Решение № 2А-31/2024 2А-31/2024~М-12/2024 М-12/2024 от 21 апреля 2024 г. по делу № 2А-31/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 апреля 2024 г.

г. Ставрополь

Ставропольский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего Буша И.Н., при секретаре судебного заседания П., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-31/2024 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО1, об оспаривании действий военных комиссариатов Ставропольского края и Апанасенковского муниципального округа Ставропольского края, связанных с призывом на военную службу по мобилизации, а также признании незаконным решения призывной комиссии по мобилизации Апанасенковского муниципального округа Ставропольского края о призыве на военную службу,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором, полагая свои права нарушенными, просил признать незаконным решение призывной комиссии военного комиссариата Апанасенковского муниципального округа Ставропольского края от 24 сентября 2022 г. о его призыве на военную службу по мобилизации и возложить на указанную призывную комиссию обязанность пересмотреть названное решение с учётом разъяснений, содержащихся в Порядке предоставления гражданам отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации, утверждённом Указаниями Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации от 4 октября 2022 г. № <данные изъяты>, для разрешения вопроса о его праве на отсрочку от призыва на военную службу по мобилизации как лицу, имеющему на иждивении троих детей в возрасте до 16 лет.

В обоснование заявленных требований ФИО1 указал, что 24 сентября 2022 г. оспариваемым решением он был призван на военную службу по мобилизации. Однако начальником Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации командующим войсками военных округов даны указания от 4 октября 2022 г. № <данные изъяты>, согласно приложению к которым отсрочка от призыва на военную службу по мобилизации предоставляется гражданам, имеющим на иждивении троих и более детей в возрасте до 16 лет. Поскольку у него на иждивении имеются трое детей <данные изъяты> годов рождения, ФИО1 просит оспариваемое решение о его призыве на военную службу по мобилизации признать незаконным и обязать призывную комиссию по мобилизации Апанасенковского муниципального округа Ставропольского края его пересмотреть.

Административный истец ФИО1 и его представитель – адвокат Трофименко, представители административных ответчиков – военных комиссариатов Ставропольского края и Апанасенковского муниципального округа Ставропольского, призывной комиссии по мобилизации Апанасенковского муниципального округа Ставропольского края, а также заинтересованного лица – администрации Апанасенковсого муниципального округа Ставропольского края, надлежащим образом извещённые о дате, времени и месте судебного заседания, в суд не прибыли.

Рассматривая вопрос о соблюдении административным истцом срока обращения с административным исковым заявлением суд исходит из следующего.

В соответствии с п. 7 ст. 28 Федеральный закон от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» решение призывной комиссии может быть обжаловано гражданином в призывную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации в течение трех месяцев со дня принятия обжалуемого решения или в суд.

В соответствии с ч. 1 и 5 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, его должностного лица может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении своих прав, свобод и законных интересов. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании.

Согласно ч. 1 ст. 95 КАС РФ лицам, пропустившим установленный настоящим Кодексом процессуальный срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен.

По делу установлено, что оспариваемое ФИО1 решение о его призыве на военную службу по мобилизации принято 24 сентября 2022 г.

Административное исковое заявление поступило в Ставропольский гарнизонный военный суд посредством единого портала государственных и муниципальных услуг, 22 января 2024 г., то есть за пределами трех месяцев со дня принятия оспариваемого решения.

Вместе с тем, как следует из справки Врио командира войсковой части №, ФИО1 в периоды с 1 октября 2022 г. по 19 мая 2023 г. и с 5 июня 2023 г. по настоящее время выполняет задачи в районе специальной военной операции.

При таких обстоятельствах суд находит уважительными причины пропуска административным истцом процессуального срока на обращение в суд, в связи с чем считает возможным такой срок восстановить и рассмотреть по существу его административное исковое заявление.

Исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Указом Президента Российской Федерации от 21 сентября 2022 года № 647 «Об объявлении частичной мобилизации в Российской Федерации» с 21 сентября 2022 г. в Российской Федерации объявлена частичная мобилизация.

