Решение № 2А-6049/2019 2А-6049/2019~М-4762/2019 М-4762/2019 от 18 сентября 2019 г. по делу № 2А-6049/2019

Дело <номер>а-6049/2019

УИД 18RS0<номер>-75


Р Е Ш Е Н И Е

ИФИО1

19 сентября 2019 года <адрес>

Судья Октябрьского районного суда <адрес> Республики Стех Н.Э., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному иску Воткинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Удмуртской Республике о признании информации, размещенной в сети «Интернет» информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено,

установил:

Воткинский межрайонный прокурор обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Удмуртской Республике о признании информации, размещенной в сети «Интернет» на странице сайта с URL-адресом: http://ru-pass.com/, имеет IP-адрес 104.28.18.105 запрещённой информации, содержащей публичное предложение изготовления и продажи паспортов граждан Российской Федерации, информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Административный иск мотивирован следующим.

Воткинской межрайонной прокуратурой в рамках мониторинга Интернет-сайтов на предмет соблюдения требований миграционного законодательства выявлен Интернет-ресурс, занимающий адрес в сети Интернет: http://ru-pass.com/, имеет IP-адрес 104.28.18.105, который содержит информацию, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено.

Интернет-ресурс http://ru-pass.com/, имеет IP-адрес 104.28.18.105.

На указанном сайте размещается информация о продаже паспортов гражданина Российской Федерации и иных официальных документов.

Сведения, размещенные на указанной интернет-странице, нарушают требования федерального законодательства, предусматривающего порядок получения паспорта гражданами РФ.

Согласно ст. 8 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в ФИО1» от <дата> № 114-ФЗ паспорт оформляется гражданину Российской Федерации по его письменному заявлению о выдаче паспорта, поданному лично, через его законного представителя или в форме электронного документа с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг, федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальным органом и выдается гражданину Российской Федерации или его законному представителю указанными органами при личном обращении. Форма заявления о выдаче паспорта, порядок подачи заявления и фотографии в форме электронных документов с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг или через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг, а также порядок выдачи паспорта устанавливается федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел. В случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, паспорт оформляется и выдается гражданину Российской Федерации по его письменному заявлению, поданному лично или через его законного представителя, федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами иностранных дел на территории Российской Федерации, а также дипломатическим представительством или консульским учреждением Российской Федерации. По заявлению о выдаче паспорта, поданному через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг, паспорт оформляется федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальным органом и выдается заявителю в данном многофункциональном центре.

Гражданин Российской Федерации с учетом положений части третьей настоящей статьи вправе выбрать паспорт со сроком действия, предусмотренным частью первой статьи 10 настоящего Федерального закона, или паспорт, содержащий электронный носитель информации, со сроком действия, предусмотренным частью второй статьи 10 настоящего Федерального закона, что отражается данным гражданином в соответствующем письменном заявлении о выдаче паспорта.

Гражданин Российской Федерации при подаче в соответствии с положениями настоящего Федерального закона письменного заявления о выдаче паспорта в федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами иностранных дел, или его территориальный орган, к компетенции которого отнесен прием письменных заявлений о выдаче паспорта, либо в дипломатическое представительство или консульское учреждение Российской Федерации, оснащенные специальными программно-техническими средствами для оформления и выдачи паспорта, содержащего электронный носитель информации, вправе выбрать паспорт со сроком действия, предусмотренным частью первой статьи 10 настоящего Федерального закона, или паспорт, содержащий электронный носитель информации, со сроком действия, предусмотренным частью второй статьи 10 настоящего Федерального закона, что отражается данным гражданином в соответствующем письменном заявлении о выдаче паспорта.

Гражданину Российской Федерации со дня его рождения и до достижения возраста 18 лет паспорт оформляется и выдается по письменному заявлению о выдаче паспорта хотя бы одного из родителей, усыновителей, опекунов или попечителей, если иное не предусмотрено законом.

Гражданину Российской Федерации, проживающему за пределами территории Российской Федерации, паспорт оформляется и выдается дипломатическим представительством или консульским учреждением Российской Федерации в государстве пребывания указанного гражданина.

Федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами иностранных дел, может оформить и выдать паспорт гражданину Российской Федерации, проживающему на территории Российской Федерации, по его письменному заявлению о выдаче паспорта, поданному через организацию, направляющую его за пределы территории Российской Федерации и зарегистрированную в федеральном органе исполнительной власти, ведающем вопросами иностранных дел, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Иными федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, в которых предусмотрена военная служба и деятельность которых связана с выполнением функций и задач за пределами территории Российской Федерации, также может оформляться и выдаваться паспорт гражданину Российской Федерации, проходящему службу (работающему) в качестве военнослужащего или лица гражданского персонала в указанных федеральных органах исполнительной власти и федеральных государственных органах, в соответствии с перечнем, утверждаемым Правительством Российской Федерации, а также в порядке и на условиях, им установленных.

Частями 1 и 3 статьи 327 УК РФ предусмотрена уголовная ответственность за подделку удостоверения или иного официального документа, предоставляющего права или освобождающего от обязанностей, в целях его использования либо сбыт такого документа, а также за использование заведомо подложного документа.

Таким образом, действующим федеральным законодательством не предусмотрена возможность продажи паспортов Российской Федерации, размещение на Интернет-ресурсе http://ru-pass.com/, имеет IP-адрес 104.28.18.105 указанной информации является не законным.

Посещение сайта http://ru-pass.com/, имеет IP-адрес 104.28.18.105 свободно для всех без исключения граждан, не требует предварительной регистрации и введения пароля. Ознакомиться с содержанием указанной страницы и приобрести паспорт РФ может любой Интернет-пользователь. Нахождение в открытом доступе в сети «Интернет» информации, направленной на распространение поддельных паспортов РФ, способствует совершению преступлений.

В соответствии с п. 7 ст. 2 Федерального закона от <дата> № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритетность мер предупреждения терроризма.

Нахождение в открытом доступе в сети «Интернет» информации, направленной на распространение поддельных паспортов граждан РФ, способствует совершению преступлений, создает уязвимость в системе профилактики терроризма, способствуя получению указанных документов радикально настроенными лицами. Приобретение такими лицами паспортов гражданина РФ может значительно облегчить их передвижение по территории страны и повлечь за собой причинение вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, находящихся на территории России, а также причинить вред интересам Российской Федерации.

На момент проверки указанный Интернет-ресурс в «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» не внесен.

Управление Роскомнадзора по Удмуртской Республике представило отзыв, согласно которому в удовлетворении требований прокурора не возражает. На данный момент заявленные прокурором Интернет-ресурсы в Едином реестре доменных имен, указателей страниц сайтов в сети Интернет, содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, не значатся.

Административным истцом заявлено ходатайство о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства и административный ответчик не возражает против применения такого порядка рассмотрения административного дела, в связи с чем дело в порядке, предусмотренном ч. 2 ст. 291 КАС РФ рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства в отсутствие сторон, без проведения устного разбирательства.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу пункта 1 ст. 10 Федерального закона от <дата> N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации» в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных федеральным законодательством.

Пунктом 6 статьи 10 приведенного Закона, запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

Передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами (пункт 5 статьи 15 Закона об информации).Под информационно-телекоммуникационной сетью в силу п. 4 ст. 2 Федерального закона от <дата> N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации» понимается технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники, то есть сеть «Интернет» представляет собой информационно-телекоммуникационную сеть.

В силу статьи 9 Федерального закона от <дата> N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации», ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечение обороны страны и безопасности государства.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, Воткинской межрайонной прокуратурой в рамках мониторинга Интернет-сайтов на предмет соблюдения требований миграционного законодательства выявлен Интернет-ресурс, занимающий адрес в сети Интернет: http://ru-pass.com/, имеет IP-адрес 104.28.18.105, который содержит информацию, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено. Интернет-ресурс http://ru-pass.com/, имеет IP-адрес 104.28.18.105. Данный Интернет-сайт содержит публичное предложение изготовления и продажи паспортов граждан Российской Федерации.

На указанном сайте размещается информация о продаже паспортов гражданина Российской Федерации и иных официальных документов.

Сайт по адресу http://ru-pass.com/, имеет IP-адрес 104.28.18.105не включен в «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

Согласно ст. 10 Федерального закона от <дата> N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации или иной основной документ, содержащие указание на гражданство лица.

Виды основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации, определяются федеральным законом. В соответствии со ст. 7 Федерального закона от <дата> N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в ФИО1" основными документами, удостоверяющими личность гражданина Российской Федерации, по которым граждане Российской Федерации осуществляют выезд из Российской Федерации и въезд в ФИО1, признаются: паспорт; дипломатический паспорт; служебный паспорт.

Согласно п. 49 Административного регламента Министерства внутренних дел РФ по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене паспортов гражданина РФ, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории РФ, утв. Приказом МВД России от <дата> N 851, принятого во исполнение Положения о паспорте гражданина РФ, утв. Постановлением Правительства РФ от <дата> N 828, за выдачу паспорта взимается государственная пошлина в размере и порядке, установленном ст. 333.33 Налогового кодекса РФ, а именно: за выдачу паспорта - 300 рублей; за выдачу паспорта взамен утраченного или пришедшего в негодность - 1 500 рублей.

На основании п. 71 Административного регламента Министерства внутренних дел РФ по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене паспортов гражданина РФ, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории РФ, паспорт гражданина РФ выдается подразделениями по вопросам миграции МВД России по месту жительства, по месту пребывания или по месту обращения граждан в порядке, определяемом Министерством внутренних дел РФ, ГУ по вопросам миграции МВД России.

