Решение № 12-231/2017 от 22 июня 2017 г. по делу № 12-231/2017

№12-231/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Судья Железнодорожного районного суда <адрес> Белова М.М.,

с участием представителя АО «Енисейская ТГК (ТГК-13)» ФИО1, представителя управления Роспотребнадзора по <адрес> ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя Акционерного общества «Енисейская территориальная компания (ТГК-13)» (АО «Енисейская ТГК (ТГК-13)» ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

Представитель юридического лица АО «Енисейская ТГК-13 обратилась в суд с жалобой на постановление заместителя начальника отдела надзора за обращением с отходами, в области охраны атмосферного воздуха Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по <адрес> № № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому юридическое лицо АО «Енисейская ТГК (ТГК-13)» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Как следует из оспариваемого постановления, АО «Енисейская ТГК (ТГК-13)», осуществляя свою деятельность, в нарушение требований ч.1 ст.34, ч.ч.1,2 ст. 39, ч.1.ст.51 Федерального Закона «Об охране окружающей среды» №- ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ, ст.11 Федерального Закона «Об отходах производства и потребления» № ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ (в ред. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 309-ФЗ), допустило несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировке, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, т.е. совершило административное правонарушение, предусмотренное ст. 8.2 КоАП РФ.

Юридическое лицо обжаловало постановление инспектора, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.

В судебном заседании представитель юридического лица просила удовлетворить жалобу, ссылаясь на то, что АО «Енисейская ТГК (ТГК-13)» привлечено к административной ответственности не обоснованно, при отсутствии доказательств вины, подтверждающих совершения им правонарушения. предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ.

Представитель управления Роспотребнадзора по <адрес> возражала против удовлетворения жалобы, со ссылкой на отсутствие законных оснований.

Суд, выслушав мнение участников процесса, исследовав материалы дела, пришел к следующему.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны статья Кодекса или закона субъекта РФ, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения. По смыслу приведенных норм привлечение к административной выражается в установлении всех элементов состава административного правонарушения, его юридической квалификации и определении меры юридической ответственности, выраженной в санкции соответствующей статьи КоАП РФ.

В соответствие со ст. 3 ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе соблюдения условий обеспечения благоприятной окружающей среды.

Как следует из постановления о возбуждении административного производства, акта проверки и протокола об административном правонарушении, основной деятельностью АО «Енисейская ТГК (ТГК-13)» является – производство электроэнергии тепловыми электростанциями. Свою деятельность АО «Енисейская ТГК (ТГК-13)» осуществляет на основании Устава, утвержденного решением внеочередного Общего собрания акционеров ОАО «Енисейская ТГК (ТГК-13)» (Протокол № от ДД.ММ.ГГГГ). Золошлаковые отходы являются основным видом отходов, образующимся в результате деятельности АО «Енисейская ТГК (ТГК-13)».

В ходе проведенной государственным инспектором проверки установлено влияние золошлаковых отходов, размещаемых в золоотвалах филиалов юридического лица, на подземные воды и тот факт, что юридическое лицо каких-либо мер по предотвращению, уменьшению и ликвидации негативных изменений качества окружающей среды, не принимает, тем самым, допускает нарушение требований ч.1 ст.34, ч.ч.1,2 ст. 39, ч.1.ст.51 Федерального Закона «Об охране окружающей среды» №- ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ, ст.11 Федерального Закона «Об отходах производства и потребления» № ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ (в ред. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 309-ФЗ), т.е. допускает несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировке, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Данное правонарушение образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, а именно: «Несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

Доводы юридического лица о недоказанности его вины в инкриминируемом ему правонарушении, суд признает не обоснованными по следующим основаниям:

Так, в ходе проверки, как по результатам производственного мониторинга, представленного филиалами АО «Енисейская ТГК (ТГК-13)», а также и по результатам государственного экологического надзора, установлено влияние золошлаковых отходов, размещаемых в золоотвалах, на подземные воды, что является нарушением требований природоохранного законодательства.

Согласно ч.1 ст.34 Закона №7-ФЗ, размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст.39 Закона №7-ФЗ юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

Правовые основы деятельности в области обращения с отходами производства и потребления установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Так, согласно ст.11 Закону №89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны: соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека.

В соответствии с ч.1 ст.26 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от ДД.ММ.ГГГГ №89-ФЗ юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, организуют и осуществляют производственный контроль за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами.