Согласно п. 2 ст. 17 Федеральный закон от 26 февраля 1997 г. № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» (далее – ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации») призыву на военную службу по мобилизации подлежат граждане, пребывающие в запасе, не имеющие права на отсрочку от призыва на военную службу по мобилизации.

Согласно подп. 4 п. 1, п. 2 ст. 18 названного Федерального закона отсрочка от призыва на военную службу по мобилизации предоставляется гражданам, имеющим на иждивении четырех и более детей в возрасте до 16 лет или имеющим на иждивении и воспитывающим без матери одного ребенка и более в возрасте до 16 лет. Отсрочка от призыва на военную службу по мобилизации кроме граждан, указанных в п. 1 настоящей статьи, предоставляется другим гражданам или отдельным категориям граждан, которым дано такое право указом Президента Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 ст. 20 этого же Федерального закона призыв граждан на военную службу по мобилизации или направление их для работы на должностях гражданского персонала, предусмотренных штатами военного времени, осуществляет призывная комиссия по мобилизации граждан, создаваемая в субъекте Российской Федерации, муниципальном районе, муниципальном округе, городском округе и на внутригородской территории города федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

Из выписки из протокола заседания призывной комиссии Апанасенковского муниципального округа Ставропольского края от 24 сентября 2022 г. № и именного списка граждан, призванных на военную службу по мобилизации от 24 сентября 2022 г. №, усматривается, что ФИО1, состоящий на воинском учете в военном комиссариате Апанасенковского муниципального округа Ставропольского края, 24 сентября 2022 г. призван на военную службу по мобилизации и направлен в распоряжение командира войсковой части №.

В соответствии с копией свидетельства о заключении брака от 11 сентября 2018 г. № произведена государственная регистрация брака между ФИО1 и гражданкой Ш..

Как следует из свидетельств о рождении от 11 сентября 2018 г. №, от 11 сентября 2018 г. № и от 9 января 2021 г. № ФИО1 имеет на иждивении троих детей <данные изъяты> годов рождения.

Следовательно, поскольку ФИО1 на дату призыва на военную службу по мобилизации не имел на иждивении четырех и более детей в возрасте до 16 лет, при этом Указ Президента Российской Федерации о предоставлении гражданам, имеющим на иждивении троих детей в возрасте до 16 лет, не издавался в соответствии с п. 2 ст. 18 ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации», то оснований для предоставления ему отсрочки у призывной комиссии Апанасенковского муниципального округа Ставропольского края не имелось.

Таким образом, суд приходит к выводу, что решение призывной комиссии Апанасенковского муниципального округа Ставропольского края от 24 сентября 2022 г. (протокол №) в части призыва ФИО1 на военную службу по мобилизации является законным и обоснованным, а требования, изложенные в административном исковом заявлении, не подлежащими удовлетворению.

Что же касается ссылки административного истца на указания начальника Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации от 4 октября 2022 г. <данные изъяты> о порядке предоставления гражданам отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации, согласно которым, по мнению истца, он имеет право на отсрочку от призыва на военную службу по мобилизации, то суд исходит из следующего.

В соответствии с п. 3 Инструкции по подготовке и представлению на подпись проектов правовых актов Министерства обороны Российской Федерации, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 ноября 2023 г. № 777, нормативные правовые акты издаются в виде приказов Министра обороны Российской Федерации или ином установленном законодательством Российской Федерации виде.

При этом правовые акты по оперативным и иным текущим вопросам, не имеющие нормативного характера, издаются в виде директив, указаний и приказаний начальника Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что вышеназванные указания не носят нормативного характера и в силу действующего правового регулирования указания начальника Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации не могут устанавливать иные основания для предоставления гражданам отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации помимо перечисленных в Законе и Указах Президента Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 103, 111, 175 - 180 и 227 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 об оспаривании действий военных комиссариатов Ставропольского края и Апанасенковского муниципального округа Ставропольского края, связанных с призывом на военную службу по мобилизации, а также признании незаконным решения призывной комиссии по мобилизации Апанасенковского муниципального округа Ставропольского края о призыве на военную службу, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным и гражданским делам Южного окружного военного суда через Ставропольский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий

И.Н. Буш

Мотивированное решение составлено 27 апреля 2024 г.