Решение № 2А-2922/2024 2А-2922/2024~М-2349/2024 М-2349/2024 от 23 июля 2024 г. по делу № 2А-2922/2024

№2а- 2922/2024

УИД № 26RS0029-01-2024-004546-19


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 июля 2024 года город Пятигорск

Пятигорский городской суд Ставропольского края в составе

председательствующего судьи Жолудевой Ю.В.,

при секретаре Бочкаловой К.Е.,

с участием административного истца ФИО1, его представителя ФИО2,

представителя административного ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале Пятигорского городского суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к клиентской службе ( на правах отдела) в городе- курорте Пятигорске Управления организации работы клиентских служб Отделения фонда пенсионного и социального страхования РФ по <адрес>, Отделению фонда пенсионного и социального страхования РФ по <адрес> о возложении обязанности ознакомить с материалами выплатного ( пенсионного) дела, взыскании судебных расходов,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к клиентской службе ( на правах отдела) в городе- курорте Пятигорске Управления организации работы клиентских служб Отделения фонда пенсионного и социального страхования РФ по <адрес>, в обоснование которого указал, что он является пенсионером. Ранее он обращался в территориальный орган СФР по <адрес> в <адрес> с целью получения копий документов, содержащихся в выплатном (пенсионном) деле, чтобы на основании этих документов обратиться за перерасчетом пенсии в орган СФР. На его обращение был получен ответ от ДД.ММ.ГГГГ №л, в котором административный ответчик отказывает ему в ознакомлении с выплатным ( пенсионным делом).

Считает вышеуказанный отказ незаконным и необоснованным, так как само по себе отсутствие прямого указания в Федеральном законе № 400-ФЗ права пенсионера на ознакомление с его выплатным делом не свидетельствуют об отсутствии у него такого права в силу приведенных выше положений ФЗ №149-ФЗ, №- ФЗ.

Материалы выплатного дела не содержат информации, из-за наличия которой право истца на доступ к выплатному делу может быть ограничено. В том числе, в выплатном деле не содержится сведений, указанных в части 8 статьи 14 Федерального закона № 152-ФЗ, сведений, составляющих государственную, коммерческую тайну, персональные данные других лиц. Административный ответчик в своей деятельности обязан руководствоваться не только Федеральным законом № 400-ФЗ, но и Конституцией Российской Федерации, иными Федеральными законами, в том числе Федеральным законом № 152-ФЗ.

Также для защиты своего нарушенного права, административный истец понес расходы по оплате юридической помощи в сумме 5 000 рублей.

Просит суд возложить обязанность на Клиентскую службу (на правах отдела) в городе- курорте Пятигорске Управления организации работы клиентских служб Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по <адрес> по ознакомлению ФИО1, с материалами выплатного (пенсионного) дела с предоставлением возможности снимать копии за свой счет и своими средствами; Взыскать с административного ответчика в пользу административного истца судебные издержки - расходы по оплате юридической помощи за составление административного искового заявления в размере 5 000 рублей; Взыскать с административного ответчика в пользу административного истца расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле привлечён в качестве соответчика Отделение фонда пенсионного и социального страхования РФ по <адрес>.

В судебном заседании административный истец ФИО1 и его представитель ФИО2 административные исковые требования поддержали и просили их удовлетворить. ФИО1 пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ он получил материалы выплатного дела, но полагает, что ответ не полный.

В судебном заседании представитель административного ответчика Отделения фонда пенсионного и социального страхования РФ по <адрес> по доверенности ФИО3 административный иск не признала и просила в удовлетворении иска отказать по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Выслушав административного истца, его представителя, представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, оценив доказательства в соответствии со ст. 84 КАС РФ, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со ст. 1 Кодекса об административном судопроизводстве Российской Федерации, настоящий Кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

В соответствии с нормами КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела: 1) об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части; 2) об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих; 3) об оспаривании решений, действий (бездействия) некоммерческих организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, в том числе саморегулируемых организаций; 4) об оспаривании решений, действий (бездействия) квалификационных коллегий судей; 5) об оспаривании решений, действий (бездействия) Высшей экзаменационной комиссии по приему квалификационного экзамена на должность судьи и экзаменационных комиссий субъектов Российской Федерации по приему квалификационного экзамена на должность судьи (далее также - экзаменационные комиссии); 6) о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации; 7) о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, или права на исполнение судебного акта суда общей юрисдикции в разумный срок.

