Решение № 2А-2047/2019 2А-2047/2019~М-2126/2019 М-2126/2019 от 22 августа 2019 г. по делу № 2А-2047/2019

№ №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

<адрес><адрес> в составе судьи ФИО9

при секретаре ФИО2,

с участием помощника прокурора <адрес> Х.О.В.

представителя административного истца Управления МВД России по <адрес> К.Д.А.,

административного ответчика Б.С.Д.,

его представителя Б.Е.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда дело по административному исковому заявлению Управления МВД России по <адрес> к Б.С.Д. о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации, в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Управление МВД России по <адрес> обратилось в суд с административным иском к Б.С.Д, о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации, в Центр временного содержания иностранных граждан.

В обоснование своих требований указало, что ДД.ММ.ГГГГ Министерством юстиции РФ в отношении Б.С.Д.., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца Молдавской ССР, осужденного ДД.ММ.ГГГГ Вышневолоцким городским судом <адрес> по п. «б» ч.3 ст. 161 УК РФ к 8 годам лишения свободы, содержащегося в ФКУ «Исправительная колония №» УФСИН России по <адрес>, вынесено распоряжение №-рн о нежелательности его пребывания (проживания) на территории Российской Федерации.

На основании распоряжения о нежелательности пребывания Б.С.Д. на территории Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ в отношении него вынесено постановление о депортации.

Б.С.Д, освободился из мест лишения свободы ДД.ММ.ГГГГ по отбытии срока наказания и был заключен под стражу в ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по <адрес>, откуда был освобожден ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с отсутствием на момент освобождения Б.С.Д. документов, удостоверяющих его личность, по которым можно покинуть территорию РФ, бронирование билетов невозможно.

В настоящее время посольством Республики Молдова в РФ запросы УМВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № об оформлении свидетельства на возвращение в республику ФИО1 Д, не исполнены.

На основании решения от ДД.ММ.ГГГГ УМВД России по <адрес> Б.С.Д, помещён в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по <адрес>, расположенный по адресу: <адрес>, сроком на 48 часов.

Пребывание Б.С.Д, на территории РФ создает реальную угрозу общественному порядку, правам и законным интересам граждан РФ.

Просит поместить подлежащего депортации гражданина Б.С.Д,, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца Молдовской ССР, в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по <адрес>, расположенный по адресу: <адрес>, сроком на 60 суток с момента вынесения решения.

Представитель административного истца К.Д.А. в судебном заседании заявленные требования поддержал по тем же основаниям, суду пояснил, что для реализации процедуры депортации в отношении Б.С.Д., у которого на данный момент отсутствуют документы, удостоверяющие его личность, и необходимо получить ответ из посольства <адрес> в РФ о принадлежности Б.С.Д, к гражданству <адрес> и документировании свидетельством на возвращение в республику Молдова. Между тем, на данный момент указанных сведений не получено, для чего ходатайствовал о помещении подлежащего депортации гражданина Б.С.Д. в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по <адрес>, на 60 суток с момента вынесения решения. Одновременно с этим просил обратить решение к немедленному исполнению.

Административный ответчик Б.С.Д, в судебном заседании суду пояснил, что считает себя гражданином РФ, в связи с чем не желает быть помещенным в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по <адрес>, и депортирован в республику Молдова.

Представитель административного ответчика Б.Е.А., действующая на основании ордера, суду пояснила, что Б.С.Д. считает себя гражданином РФ, уже длительное время проживает на территории РФ, именно в России у него появилась семья, дети. Кроме того, имеется решение Касимовского районного суда <адрес> об установлении факта проживания Б.С.Д, с ДД.ММ.ГГГГ в РФ. С 1990 года по настоящее время не проживает в <адрес>, о чем также имеется справка от ДД.ММ.ГГГГ. Поскольку Б.С.Д, считает себя гражданином РФ, на него не распространяется положения закона о депортации. Кроме того, ни распоряжения о нежелательности пребывания (проживания) в РФ, ни постановления о депортации Б.С.Р. не получал, с данными документами не знаком, в связи с чем не имел возможности их обжаловать. Прошу в удовлетворении административного иска отказать.

