Постановление № 5-13/2018 от 17 мая 2018 г. по делу № 5-13/2018

Дело № 5-13/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

17 мая 2018 года пос. Глазуновка

Судья Глазуновского районного суда Орловской области Сухов Ю.Т.,

с участием: представителя юридического лица главы администрации Очкинского сельского поселения Глазуновского района Орловской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Глазуновского районого суда Орловской области дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица администрации Очкинского сельского поселения Глазуновкого района Орловской области, юридический адрес: <адрес>, фактический адрес источника нецентрализованного водоснабжения - общественного колодца: <адрес>, около <адрес>, и разъяснив права и обязанности, предусмотренные ст. 51 Конституции Российской Федерации, ст. 24.4, ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ранее не привлекавшейся к административной ответственности.

УСТАНОВИЛ:

И.о. начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области в п. Кромы ФИО2 обратилась в Глазуновский районный суд Орловской области с материалом об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за совершение которого может быть назначено административное наказание в виде административного приостановления деятельности в отношении администрации Очкинского сельского поселения Глазуновского района Орловской области - источника нецентрализованного водоснабжения - общественного колодца, расположенного по адресу: <адрес>, около <адрес>.

В обоснование указала, что 10 мая 2018 года в 11 часов 10 минут при проведении проверки в связи с истечением срока административного приостановления деятельности источника нецентрализованного водоснабжения – общественного колодца администрации Очкинского сельского поселения Глазуновского района Орловской области, расположенного по адресу: <адрес>, около <адрес> установлено, что юридическим лицом администрацией Очкинского сельского поселения Глазуновского района Орловской области не устранены нарушения санитарно-эпидемиологических требований к питьевому водоснабжению населения при эксплуатации общественного колодца, предусмотренные СанПиН 2.1.4.1175-02 "Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников", что представляет угрозу для жизни и здоровья населения, а именно:

- не устранено нарушение санитарно-эпидемиологических требований п. 3.3.2. СанПиН 2.1.4. 1175-02 " Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников"- оголовок общественного колодца, который должен служить для защиты шахты колодца от загрязнения- проржавевший, высота менее допустимых 0,7-0,8 метров от уровня земли, имеет щели, трещины, что может привести к загрязнению воды в колодце, возникновению и распространению острых кишечных инфекций среди населения, и представляет угрозу жизни и здоровья населения,

- не устранено нарушение санитарно-эпидемиологических требований п. 3.3.6. СанПиН 2.1.4. 1175-02 " Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников"- стенки общественного колодца металлические, для облицовки стенок использовано недопустимое ржавое железо (рекомендованы бетонные, железобетонные кольца, допускается использование кирпича, камня, дерева),

- не устранено нарушение санитарно- эпидемиологических требований п. 3.3.4. СанПиН 2.1.4. 1175-02 " Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников"- общественный колодец не имеет отмостки (замка) из камня, кирпича, бетона, радиусом не менее 2 метров; около колодца отсутствует скамья для ведер. Отсутствие отмостки приводит к проникновению в колодец загрязнений, том числе болезнетворными микроорганизмами, возникновению и распространению острых кишечных инфекционных заболеваний, что представляет угрозу жизни и здоровью населения,

- не устранено нарушение санитарно-эпидемиологических требований п. 3.3.3. СанПиН 2.1.4. 1175-02 " Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников"- оголовок общественного колодца, не имеет крышки или перекрытия с люком. Отсутствие крышки приводит к загрязнению воды в колодце, что может привести к возникновению и распространению острых кишечных инфекций среди населения и представляет угрозу жизни и здоровью населения,

- не устранено нарушение санитарно - эпидемиологических требований п. 5.5 СанПиН 2.1.4.1175-02 "Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников"- не производится чистка общественного колодца не реже одного раза в год, что может привести к загрязнению воды в колодце, возникновению и распространению острых кишечных инфекций среди населения,

- не устранено нарушение санитарно - эпидемиологических требований п. 5.6 СанПиН 2.1.4.1175-02 "Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников"- не производится дезинфекция общественного колодца с последующей промывкой, что может привести к загрязнению воды в колодце, возникновению и распространению острых кишечных инфекций, представляет угрозу жизни и здоровью населения.

Вышеуказанные нарушения санитарных правил представляют угрозу жизни и здоровью населения могут послужить причиной возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний и является нарушением ст. 19 Федерального Закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 года.

Допущенные нарушения в источнике нецентрализованного водоснабжения – общественном колодце, расположенном по адресу: <адрес>, около <адрес>, образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – то есть нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

В судебное заседание представитель территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области в п. Кромы, ФИО2 не явилась. О дате и времени рассмотрения извещена надлежащим образом. В суд поступило заявление о рассмотрении данного материала в её отсутсвтие. Доводы, изложенные в материалах дела поддерживает, ходатайствует об избрании меры административной ответственности в виде административного приостановления деятельности источника нецентрализованного водоснабжения - общественного колодца администрации Очкинского сельского поселения на срок 90 суток.

В судебном заседании представитель юридического лица глава администрации Очкинского сельского поселения Глазуновского района Орловской области ФИО1 пояснила, что выявленные нарушения не были устранены в период приостановления деятельности объекта в виду плохих погодных условий. Для устранения указанных нарушений необходимо длительное время, однако в настоящее время денежных средств на благоустройство общественного колодца нет. Обязуется устранить выявленные нарушения и просит приостановить деятельность колодца, не налагать штраф, который будет обременителен для бюджета администрации Очкинского сельского поселения Глазуновского района Орловской области.