Главой 22 Кодекса об административном судопроизводстве Российской Федерации, могут быть оспорены решения, действия (бездействие): органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ от ФИО1 на имя руководителя клиентской службы на правах отдела) в городе- курорте Пятигорске Управления организации работы клиентских служб Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по <адрес> поступило заявление, в котором он просит выдать полную копию выплатного дела.

На данное заявление административным ответчиком в адрес административного истца направлен ответ от ДД.ММ.ГГГГ №л, в котором разъяснен порядок получения документов по вопросам пенсионного характера, а также направлены копии выплатного дела на 36 листах.

Факт получения данного ответа и приложенной к нему копии выплатного дела административным истцом подтвержден в судебном заседании.

В силу части 2 статьи 24 Конституции Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.

Согласно части 4 статьи 29 Конституции Российской Федерации каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.

Согласно пункту 8 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон "О страховых пенсиях") выплатное дело - комплект соответствующих установленным требованиям документов в подлиннике и (или) в копии на бумажном носителе или в электронной форме, на основании которых гражданину установлены и выплачиваются пенсия (пенсии), дополнительное материальное обеспечение и иные выплаты в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Под информацией федеральный законодатель в Федеральном законе от ДД.ММ.ГГГГ N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" понимает любые сведения о ком-либо или о чем-либо, получаемые из любого источника в любой форме. Положения данного федерального закона в силу прямого указания в пункте 1 части 1 статьи 1 регулируют отношения, возникающие при осуществлении права на получение информации. Названный федеральный закон в статье 8 закрепляет право граждан осуществлять поиск и получать любую информацию в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных данным законом и другими федеральными законами (часть 1); право гражданина на получение от государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, информации, непосредственно затрагивающей его права и свободы (часть 2).

Частью 9 статьи 9 названного Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" определено, что порядок доступа к персональным данным граждан (физических лиц) устанавливается федеральным законом о персональных данных.

Статьей 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 152-ФЗ "О персональных данных" определено, что субъект персональных данных имеет право на получение сведений, указанных в части 7 данной статьи, за исключением случаев, предусмотренных частью 8 этой же статьи (часть 1).

В соответствии со статьей 18 названного федерального закона при сборе персональных данных оператор обязан предоставить субъекту персональных данных по его просьбе информацию, предусмотренную частью 7 статьи 14 этого закона (пункт 1).

На основании ч.1 ст.20 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № - ФЗ «О персональных данных» оператор обязан сообщить в порядке, предусмотренном статьей 14 настоящего Федерального закона, субъекту персональных данных или его представителю информацию о наличии персональных данных, относящихся к соответствующему субъекту персональных данных, а также предоставить возможность ознакомления с этими персональными данными при обращении субъекта персональных данных или его представителя либо в течение десяти рабочих дней с даты получения запроса субъекта персональных данных или его представителя. Указанный срок может быть продлен, но не более чем на пять рабочих дней в случае направления оператором в адрес субъекта персональных данных мотивированного уведомления с указанием.

В соответствии с пунктом 55 Правил выплаты пенсий, осуществления контроля за их выплатой, проведения проверок документов, необходимых для их выплаты, начисления за текущий месяц сумм пенсии в случае назначения пенсии другого вида либо в случае назначения другой пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации, определения излишне выплаченных сумм пенсии, утвержденных Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 545н, выплатное дело, сформированное на каждого пенсионера, хранится в территориальном органе Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по месту получения пенсии.

Согласно статье 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования" зарегистрированное (застрахованное) лицо имеет право:

получать бесплатно в органах Пенсионного фонда Российской Федерации, а также через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг по своему обращению способом, указанным им при обращении, сведения, содержащиеся в его индивидуальном лицевом счете (указанные сведения могут быть направлены ему в форме электронного документа, порядок оформления которого определяется Пенсионным фондом Российской Федерации, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг, а также иным способом, в том числе почтовым отправлением);

получить бесплатно у страхователя копию сведений о себе, представленных страхователем в Пенсионный фонд Российской Федерации и налоговые органы для индивидуального (персонифицированного) учета;

в случае несогласия со сведениями, содержащимися в его индивидуальном лицевом счете, обратиться с заявлением об исправлении указанных сведений в органы Пенсионного фонда Российской Федерации или в налоговые органы в соответствии с их компетенцией, либо в суд;

получать содержащиеся в его индивидуальном лицевом счете сведения, предоставляемые посредством информационной системы "личный кабинет зарегистрированного лица", в составе, определяемом Пенсионным фондом Российской Федерации по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере пенсионного обеспечения;

получать в органах Пенсионного фонда Российской Федерации документ, подтверждающий регистрацию в системе индивидуального (персонифицированного) учета и содержащий сведения о страховом номере индивидуального лицевого счета, который по выбору зарегистрированного лица может быть направлен ему в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг, а также иным способом, в том числе почтовым отправлением.

Статьей 16 этого же Федерального закона предусмотрены обязанности органов Пенсионного фонда Российской Федерации, в том числе предоставлять бесплатно зарегистрированному лицу по его обращению сведения о состоянии его индивидуального лицевого счета, частей индивидуального лицевого счета, включая информацию о результатах инвестирования средств пенсионных накоплений, о сумме средств пенсионных накоплений, учтенных в специальной части индивидуального лицевого счета или на пенсионном счете накопительной пенсии зарегистрированного лица, включая информацию о сумме дохода от инвестирования средств пенсионных накоплений, не подлежащего передаче в случае удовлетворения заявления зарегистрированного лица о досрочном переходе, или сумме убытка, не подлежащего гарантийному восполнению в случае удовлетворения заявления зарегистрированного лица о досрочном переходе, а также раздела "Сведения о трудовой деятельности" по формам, утверждаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, при личном обращении зарегистрированного лица в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации или в форме электронного документа, порядок оформления которого устанавливается Правительством Российской Федерации, с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг.

Из названных нормативных правовых актов следует, что пенсионер вправе ознакомиться с документами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, в том числе с материалами выплатного дела, однако пенсионным и иным законодательством не предусмотрено право пенсионера получить копию всего выплатного дела и соответственно обязанность пенсионного органа по выдаче пенсионеру копии его пенсионного дела.

Материалы выплатного дела не относятся к исходящим документам пенсионного органа, а являются сформированным в дело комплектом документов в подлиннике и (или) в копии на бумажном носителе или в электронной форме, на основании которых гражданину установлены и выплачивается пенсия.

В данном случае административный истец обратился в пенсионный орган с заявлением о выдаче материалов выплатного дела, заявления об ознакомлении с материалами пенсионного дела от истца не поступало.

При этом вышеприведенными нормами закона на пенсионный орган не возложена обязанность по выдаче застрахованному лицу копии выплатного дела в полном объеме. Между тем административный ответчик направил в адрес истца копию выплатного дела. Указанное свидетельствует об отсутствии нарушения прав административного истца действиями ответчика.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В данном случае таких обстоятельств при рассмотрении дела судом не установлено, а потому правовых оснований для возложение на ответчика обязанности ознакомить истца с выплатным делом не имеется.

Что касается требования административного истца о взыскании с ответчика расходов по оплате юридической помощи в сумме 5 000 рублей, расходов по оплате госпошлины в сумме 300 рублей, то оно удовлетворению не подлежит.

Статьей 111 КАС РФ установлено, что стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса. По делам о взыскании обязательных платежей и санкций судебные расходы распределяются между сторонами пропорционально удовлетворенным требованиям.

Поскольку требования истца о возложении на ответчика обязанности ознакомить с материалами выплатного дела удовлетворению не подлежит, то с учетом положений ст. 111 КАС РФ взысканию не подлежат и судебные расходы.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования ФИО1 к клиентской службе ( на правах отдела) в городе- курорте Пятигорске Управления организации работы клиентских служб Отделения фонда пенсионного и социального страхования РФ по <адрес>, Отделению фонда пенсионного и социального страхования РФ по <адрес> о возложении обязанности ознакомить с материалами выплатного ( пенсионного) дела с предоставлением возможности снимать копии за свой счет и своими средствами, взыскании судебных расходов по оплате юридической помощи в сумме 5 000 рублей, по оплате государственной пошлины в сумме 300 рублей - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Пятигорский городской суд в течение одного месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Ю.В. Жолудева