Старший помощник прокурора <адрес> Т.Е.Л, в судебном заседании указала, что требования Управления МВД РФ по <адрес> о помещении Б.С.Д. в специальное учреждение временного содержания иностранных граждан для выполнения мероприятий, связанных с его депортации за территорию России, подлежат удовлетворению.

Выслушав объяснения сторон, заслушав заключение прокурора, исследовав и проанализировав материалы административного дела, суд находит заявленные требования законными, обоснованным и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 266 КАС РФ, административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальном учреждении подается представителем территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции, функции по контролю (надзору) и оказанию государственных услуг в сфере миграции в суд по месту нахождения специального учреждения, в которое помещен иностранный гражданин, подлежащий депортации.

В силу ч. 1 ст. 269 КАС РФ, суд, рассмотрев по существу административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальном учреждении, принимает решение, которым удовлетворяет административный иск или отказывает в его удовлетворении.

На основании ст.25.10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации. Иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом. Иностранный гражданин или лицо без гражданства, не покинувшие территорию Российской Федерации в установленный срок, подлежат депортации.

Согласно п.1 ст.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" депортация представляет собой принудительную высылку иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации.

На основании п.1, 3 ст.31 данного Федерального закона, в случае, если срок проживания или временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращен, данный иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации в течение трех дней. Иностранный гражданин, не исполнивший данную обязанность, подлежит депортации.

Иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации (пункт 9 ст.31 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 115-ФЗ).

Судом бесспорно установлено, что Б.С.Д,, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец Молдовской ССР, на территории Российской Федерации привлечен к уголовной ответственности, осужден ДД.ММ.ГГГГ Вышневолоцким городским судом <адрес> по п. «б» ч.3 ст. 161 УК РФ к 8 годам лишения свободы.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Б.С.Д, отбывал наказание в ФКУ «Исправительная колония №» УФСИН России по <адрес>, освобожден по отбытию срока наказания ДД.ММ.ГГГГ.

Указанные обстоятельства никем не оспариваются и подтверждаются копией справки об освобождении из мест лишения свободы № от ДД.ММ.ГГГГ и копией сообщения заместителя начальника ФКУ «Исправительная колония №» УФСИН России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно справке ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, копия которой имеется в материалах дела, Б.С.Д, находился в ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, откуда освобожден постановлением прокуратуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того судом установлено, что распоряжением Министерства юстиции России №-рн от ДД.ММ.ГГГГ, копия которого имеется в материалах дела, пребывание (проживание) в Российской Федерации Б. С.Д. признано нежелательным. С данным распоряжением Министерства юстиции РФ Б. С.Д. без объяснения причин отказался знакомиться и получать, о чем имеется в материалах дела соответствующий акт.

Данное распоряжение Б. С.Д. не оспорено, что он сам в судебном заседании не отрицает.

Одновременно с этим установлено, что согласно имеющейся в материалах дела копии постановления начальника УМВД России по <адрес> С.Н.Л. от ДД.ММ.ГГГГ, постановлено депортировать гражданина Б.С.Д,, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца Молдовской ССР, после отбытия им наказания. Данное постановление административный ответчик также отказался получать, о чем в материалах дела имеется соответствующий акт. Кроме того, что сам Б.С.Д. не отрицал в судебном заседании, данное постановление им оспорено не было.

Распоряжение Минюста России о нежелательности пребывания на территории России, постановление УМВД России по <адрес> о депортации не обжалованы Б.С.Д, в установленном законом порядке, в связи с чем, указанные решения, по смыслу положений ст. 25.10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N114-ФЗ, ст.31 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 115-ФЗ подлежат неукоснительному соблюдению лицом, которому они адресованы, а также должностными лицами, исполняющими контрольные функции в сфере миграции.

Личность Б.С.Д. установлена, в личном деле документы, удостоверяющие личность отсутствуют, что подтверждается имеющимся в материалах дела заключением об установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно заключению о проверке принадлежности к гражданству РФ от ДД.ММ.ГГГГ, имеющемуся в материалах дела, установить принадлежность Б.С.Д. к гражданству РФ не представляется возможным.

Решением начальника УМВД России по <адрес> С.Н.Л. от ДД.ММ.ГГГГ, копия которого имеется в материалах дела, постановлено временно поместить гражданина Б.С.Д,, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца Молдовской ССР, в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по <адрес>, расположенный по адресу: <адрес>, сроком на 48 часов, с 14 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ.

Документами, удостоверяющими личность иностранного гражданина в Российской Федерации, являются паспорт иностранного гражданина либо иной документ, установленный федеральным законом или признаваемый в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина (п. 1 ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации").

В соответствии со ст.31 Федерального Закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ депортация иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящей статьей, осуществляется федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции и его территориальными органами во взаимодействии с федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами внутренних дел, и его территориальными органами, а также с иными федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами в пределах их компетенции.

Депортация осуществляется за счет средств депортируемого иностранного гражданина, а в случае отсутствия таких средств либо в случае, если иностранный работник принят на работу с нарушением установленного настоящим Федеральным законом порядка привлечения и использования иностранных работников, - за счет средств пригласившего его органа, дипломатического представительства или консульского учреждения иностранного государства, гражданином которого является депортируемый иностранный гражданин, международной организации либо ее представительства, физического или юридического лица, указанных в статье 16 настоящего Федерального закона.

В случае, если установление приглашающей стороны невозможно, мероприятия по депортации являются расходными обязательствами Российской Федерации. Порядок расходования средств на указанные цели определяется Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ (ред. от 21.03.2012г.) утверждены Правила расходования средств на мероприятия по депортации, либо административному выдворению иностранных граждан и лиц без гражданства за пределы Российской Федерации при невозможности установления приглашающей стороны. В соответствии с указанными Правилами, финансовое обеспечение мероприятий по депортации либо административному выдворению иностранных граждан и лиц без гражданства осуществляется федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными Законом осуществлять такие мероприятия.

Обязанности по содержанию в специальных учреждениях иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации или депортации были возложены на Федеральную миграционную службу (Положение о Федеральной миграционной службе, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.07.2012г. №).

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ, функции Федеральной миграционной службы переданы Министерству внутренних дел Российской Федерации.

Принимая во внимание, что распоряжение о нежелательности пребывания иностранного гражданина на территории России и постановление о депортации Б.С.Д, не оспорено, в связи с отсутствием документа, удостоверяющего личность Б.С.Д,., а соответственно, невозможность приобретения для него билета с целью его депортации и не получением для него свидетельства на возвращение в республику Молдова, поскольку ответы на соответствующие запросы от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ в Посольство Республики Молдова в РФ до настоящего времени не получены, суд приходит к выводу о том, что требования УМВД России по <адрес> обоснованы и подлежат удовлетворению. Б.С.Д, должен быть помещен в специальное учреждение - Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по <адрес>.

Исходя из содержания положений статей 3, 8, 9 Всеобщей декларации прав человека от ДД.ММ.ГГГГ, пункта "а" части 1 статьи 5 Декларации о правах человека от ДД.ММ.ГГГГ, статьи 9 Международного пакта о гражданских и политических правах от ДД.ММ.ГГГГ, права человека, независимо от наличия у него гражданства, на свободу и личную неприкосновенность, а также на судебную защиту в случае задержания относятся к общепризнанным принципам и нормам международного права, которые в соответствии со статьей 15 Конституции Российской Федерации являются составной частью правовой системы Российской Федерации.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 6-П, из статьи 22 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее статьей 55 (части 2 и 3) следует, что задержание на неопределенный срок не может рассматриваться как допустимое ограничение права каждого на свободу и личную неприкосновенность и, по сути, является умалением данного права, в том числе тогда, когда решение вопроса о выдворении лица без гражданства может затянуться. В противном случае задержание как необходимая мера по обеспечению выполнения решения о выдворении превращалось бы в самостоятельный вид наказания, не предусмотренный законодательством Российской Федерации и противоречащий указанным нормам Конституции Российской Федерации.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от ДД.ММ.ГГГГ N 1830-О указал, что действующей системой правового регулирования предусматривается судебный контроль за сроком содержания лица, в отношении которого принято решение о депортации, в специализированном учреждении, и, соответственно, оно не предполагает, что лицо, в отношении которого принято решение о депортации, может быть оставлено в неопределенности относительно сроков его содержания в специализированном учреждении.