В соответствии с ч.1 ст.67 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ производственный контроль в области охраны окружающей среды (производственный экологический контроль) осуществляется в целях обеспечения выполнения в процессе хозяйственной и иной деятельности мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов, а также в целях соблюдения требований в области охраны окружающей среды, установленных законодательством в области охраны окружающей среды..

Статья 1 Закона № 7-ФЗ устанавливает, что охрана окружающей среды – деятельность….юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий (далее также - природоохранная деятельность).

Данная статья определяет, что качество окружающей среды - состояние окружающей среды, которое характеризуется физическими, химическими, биологическими и иными показателями и (или) их совокупностью; негативное воздействие на окружающую среду - воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

Согласно п.5 Положения о подтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, при отсутствии установленных нормативов качества окружающей среды для оценки ее состояния применяются фоновые значения соответствующих физических, химических или биологических показателей состояния компонентов природной среды на территории, прилегающей к объекту размещения отходов. Подпунктом «б» п.11 данного Положения предусмотрено, что основанием для принятия решения о не подтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объекта размещения отходов является превышение фоновых значений физических, химических или биологических показателей состояния компонентов природной среды на территории, прилегающей к объекту размещения отходов, при отсутствии установленных нормативов качества окружающей среды.

В соответствии с п.16 Порядка проведения собственниками объектов размещения отходов, а также лицами, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду, утвержденного приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ №, в разделе "Обоснование выбора подлежащих наблюдению компонентов природной среды и природных объектов на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду" приводятся: данные о фоновом состоянии и загрязнении атмосферного воздуха, поверхностных и подземных вод, почв, растительного и животного мира (при необходимости), а также природных объектов в районе расположения объекта размещения отходов.

В п.26 Порядка в разделе "Обработка и документирование данных наблюдений за состоянием и загрязнением окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду" приводятся: результаты оценки и динамики изменений окружающей среды под воздействием объекта размещения отходов (по сравнению с фоновыми данными о состоянии и загрязнении окружающей среды в районе расположения объекта размещения отходов и данными предыдущих наблюдений) и данные по прогнозу таких изменений; осуществляемые и планируемые меры по предотвращению, уменьшению и ликвидации негативных изменений качества окружающей среды; сведения об информировании органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц о состоянии и загрязнении окружающей среды в районе расположения объекта размещения отходов.

Из п.27 Порядка следует, что при представлении первого по очередности отчета о результатах мониторинга оценка изменений окружающей среды осуществляется по сравнению с фоновыми значениями показателей компонентов природной среды и природных объектов в районе расположения объекта размещения отходов.

В соответствии с п.3.1. Санитарных правил СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «Гигиенические требования к охране подземных вод», утвержденных Постановлением главного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № санитарная охрана подземных вод осуществляется при разных работах, в том числе, организации и эксплуатации полигонов твердых бытовых отходов, промышленных отходов, хранилищ радиоактивных отходов, шламохранилищ, золоотвалов; п. 5.7. При анализе результатов производственного контроля учитывается динамика уровней контролируемых показателей относительно фоновых величин.

За нарушение вышеуказанных требований установлена административная ответственность по ст.8.2 КоАП РФ, а именно: «Несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами».

В ходе проведенной государственным инспектором проверки филиалов юридического лица было установлено влияние золошлаковых отходов, размещаемых в золоотвалах, на подземные воды.

Вместе с тем, доказательства того, что юридическое лицо принимает какие-либо меры по предотвращению, уменьшению и ликвидации негативных изменений качества окружающей среды, проверяющему инспектору представлены не были.

Таким образом, юридическое лицо ОА «Енисейская ТГК (ТГК-13)» было обоснованно привлечено к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ. Правонарушение совершено ОА «Енисейская ТГК (ТГК-13)» в форме бездействия.

Порядок привлечения юридического лица к административной ответственности соблюден, сроки привлечения лица к административной ответственности, не нарушены. Постановление конкретизировано, достаточно мотивировано, вынесено обоснованно и на законных основаниях. Каких-либо существенных нарушений норм материального и процессуального права, которые могли бы повлечь за собой отмену данного решения, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника отдела надзора за обращением с отходами, в области охраны атмосферного воздуха Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по <адрес> № № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности АО «Енисейская ТГК (ТГК-13)» за совершение правонарушения, предусмотренного 8.2 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу представителя юридического лица - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Железнодорожный районный суд <адрес> в течение 10 дней.

Судья М.М. Белова