Таким образом, действующим законодательством не предусмотрена "покупка паспорта", а предусмотрено лишь взимание госпошлины за его выдачу. Сама выдача паспорта осуществляется исключительно подразделениями по вопросам миграции МВД России.

Проверка показала, что информация, содержащаяся на Интернет-сайте http://ru-pass.com/, имеет IP-адрес 104.28.18.105, находится в свободном доступе для неограниченного круга лиц, содержит сведения о незаконной продаже паспортов гражданина Российской Федерации, что влечет нарушение действующего миграционного законодательства РФ. На названном интернет-сайте информация побуждает неопределенный круг лиц к совершению действий, за которые предусмотрена как административная (ст. 19.23 Кодекса РФ об административных правонарушениях - подделка документов, штампов, печатей или бланков, их использование, передача либо сбыт), так и уголовная ответственность (ст. 324 Уголовного кодекса РФ - незаконное приобретение или сбыт официальных документов, представляющих права или освобождающих от обязанностей, государственных наград РФ, РСФСР, СССР).

Кроме того, в соответствии с ч. 5 ст. 33 УК РФ пособником признается лицо, содействовавшее совершению преступления советами, указаниями.

Соучастник преступления подлежит уголовному преследованию (ст. 34 УК РФ).

Таким образом, предоставление возможности доступа к информации в Интернет-ресурсе по адресу: http://ru-pass.com/, имеет IP-адрес 104.28.18.105, нарушает публичные интересы РФ и способствует совершению преступлений в указанной сфере, что в свою очередь может повлечь негативные социальные, экономические и другие последствия.

Поддельные документы могут быть использованы несовершеннолетними в целях приобретения товаров, запрещенных к продаже такой категории лиц, совершения иных действий, допускаемых исключительно после достижения совершеннолетия.

Кроме того, распространение поддельных документов, удостоверяющих личность, негативно сказывается на антитеррористической защищенности, а также создает препятствия в осуществлении миграционного контроля.

Действующими на территории РФ нормативными правовыми актами не урегулирован порядок признания указанной выше информации, распространяемой посредством сети "Интернет", информацией, распространение которой в РФ запрещено.

При рассмотрении дела установлено, что вышеуказанный сайт продолжает функционировать и на дату вынесения решения.

Порядок ограничения доступа к сайтам в сети "Интернет", содержащим информацию, распространение которой запрещено, определен в ст. 15.1 Федерального закона "Об информации, информационных технологиях и о защите информации":

в целях ограничения доступа к сайтам в сети "Интернет", содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено".

Создание, формирование и ведение реестра осуществляются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 2 части 5 статьи 15.1 Закона о защите информации основанием для включения в Реестр является вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети "Интернет", информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

В течение суток с момента получения от оператора реестра уведомления о включении доменного имени и (или) указателя страницы сайта в сети "Интернет" в реестр провайдер хостинга обязан проинформировать об этом обслуживаемого им владельца сайта в сети "Интернет" и уведомить его о необходимости незамедлительного удаления интернет-страницы, содержащей информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено (часть 7 статьи 15.1 Закона о защите информации).

Частью 8 статьи 15.1 Закона о защите информации установлено, что в течение суток с момента получения от провайдера хостинга уведомления о включении доменного имени и (или) указателя страницы сайта в сети "Интернет" в реестр владелец сайта в сети "Интернет" обязан удалить интернет-страницу, содержащую информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено. В случае отказа или бездействия владельца сайта в сети "Интернет" провайдер хостинга обязан ограничить доступ к такому сайту в сети "Интернет" в течение суток.

Обращаясь с заявлением о признании информации, распространяемой в сети «Интернет», запрещенной к распространению на территории Российской Федерации, прокурор выступает в интересах как неопределенного круга лиц, так и Российской Федерации, в защиту основ конституционного строя и нравственности, формирования правового сознания граждан, в целях пресечения совершения гражданами преступлений и правонарушений.

Поскольку в судебном заседании установлен факт размещения на Интернет-сайте http://ru-pass.com/, имеет IP-адрес 104.28.18.105 вышеуказанной информации, что противоречит целям и задачам действующего законодательства, вышеуказанная информация должна быть запрещена к распространению на территории РФ, а доступ к сайту, где размещена вышеуказанная информация, в соответствии с законодательством РФ должен быть закрыт.

Административное исковое заявление подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175- 180 КАС РФ, суд

р е ш и л :

Исковые требования Воткинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Удмуртской Республике о признании информации, размещенной в сети «Интернет» информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено, удовлетворить.

Признать информацию, распространяемую посредством сети «Интернет», а именно размещенную по адресу http://ru-pass.com/, имеет IP-адрес 104.28.18.105 содержащую публичное предложение изготовления и продажи паспортов граждан Российской Федерации, информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Копию решения направить в Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций Российской Федерации для включения названного сетевого адреса в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Решение привести к немедленному исполнению.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение 15 дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения, в Верховный суд УР через районный суд.

Решение изготовлено судьей на компьютере.

Судья: Н.Э. Стех