Апелляционное определение № 33А-10077/2025 33А-539/2026 от 14 января 2026 г.

Судья Медная Ю.В. Дело № 33а-539/2026 (№ 33а-10077/2025, 2а-4540/2025

УИД: 64RS0045-01-2025-006182-22


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

15 января 2026 года город Саратов

Судебная коллегия по административным делам Саратовского областного суда в составе:

председательствующего Чаплыгиной Т.В.,

судей Пашенько С.Б., Дементьева А.А.,

при секретаре Хафизове И.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании по административному делу по административному исковому заявлению прокурора Кировского района города Саратова в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Город Саратов», администрации Кировского района муниципального образования «Город Саратов» о возложении обязанности совершить действия по апелляционной жалобе администрации муниципального образования «Город Саратов» на решение Кировского районного суда города Саратова от 28 октября 2025 года, которым административные исковые требования удовлетворены частично.

Заслушав доклад судьи Пашенько С.Б., изучив доводы апелляционной жалобы, возражения представителя прокурора Кировского района города Саратова Косян А.А., которая просила отказать в удовлетворении апелляционной жалобы, исследовав материалы административного дела, судебная коллегия

установила:

прокурор Кировского района города Саратова обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Город Саратов» (далее - Администрация), администрации Кировского района муниципального образования «Город Саратов» (далее - администрация Кировского района) о возложении обязанности совершить действия.

Требования мотивированы тем, что заключением межведомственной комиссии по признанию помещений жилыми помещениями, жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом, созданной постановлением Администрации № 5/К от 5 февраля 2021 года, многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>

На основании данного заключения Администрацией издано распоряжение № 110-р от 5 апреля 2021 года, согласно которому собственникам помещений, расположенных в названном доме, в течение трех месяцев со дня принятия распоряжения следует произвести отселение из занимаемых помещений (п. 2.1). В пункте 2.2. распоряжения собственникам помещений многоквартирного дома предписано произвести снос данного дома в срок до 1 апреля 2023 года.

Вместе с тем, в установленный распоряжением срок жилой дом не расселен, снос дома не осуществлен.

Техническое состояние многоквартирного жилого дома угрожает жизни и здоровью неопределенного круга лиц, поскольку основные строительные конструкции дома имеют значительную степень износа, что может стать причиной обрушения дома в любой момент

Ссылаясь на указанные обстоятельства и положения действующего жилищного законодательства, прокурор просит обязать Администрацию исполнить пункт 2.1 распоряжения Администрации от 5 апреля 2021 года № 110-р «О мероприятиях по отселению из многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> то есть провести мероприятия по расселению указанного многоквартирного дома; обязать администрацию Кировского района исполнить пункт 2.2 распоряжения Администрации от 5 апреля 2022 года № 110-р «О мероприятиях по отселению из многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>», т.е. произвести снос многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>

Решением Кировского районного суда города Саратова от 28 октября 2025 года административные исковые требования удовлетворены частично. На Администрацию возложена обязанность провести расселение многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> На администрацию Кировского района возложена обязанность провести снос многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> В удовлетворении остальной части административных исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе Администрация просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное и принять по делу новое решение, которым в удовлетворении административных исковых требований отказать в полном объеме. В обоснование доводов жалобы указывает, что законодательством не установлены сроки для принятия мер по сносу многоквартирных домов, признанных в установленном порядке аварийными.

В судебном заседании представитель прокурора Кировского района города Саратова Косян А.А. просила отказать в удовлетворении апелляционной жалобы, оставить решение суда первой инстанции без изменений.

Иные лица, участвующие в деле, не явились, извещены о времени и месте рассмотрения административного дела надлежащим образом, об отложении его рассмотрения ходатайств в апелляционную инстанцию не представили, об уважительной причине неявки не известили. При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 КАС РФ, судебная коллегия рассмотрела административное дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения суда первой инстанции в полном объеме (часть 1 статьи 308 КАС РФ), исследовав материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему выводу.

Частью 1 статьи 39 КАС РФ предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, заключением № 5/К от 5 февраля 2021 года межведомственной комиссии по признанию помещений жилыми помещениями, жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом, созданной постановлением Администрации № 1415 от 9 июня 2015 года, многоквартирный жилой дом по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу.

Во исполнение указанного заключения Администрацией было издано распоряжение № 110-р от 5 апреля 2021 года «О мероприятиях по отселению из многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>».