Выслушав главу администрации Очкинского сельского поселения Глазуновского района ФИО1, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с требованиями пункта 3 статьи 19 Федерального Закона Российской Федерации от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Федеральным Законом от 29.12.2014 N 485-ФЗ внесены изменения в Федеральный Закон от 07.12.2011 №416 «О водоснабжении и водоотведении» (вступили в силу с 09.01.2015 года). Согласно пункта 1.1. статьи 6 Федерального Закона от 07.12.2011 №416 «О водоснабжении и водоотведении» полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 9 статьи 7 вышеуказанного закона в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В соответствии с требованиями пункта 12 статьи 23 главы 4 Федерального Закона Российской Федерации «О водоснабжении и водоотведении» №416-ФЗ от 07 декабря 2011 года, соответствие качества питьевой воды установленным требованиям при осуществлении холодного водоснабжения с использованием нецентрализованных систем холодного водоснабжения обеспечивается лицами, осуществляющими эксплуатацию таких систем.

Согласно абзацу второму части 1 статьи 3.12 КоАП РФ (в ред. Федерального закона от 23.07.2010 N 171-ФЗ) административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

В соответствие с абзацем 1 пункта 23.3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», наказание в виде административного приостановления деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица может быть назначено судьей районного суда лишь в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ, если менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, что должно быть мотивировано в постановлении по делу об административном правонарушении (абзац второй части 1 статьи 3.12, пункт 6 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ). При назначении этого наказания надлежит учитывать характер деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица, характер совершенных ими действий (бездействия), а также другие обстоятельства, влияющие на создание условий для реальной возможности наступления негативных последствий для жизни или здоровья людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды (абзац первый части 1 статьи 3.12 КоАП РФ). Обстоятельства, создающие по мнению судьи угрозу причинения вреда населению, должны быть указаны им в постановлении по делу об административном правонарушении.

Согласно протокола № 224 о временном запрете деятельности от 11.05.2018 года, время фактического прекращения деятельности указанного источника нецентрализованного водоснабжения – общественного колодца с 11 часов 00 мининут 11.05.2018 года (л.д. 9-10).

Оценивая доказательства в совокупности, суд считает вину юридического лица администрации Очкинского сельского поселения Глазуновского района Орловской области в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установленной, что подтверждается:

-протоколом №223 от 10.05.2018 года осмотра принадлежащих юридическому лицу территорий и находящихся там вещей и документов, согласно которого осмотрен общественный колодец по адресу: <адрес>, около <адрес> (л.д.9);

- протоколом № 314 от 11.05.2018 года об административном правонарушении (л.д. 7-8);

- соглашением, заключенным между Администрацией Глазуновского района Орловской области и Администрацией Очкинского сельского поселения Глазуновского района Орловской области о передачи полномочий по организации водоснабжения в границах сельского поселения от 25.12.20104 года (л.д.13);

- Уставом Очкинского сельского поселения Глазуновского района Орловской области (л.д. 14-20).

Согласно копии справки № 12 от 31.01.2018 года администрация Очкинского сельского поселения Глазуновского района Орловской области сообщает, что колодец, находящийся по адресу: <адрес>, около <адрес>, является общественным (л.д. 11).

Таким образом, действия юридического лица администрации Очкинского сельского поселения Глазуновского района Орловской области (источник нецентрализованного водоснабжения – общественный колодец), суд квалифицирует по ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность (4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) юридическому лицу администрации Очкинского сельского поселения Глазуновского района Орловской области, суд признает раскаяние в содеянном.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность (ст. 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) юридическому лицу администрации Очкинского сельского поселения Глазуновского района Орловской области, судом не установлено.

При определении наказания, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения юридического лица, а также другие обстоятельства, влияющие на создание условий для реальной возможности наступления негативных последствий для жизни и здоровья людей, смягчающее обстоятельство, отсутствие отягчающих обстоятельств.

Судья считает необходимым назначить юридическому лицу администрации Очкинского сельского поселения Глазуновкого района Орловской области в виде административного приостановления деятельности, так как менее строгий вид наказания, предусмотренный ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административный штраф не сможет обеспечить достижение целей административного наказания.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 6.5, ч. 2 ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,

ПОСТАНОВИЛ:

Административно приостановить деятельность источника нецентрализованного водоснабжения – общественного колодца администрации Очкинского сельского поселения Глазуновского района Орловской области, расположенного по адресу: <адрес>, около <адрес>.

Приостановить деятельность источника нецентрализованного водоснабжения – общественного колодца на срок 90 (девяносто) суток, с зачетом срока временного запрета деятельности с 11 часов 00 минут 11 мая 2018 года.

Провести мероприятия по устранению вышеуказанных нарушений.

Разъяснить представителю юридического лица - администрации Очкинского сельского поселения Глазуновского района Орловской области, что административное приостановление деятельности может быть по ходатайству администрации Очкинского сельского поселения Глазуновского района Орловской области и заключению уполномоченного должностного лица территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области в п. Кромы досрочно прекращено судьей, если будет установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для постановленного судьей наказания, устранены.

Настоящее постановление подлежит немедленному исполнению судебным приставом-исполнителем. В случае неисполнения постановления к виновному лицу могут быть применены санкции в соответствии с действующим законодательством.

Постановление может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Орловского областного суда через Глазуновский районный суд Орловской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Ю.Т. Сухов