Таким образом, при разрешении заявления о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальное учреждение суд должен был определить предельный срок содержания гражданина в указанном учреждении.

Учитывая данные правовые позиции, то, что у административного ответчика не имеется документа, удостоверяющего его личность, принимая во внимание объём мероприятий, которые следует осуществить до исполнения решения УМВД России по <адрес> о депортации, личность лица, в отношении которого принято решение о депортации, иные заслуживающие внимание обстоятельства, суд полагает необходимым поместить Б.С.Д. в специальное учреждении - Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по <адрес> на 60 суток, то есть до ДД.ММ.ГГГГ включительно.

Установление судом срока помещения гражданина иностранного государства в специальное учреждение исключает неопределенность в вопросе продолжительности его пребывания в специальном учреждении, при этом не лишает уполномоченный орган возможности исполнить решение о депортации в более короткий срок, а при необходимости, ходатайствовать перед судом о продлении данного срока, применив положения главы 28 КАС РФ и представив бесспорные доказательства необходимости такого продления.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что административным истцом представлено достаточное количество доказательств необходимости помещения, подлежащего депортации, иностранного гражданина Б.С.Д, в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по <адрес>.

Довод административного ответчика Б.С.Д, и его представителя Б.Е.А, о том, что Б.С.Д, является гражданином РФ, имеет семью, детей, длительное время проживает на территории РФ, с 1990 года по настоящее время не проживает на территории <адрес>, в связи с чем не может быть депортирован из РФ является несостоятельным и опровергается имеющимися в материалах дела доказательствами. Кроме того, в материалах дела не имеется ни одного документа, подтверждающего принадлежность Б.С.Д, к гражданству РФ.

Несостоятельным является и довод стороны административного ответчика о том, что Б.С.Д, не вручали копии распоряжения, постановления о депортации, постановления о помещении его в Центр, поскольку это опровергается имеющимися в материалах актами о вручении и отказе Б.С.Д, от получения данных документов.

Представитель административного истца просит суд обратить решение суда к немедленному исполнению.

На основании ч. 1 ст. 188 КАС РФ, в случае отсутствия в КАС РФ прямого запрета на немедленное исполнение решений по административным делам определенной категории суд по просьбе административного истца может обратить решение по административному делу к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с его принятием.

Учитывая характер спора, личность Б.С.Д,, недавно освободившегося из мест лишения свободы, и не имеющего постоянного места жительства на территории Российской Федерации, принимая во внимание то, что установленный судом срок содержания Б.С.Д, в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по <адрес> на время рассмотрения дела истекает ДД.ММ.ГГГГ, то есть до вступления в законную силу настоящего судебного решения, в целях недопущения невозможности в последующем исполнения судебного решения суд полагает необходимым привести решение к немедленному исполнению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 188, 269 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Управления МВД России по <адрес> к Б.С.Д. о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации, в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по <адрес> – удовлетворить.

Поместить подлежащего депортации Б.С.Д,, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца Молдавской ССР, в специальное учреждение - Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по <адрес>, расположенное по адресу: <адрес> на срок 60 суток, т.е. по ДД.ММ.ГГГГ включительно.

Решение обратить к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в административную коллегию <адрес> в течение 10 дней со дня принятия решения судом.

Судья (подпись) ФИО10

Копия верна

Судья ФИО11