Пунктом 2.1. указанного распоряжения установлена обязанность собственников помещений, расположенных в данном жилом доме, в течение трех месяцев со дня издания распоряжения произвести отселение из занимаемых помещений.

Собственникам также был установлен срок для сноса указанного дома - до 1 апреля 2023 года (п. 2.2 распоряжения).

Согласно пункту 3 распоряжения администрации Кировского района, Комитету по управлению имуществом г. Саратова надлежит осуществить мероприятия по предоставлению гражданам, проживающим в многоквартирном доме по адресу: <адрес> на условиях социального найма, жилых помещений в соответствии со ст. 89 Жилищного кодекса Российской Федерации или, по соглашению с нанимателем жилого помещения общей площадью не менее ранее занимаемого.

В установленный распоряжением № 110-р срок собственники жилых помещений не произвели снос аварийного жилого дома, данное обстоятельство является основанием для принятия решения об изъятии земельного участка для муниципальных нужд в соответствии с действующим законодательством.

Разрешая спор и принимая обжалуемое решение, суд первой инстанции исходил из того, что в нарушение требований распоряжения Администрация никаких мер по расселению (переселению граждан) из аварийного дома не приняла, у административного ответчика имелся разумный и достаточный срок, в том числе с учетом положений бюджетного законодательства, для организации финансирования названных мероприятий, в связи с чем, исходя из их полномочий, пришел к выводу о возложении обязанности осуществить мероприятия по расселению многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, на Администрацию, мероприятия по сносу указанного многоквартирного дома - на администрацию Кировского района.

При этом районный суд не нашел оснований для удовлетворения требований административного искового заявления в части возложения на Администрацию обязанности исполнить пункт 2.1 распоряжения Администрации от 5 апреля 2021 года № 110-р «О мероприятиях по отселению из многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>», а также возложения на администрацию Кировского района обязанности исполнить пункт 2.2 распоряжения Администрации от 5 апреля 2021 года № 110-р «О мероприятиях по отселению из многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>», поскольку приведенным правовым актом обязанности по расселению и по сносу дома были возложены на собственников помещений многоквартирного дома и обязанность по расселению и сносу многоквартирного дома в данном случае возникла у административных ответчиков в порядке части 10 статьи 32 ЖК РФ.

При установленных по делу фактических обстоятельствах судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, которые не противоречат нормам материального права, поскольку неисполнение органами местного самоуправления возложенных на них законом обязанностей создает угрозу нарушения прав неопределенного круга лиц.

ЖК РФ предусматривает, что органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда; осуществляют в соответствии со своей компетенцией муниципальный жилищный контроль (статья 2). Жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных ЖК РФ, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности.

Жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных ЖК РФ, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности. В соответствии с этим жилищные права и обязанности возникают: из актов органов местного самоуправления, которые предусмотрены жилищным законодательством в качестве основания возникновения жилищных прав и обязанностей; вследствие действий (бездействия) участников жилищных отношений или наступления событий, с которыми федеральный закон или иной нормативный правовой акт связывает возникновение жилищных прав и обязанностей (статья 10).К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся: признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; осуществление муниципального жилищного контроля (статья 14).

Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации (статья 15).

Согласно части 10 статьи 32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок.

В соответствии с пунктом 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 (далее - Положение № 47), к компетенции органа местного самоуправления отнесено принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В силу приведенного закона определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц относится к компетенции органа местного самоуправления.

Из разъяснений, изложенных в пункте 22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», следует, что судам необходимо учитывать, что в силу части 10 статьи 32 ЖК РФ признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой исходя из принадлежности жилого дома федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требований о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств.

В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию. К порядку выкупа жилых помещений в аварийном многоквартирном доме в этом случае согласно части 10 статьи 32 ЖК РФ применяются нормы частей 1 - 3, 5 - 9 статьи 32 ЖК РФ. При этом положения части 4 статьи 32 ЖК РФ о предварительном уведомлении собственника об изъятии принадлежащего ему жилого помещения применению не подлежат.

