы, однако, обстоятельства, указанные в иске не имеют отношения к остальным жилым помещениям, включенным в специализированный жилой фонд на основании обжалуемого распоряжения. Просит в удовлетворении исковых требований отказать.

Представитель третьего лица 4 отдела ФГКУ «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ на основании доверенности ФИО6 надлежащим образом извещенный о времени и месте проведения судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, причин неявки суду не сообщил, представил отзыв на исковое заявление, в котором просит отказать в удовлетворении требований истцов, так как формальный договор пользования заключен с домоуправлением, которое не является собственником спорного жилого помещения.

Представитель третьего лица ФГКУ «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ надлежащим образом извещенный о времени и месте проведения судебного разбирательства, в судебное заседание не прибыл, причин неявки суду не сообщил.

Исследовав представленные доказательства, оценив их на предмет относимости и допустимости, оценив совокупность представленных сторонами доказательств на предмет достаточности для принятия окончательного решения по административному делу, суд приходит к выводу о необходимости отказа в удовлетворении административных исковых требований по следующим основаниям.

В силу ст.62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.

Материалами административного дела установлено, что ДД.ММ.ГГГГ административные истцы через своего представителя обратились в ФГКУ «Сибирское территориальное управление имущественных отношении» МО РФ с заявлением о передаче в долевую собственность в равных долях в порядке приватизации квартиры, расположенной по адресу: адрес. (л.д.13)

Начальник ФГКУ «СибТУИО» ФИО11 ДД.ММ.ГГГГ дал ответ на вышеуказанное заявление по вопросу приватизации квартиры, в котором указал, что согласно Уставу ФГКУ «СибТУИО» Минобороны России не обладает полномочиями по передаче прав на жилые помещения гражданам в порядке приватизации, а так же он сообщил, что вышеназванное жилое помещение включено в специализированный жилищный фонд МО РФ, а значит приватизации не подлежит. (л.д.14)

Вместе с тем, в выписке из Единого государственного реестра недвижимости отсутствуют сведения об отнесении жилого помещения, расположенного по адресу: адрес определенному виду жилых помещений специализированного жилого фонда. (л.д.15-16)

Договором найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается, что ФИО1 предоставлено жилое помещение, расположенное по адресу: адрес. (л.д.17-19)

Глава администрации ГО ЗАТО п. Горный ДД.ММ.ГГГГ сообщила ФИО1, что его жилое помещение является федеральной собственностью и находится на балансе на праве оперативного управления 36 КЭЧ. (л.д.20)

Согласно ответу на обращение ФИО1 в Федеральное агентство по управлению государственным имуществом квартира, расположенная по адресу: адрес закреплена на праве оперативного управления за 36 КЭЧ района, подведомственной МО РФ. (л.д.21)

В силу распоряжения главы МО ЗАТО адрес № от ДД.ММ.ГГГГ, которым в соответствии с указанием начальника службы расквартирования и обустройства МО РФ от ДД.ММ.ГГГГ о формировании служебного жилого фонда под штатную численность воинских подразделений, дислоцированных на территории ЗАТО п. Горный и ходатайством начальника 36 КЭЧ района квартиры жилого фонда согласно перечню были определены как служебные. (л.д.28)

Согласно ч. 1 ст. 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Как следует из разъяснений, содержащихся в п. 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.11.2007 N 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части" существенными признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

Учитывая, что оспариваемое распоряжение главы администрации муниципального образования ЗАТО адрес от ДД.ММ.ГГГГ № изменяет правоотношения между определенным кругом лиц, а именно, между жильцами квартир, указанных в перечне квартир, отнесенных к служебному жилищному фонду, не рассчитано на неоднократное применение, поскольку является исполненным после включения квартир в состав служебного жилищного фонда, то, данное постановление главы администрации по своей правовой природе не является нормативным правовым актом.

Доводы истцов об обратном основаны на неправильной оценке существа оспариваемого распоряжения, противоречат разъяснениям, данным Пленумом Верховного Суда РФ, и потому не могут быть приняты. Административными истцами оспаривается распоряжение, не являющееся нормативным правовым актом, а представляющее собой индивидуальный акт.

В связи с изложенным, при рассмотрении настоящего дела судом не могут быть применены нормы, содержащиеся в главе 21 КАС РФ, регулирующей производство по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов, и подлежат применению положения главы 22 КАС РФ, регулирующие порядок рассмотрения административных дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Обязанность доказывания соблюдения срока обращения в суд в силу ч.11 ст. 226 КАС РФ возлагается на лицо, обратившееся в суд.

Из материалов дела, следует, что о нарушении своих прав оспариваемым распоряжением истцам стало известно как минимум ДД.ММ.ГГГГ, после получения ответа на обращение по вопросу приватизации, в котором начальник ФГКУ «СИБТУИО» указал на включение жилого помещения в адрес специализированный жилой фонд. В связи с этим, установленный законом срок для обращения в суд закончился ДД.ММ.ГГГГ.

Административные истцы обратились в суд с настоящим административным иском ДД.ММ.ГГГГ, то есть за пределами срока, установленного ч. 1 ст. 219 КАС РФ. При этом доказательств наличия уважительных причин, препятствующих своевременному обращению в суд, административными истцами не представлено, ходатайства о восстановлении срока не заявлялось.

Частью 5 ст. 180 КАС РФ, регламентирующей содержание решения суда, также установлено, что в случае отказа в удовлетворении административного иска в связи с пропуском срока обращения в суд без уважительной причины и невозможностью восстановить пропущенный срок в предусмотренных настоящим Кодексом случаях в мотивировочной части решения суда может быть указано только на установление судом данных обстоятельств.

Учитывая вышеизложенное, суд не находит оснований для удовлетворения административного искового заявления.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО2, ФИО1 к главе администрации ГО ЗАТО адрес о признании распоряжения главы администрации МО ЗАТО адрес № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Забайкальского краевого суда в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Улётовский районный суд Забайкальского края.

Судья Н.В. Глазырина

Мотивированное решение изготовлено 3 декабря 2018 года.