Постановление № 5-146/2019 от 21 мая 2019 г. по делу № 5-146/2019

Дело № 5-146/2019; УИД 42RS0010-01-2019-001173-92


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

(652700, <...>)

город Киселёвск 22 мая 2019 года

Судья Киселёвского городского суда Кемеровской области Дадонова Т.А.,

с участием защитника юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, - АО «Поляны» ФИО1,

государственного инспектора Беловского территориального отдела горного надзора за добычей открытым способом Сибирского управления Ростехнадзора ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица:

Акционерного общества «Поляны», юридический и фактический адрес: 652726, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 421101001, расчетный счёт № <***>, банк: Кемеровское отделение № 8615 ПАО Сбербанк г. Кемерово, кор./счёт № 30101810200000000612, БИК 043207612, законный представитель юридического лица – Р. (генеральный директор, действующий на основании Устава и Решения единственного акционера АО «Поляны» от ДД.ММ.ГГГГ),

УСТАНОВИЛ:

16 мая 2019 в 14 часов 00 минут на основании Распоряжения Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.05.2019 г. №01-27-06/592 «О проверке устранения обстоятельств, послуживших основанием назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности в отношении акционерского общества «Поляны», установлено, что устранение обстоятельств, послуживших основанием назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, в связи с истечением срока, установленного в постановлении Киселевского городского суда Кемеровской области от 14 февраля 2019 г. (дело № 5-38/2019) не приведены в соответствие с проектной документацией - «Отработка запасов угля открытым способом в границах первой очереди ОАО «Поляны» (техническое перевооружение, 2015 г.) (далее «Проект...») и плана развития горных работ на 2019 г. (далее «ПРГР-2019...»), согласованного с органом исполнительной власти в области промышленной безопасности (Сибирское управление Ростехнадзора), тем самым, не соблюдается положение Федерального закона № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, а именно:

В южной части границ горного отвода между осевых линий 0 и IX (разведочные линии VIII - IX и XI) по состоянию на 14.05.2019 года, указанных в информации, представленной ООО «Геоинформация», осуществлялось ведение технологического процесса на открытых горных работах по вскрытию горной массы, добыче угля, транспортирование горной массы и ведение отвалообразования, с отклонением от требований «Проекта...» и «ПРГР-2019...»:

- между осевых линий 0 и IX с запада на восток профильные линии - 150 ? - 120 с горизонта + 330 м до горизонта + 349м протяженностью 1600 метров имеется технологическая автодорога, не предусмотренная «Проектом...» и «ПРГР-2019...»;

- в профильных линиях – 160 ? - 150 на горизонте + 367 м имеется сформированная площадка отвального яруса с откосом в горную выемку, не предусмотренная «Проектом...» и «ПРГР-2019...»;

- в северном торце открытых горных работ в профильных линиях -130 ? -120 на вскрышных горизонтах +296 м, +290 м под высоким уступом горизонт + 330 м с вертикальной высотой до 40 метров, остались вскрытый добычной пл. «Мощный», не предусмотренный «Проектом...» и «ПРГР-2019...»;

- от северного торца открытых горных работ из профильной линии - 120 в южном направлении до профильной линии - 160 на горизонт +367 м (площадка формирования яруса отвала) на протяжении 800 метров имеется транспортная берма для осуществления перевозки горной массы в стесненных условиях с шириной проезжей части от 6 до 14 метров, не предусмотренная «Проектом...» и «ПРГР-2019...»;

- из северного торца открытых горных работ из профильной линии - 120 с вскрышных горизонтов +296 м, +290м до профильных линий -125 ? -120 на горизонт +349м до площадки размещения бывших штабелей угля, на протяжении 500 метров в стесненных условиях имеется транспортная берма с шириной проезжей части 6-14 метров, не предусмотренная «Проектом...» и «ПРГР-2019...».

На перечисленных участках (технологическая автодорога; площадки отвального яруса; северный торец вскрышных горизонтов) была нарушена технология отработки месторождения, что влечет за собой непосредственную угрозу причинения вреда жизни и здоровью работников опасного производственного объекта при возможном обрушении горных пород с вышележащих горизонтов, при возможном столкновении технических устройств в стесненных условиях и опрокидыванию с откоса уступа в выработанное пространство.

Отклонения от проектной документации в процессе строительства, эксплуатации, консервации и ликвидации разрезов не допускаются.

Нарушены требования: Статья 9 часть 1 Федерального закона от 21 июля 1997 г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; ст. 24 Закона Российской Федерации «О недрах» от 21.02.1992 года №2395-1; Пункты 36, 38, 51, 125, 410 Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом», утвержденные приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 20.11.2017 г. № 488.

Данные факты являются нарушением следующих норм законодательства: абз. 2 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», в соответствии с которой, организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

Таким образом, в случае дальнейшего ведения открытых горных работ в южной части границ горного отвода АО «Поляны» между осевыми линиями 0 и IX (разведочные линии VIII - IX и XI) по эксплуатации технологической автодороги с запада на восток профильные линии – 150 ? - 120 с горизонта + 330 м до горизонта + 349м протяженностью 1600 метров; по отвалообразованию яруса в профильных линиях – 160 ? - 150 на горизонте + 367 м; по вскрытию и добычи пл. «Мощный» в северном торце открытых горных работ профильные линии -130 ? -120 на вскрышных горизонтах +296 м, +290 м и ниже; по эксплуатации транспортной берме из северного торца открытых горных работ профильные линии – 120 ? - 160 с горизонта на горизонт +290 м до горизонта +367 м на протяжении 800 метров, без приведения в соответствие с требованиями «Проекта...», возникает непосредственная угроза причинения вреда жизни и здоровью работников опасного производственного объекта при возможном обрушении горных пород с вышележащих горизонтов, при возможном столкновении технических устройств в стесненных условиях и опрокидыванию с откоса уступа в выработанное пространство, что образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов).

Указанные нарушения, выявленные должностным лицом административного органа, создают непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, что образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (нарушение требований промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов).

В связи с выявленными нарушениями государственным инспектором Беловского территориального отдела Сибирского Управления Ростехнадзора ФИО2 в отношении АО «Поляны» был составлен протокол № 27-05-039 от 16 мая 2019 года об административном правонарушении, а также протокол № 27-05-039 от 16 мая 2019 года о временном запрете деятельности, согласно которому была применена мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении – о временном запрете деятельности по эксплуатации технологической автодороги с запада на восток профильные линии - 150 ? - 120 с горизонта + 330 м до горизонта + 349 м протяженностью 1600 метров; по отвалообразованию яруса в профильных линиях – 160 ? - 150 на горизонте + 367 м; по эксплуатации транспортной берме из северного торца открытых горных работ профильные линии – 120 ? - 160 с горизонта на горизонт +290 м до горизонта +367 м на протяжении 800 метров; по эксплуатации модульных зданий (разкомандировки в количестве 2 шт.) в профильных линиях -125 ? -120 на горизонте +349м.

Расположенные на опасном производственном объекте - Разрез угольный (1), per. номер А68-00248-0002 от 29.05.2000 г., по адресу: 652708, Кемеровская область. В пределах горного отвода «Поле шахты «Краснокаменская» в границах муниципального образования «Город Киселевск».

Из объяснений защитника юридического лица – ФИО1, следует, что она согласна с составленными протоколами, в которых верно указаны допущенные юридическим лицом АО «Поляны» и обнаруженные в результате проверки нарушения требований промышленной безопасности, за которые предусмотрена ответственность по ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Также не оспаривает, что допущенные юридическим лицом нарушения требований промышленной безопасности представляют угрозу жизни и здоровью людей – работников предприятия, в связи с чем, не возражает против применения такого вида административного наказания, как административное приостановление деятельности.

В целях установления обстоятельств совершённого правонарушения в судебном заседании опрошено должностное лицо, составившее протокол - государственный инспектор Беловского территориального отдела горного надзора за добычей открытым способом Сибирского управления Ростехнадзора – ФИО2, который подтвердил факт допущенных АО «Поляны» нарушений. Указал, что в настоящее время на опасном производственном объекте выполняются мероприятия по устранению допущенных нарушений, просит назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности на срок не менее 90 суток, включая срок временного запрета деятельности.

Выслушав доводы защитника юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу, должностное лицо, составившее протокол, изучив письменные материалы, судья приходит к выводу, что в действиях юридического лица АО «Поляны» содержится состав правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которой нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа…, на юридических лиц – от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с частями 1 и 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Частью 1 статьи 2.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу ч.1 ст. 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, помимо прочего, соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

Согласно пункту 36 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом», утверждённых Приказом Ростехнадзора от 20 ноября 2017 № 488 запрещается ведение горных работ без утвержденного проекта производства работ, а также с отступлением от требований проекта.

В соответствии с требованиями ст. 24 Закона РФ от 21 февраля 1992 № 2395-1 (ред. от 03 августа 2018) «О недрах» строительство и эксплуатация предприятий по добыче полезных ископаемых, подземных сооружений различного назначения, проведение геологического изучения недр допускаются только при обеспечении безопасности жизни и здоровья работников этих предприятий и населения в зоне влияния работ, связанных с пользованием недрами.

В судебном заседании установлено, что АО «Поляны» допущены нарушения требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте «Разрез угольный» по эксплуатации технологической автодороги с запада на восток профильные линии - 150 ? - 120 с горизонта + 330 м до горизонта + 349 м протяженностью 1600 метров; по отвалообразованию яруса в профильных линиях – 160 ? - 150 на горизонте + 367 м; по эксплуатации транспортной берме из северного торца открытых горных работ профильные линии – 120 ? - 160 с горизонта на горизонт +290 м до горизонта +367 м на протяжении 800 метров; по эксплуатации модульных зданий (разкомандировки в количестве 2 шт.) в профильных линиях -125 ? -120 на горизонте +349м, а именно ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункты 36, 38, 51, 125, 410 «Правил безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом», утверждённых Постановлением Госгортехнадзора Российской Федерации от 20 ноября 2017 года № 488.

Факт нарушения юридическим лицом Акционерным обществом «Поляны» вышеприведенных требований промышленной безопасности не оспаривается защитником юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу, а также подтверждается следующими письменными доказательствами: протоколами об административном правонарушении в отношении юридического лица от 16 мая 2019 года № 27-05-039 и о временном запрете деятельности от 16 мая 2019 года № 27-05-039, которые составлены уполномоченным должностным лицом при соблюдении требований административного законодательства. Каких либо нарушений указанные процессуальные документы не содержат, как и не содержат возражений, в том числе и об отсутствии каких-либо из перечисленных в них нарушений правил промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Также виновность АО «Поляны» подтверждается текстами Устава Акционерное общество «Поляны», решением единственного акционера АО «Поляны» от 14 января 2019 года, свидетельством о государственной регистрации юридического лица, свидетельством о постановке на учет юридического лица в налоговом органе по месту нахождения на территории Российской Федерации, листом записи ЕГРЮЛ, лицензией на право пользования недрами КЕМ 13998 ТЭ, приложением к лицензии на пользование недрами КЕМ 13998 ТЭ, лицензией №ВХ-68-003050 от 12.05.2016 г. на осуществление эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I,II,III классов опасности, приложением к лицензии № ВХ-68-003050 от 12.05.2016г., свидетельством о регистрации А68-00248 в государственном реестре опасных производственных объектов, картой учёта № 2, проектной документацией «Отработка запасов угля открытым способом в границах первой очереди ОАО «Поляны»», выкопировкой с плана горных выработок АО «Поляны».

Изучив представленные доказательства, суд приходит к выводу о виновности АО «Поляны» в совершении административного правонарушения, действия юридического лица АО «Поляны» суд квалифицирует по ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как нарушение требований промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Оснований для освобождения виновного юридического лица от ответственности за совершённое правонарушение в ходе судебного заседания установлено не было.

При назначении административного наказания юридическому лицу – АО «Поляны», судья учитывает требования ч. 3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно: характер совершённого им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, наличие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств.

Смягчающим административную ответственность обстоятельством является: признание вины в совершённом административном правонарушении, принятие мер к устранению вредных последствий правонарушения.

В качестве обстоятельства, отягчающего административную ответственность, суд учитывает повторное совершение однородного административного правонарушения, что усматривается из протокола об административном правонарушении.

В связи с тем, что выявленные нарушения создают угрозу жизни и здоровью людей, судья считает необходимым назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности, поскольку менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Назначая срок административного приостановления деятельности, судья исходит из конкретных обстоятельств дела, учитывая характер деятельности АО «Поляны», отсутствие документов, свидетельствующих о возможности устранения допущенных нарушений в более короткий срок, и считает необходимым приостановить деятельность по эксплуатации технологической автодороги с запада на восток профильные линии - 150 ? - 120 с горизонта + 330 м до горизонта + 349 м протяженностью 1600 метров; по отвалообразованию яруса в профильных линиях – 160 ? - 150 на горизонте + 367 м; по эксплуатации транспортной берме из северного торца открытых горных работ профильные линии – 120 ? - 160 с горизонта на горизонт +290 м до горизонта +367 м на протяжении 800 метров; по эксплуатации модульных зданий (разкомандировки в количестве 2 шт.) в профильных линиях -125 ? -120 на горизонте +349м. Расположенные на опасном производственном объекте - Разрез угольный (1), per. номер А68-00248-0002 от 29.05.2000 г., по адресу: 652708, Кемеровская область. В пределах горного отвода «Поле шахты «Краснокаменская» в границах муниципального образования «Город Киселевск», на срок 90 (девяносто) суток.

Поскольку по делу об административном правонарушении была применена такая мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении, как временный запрет деятельности, что подтверждается протоколом № 27-05-039 о временном запрете деятельности от 16 мая 2019 года, то время фактического прекращения деятельности с 14 часов 00 минут 16 мая 2019 года, судья учитывает при назначении наказания в виде административного приостановления деятельности.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо – Акционерное общество «Поляны» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации технологической автодороги с запада на восток профильные линии - 150 ? - 120 с горизонта + 330 м до горизонта + 349 м протяженностью 1600 метров; по отвалообразованию яруса в профильных линиях – 160 ? - 150 на горизонте + 367 м; по эксплуатации транспортной берме из северного торца открытых горных работ профильные линии – 120 ? - 160 с горизонта на горизонт +290 м до горизонта +367 м на протяжении 800 метров; по эксплуатации модульных зданий (разкомандировки в количестве 2 шт.) в профильных линиях -125 ? -120 на горизонте +349м, расположенные на опасном производственном объекте - Разрез угольный (1), per. номер А68-00248-0002 от 29.05.2000 г., по адресу: 652708, Кемеровская область в пределах горного отвода «Поле шахты «Краснокаменская» в границах муниципального образования «Город Киселевск», на срок 90 (девяносто) суток, включая срок временного запрета деятельности (с 14 часов 00 минут 16 мая 2019 года), указанное в протоколе о временном запрете деятельности.

В части приостановления деятельности постановление подлежит немедленному исполнению.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение десяти дней со дня вручения или получения его копии.

Судья Т.А. Дадонова