Согласно статье 55.30 Градостроительного кодекса Российской Федерации снос объекта капитального строительства осуществляется на основании решения собственника объекта капитального строительства или застройщика либо в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, на основании решения суда или органа местного самоуправления, если иное не предусмотрено частью 1.1 настоящей статьи. В целях сноса объекта капитального строительства застройщик или технический заказчик обеспечивает подготовку проекта организации работ по сносу объекта капитального строительства в качестве самостоятельного документа, за исключением случаев, предусмотренных частями 3 и 8 настоящей статьи. Подготовка проекта организации работ по сносу объекта капитального строительства осуществляется специалистом по организации архитектурно-строительного проектирования, сведения о котором включены в национальный реестр специалистов в области архитектурно-строительного проектирования. Подготовка проекта организации работ по сносу объекта капитального строительства осуществляется на основании результатов и материалов обследования объекта капитального строительства в соответствии с требованиями технических регламентов, санитарно-эпидемиологическими требованиями, требованиями в области охраны окружающей среды, требованиями безопасности деятельности в области использования атомной энергии, требованиями к осуществлению деятельности в области промышленной безопасности. В случае, если снос объекта капитального строительства планируется осуществлять с привлечением средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, средств лиц, указанных в части 2 статьи 8.3 настоящего Кодекса, застройщик или технический заказчик обеспечивает подготовку сметы на снос объекта капитального строительства. В случае, если снос объекта капитального строительства, расположенного на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленном в пользование и (или) во владение гражданам или юридическим лицам, в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами обеспечивается органом государственной власти или органом местного самоуправления, функции застройщика выполняют указанные органы или лица, с которыми указанными органами заключен договор о сносе указанного объекта капитального строительства.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе, в том числе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека.

В силу статьи 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Частью 1 статьи 37 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» предусмотрено, что при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ), решение вопросов местного значения органами местного самоуправления должно осуществляться исходя из интересов населения. К вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения (статья 14 Закона № 131-ФЗ).

Аналогичные вопросы местного значения муниципального образования «Город Саратов» закреплены в пунктах 3, 8 части 1 статьи 6 Устава муниципального образования «Город Саратов».

Решением Саратовской городской Думы от 1 марта 2022 года № 12-143 «О Положениях о территориальных структурных подразделениях Администрации утверждено Положение об администрации Кировского района (далее - Положение), согласно пункту 1.1 которого администрация Кировского района является территориальным структурным подразделением Администрации, осуществляющим от имени Администрации исполнительно-распорядительные функции по вопросам местного значения на территории Кировского района в части и объеме, установленных настоящим Положением, а также иными муниципальными правовыми актами.

Пунктом 3.1.4 Положения предусмотрено, что администрация Кировского района в соответствии с возложенными на нее задачами обладает полномочиями, связанными с решением вопросов местного значения, в том числе осуществляет деятельность по сносу расселенных многоквартирных домов, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу, а также иных зданий, строений и сооружений.

С учетом изложенного судом первой инстанции правомерно возложена на Администрацию обязанность по отселению аварийного многоквартирного дома, на администрацию Кировского района муниципального образования «Город Саратов» - обязанность по его сносу.

Разрешая спор, суд правильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, дал им надлежащую правовую оценку, выводы суда, изложенные в судебном акте, мотивированы, соответствуют установленным фактическим обстоятельствам дела и нормам законодательства, регулирующего возникшие правоотношения, и представленным доказательствам.

Доводы апелляционной жалобы основаны на ошибочном толковании норм действующего законодательства, направлены на переоценку выводов, сделанных судом первой инстанции, в связи с чем признаются судебной коллегией несостоятельными.

Каких-либо нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права районным судом не допущено, в связи с чем оснований для отмены или изменения состоявшегося по делу судебного решения не имеется.

При определении срока исполнения решения суда судебная коллегия, руководствуясь положением статьи 187 КАС РФ, учитывает, что аварийное здание представляет угрозу для жизни и безопасности людей, соответственно, решение об отселении и сносе многоквартирного дома должно приниматься в возможно короткий разумный срок, и считает возможным установить срок исполнения возложенной на Администрацию обязанности – в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; на администрацию Кировского района – в течение 6 месяцев со дня исполнения решения суда Администрацией, полагая указанный срок разумным и достаточным, в связи с чем необходимо дополнить резолютивную часть решения Кировского районного суда города Саратова от 28 октября 2025 года указанием на данный срок исполнения решения суда.

Руководствуясь статьями 307, 308, 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Кировского районного суда города Саратова от 28 октября 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации муниципального образования «Город Саратов» – без удовлетворения.

Дополнить резолютивную часть решения Кировского районного суда города Саратова от 28 октября 2025 года, установив срок исполнения возложенной на администрацию муниципального образования «Город Саратов» обязанности – в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; на администрацию Кировского района муниципального образования «Город Саратов» – в течение 6 месяцев со дня исполнения решения суда администрацией муниципального образования «Город Саратов».

Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Первый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий:

Судьи: