Решение № 2-125/2024 2-125/2024~М-19/2024 М-19/2024 от 14 февраля 2024 г. по делу № 2-125/2024

№ 2-125/2024

УИД: 44RS0014-01-2024-000026-53


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 февраля 2024 года п. Островское

Островский районный суд Костромской области в составе:

председательствующего судьи Сапоговой Т.В., с участием

заместителя прокурора Островского района Костромской области Воронина Р.А., представителя ответчика ООО «Север-Траст» ФИО1, представившего доверенность,

при секретаре Мартынове Р.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Костромского транспортного прокурора Северо-западной транспортной прокуратуры Климова А.А. в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц к ООО «Север- Траст» ИНН <***>, ОГРН <***> о возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта на путях необщего пользования путем разработки и утверждения локальных нормативных актов, в установленный срок,

установил:

Костромской транспортный прокурор Северо-западной транспортной прокуратуры Климов А.А. в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц обратился в Островский районный суд Костромской области с иском к ООО «Север- Траст» ИНН <***>, ОГРН <***> о возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта на путях необщего пользования путем разработки и утверждения локальных нормативных актов, в установленный срок 6 месяцев с даты вступления решения в законную силу.

Исковые требования мотивированы тем, что в ходе проведения проверки соблюдения законодательства в сфере безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта на путях необщего пользования в 2022г. в деятельности ООО «Север- Траст» выявлены нарушения указанного законодательства. В нарушение п. 43 Правил технической эксплуатации железных дорог Российской Федерации (далее Правил), согласно которому периодичность, порядок проведения и оформления осмотров и проверок железнодорожного пути, железнодорожного электроснабжения, железнодорожной автоматики и телемеханики, железнодорожной технологической электросвязи, станционных зданий, сооружений (за исключением искусственных сооружений) и устройств инфраструктуры на основании проектной, ремонтной или эксплуатационной документации определяются локальным нормативным актом владельца инфраструктуры (владельца железнодорожных путей необщего пользования), ответчиком ООО «Север-Траст» такой локальный нормативный акт не разработан. Также в нарушение п. 44 Правил ответчиком не принят локальный нормативный акт (порядок), регламентирующий техническое обслуживание и ремонт элемента инфраструктуры, железнодорожного пути. В нарушение п. 47 Правил ответчиком не разработан локальный нормативный акт, определяющий значение параметров геометрии рельсовой колеи, требующих ограничения скорости. В нарушение п. 68 Правил не утвержден локальный нормативный акт, устанавливающий допустимые скорости движения в зависимости от наличия дефектных (негодных) деревянных шпал, негодных узлов скреплений переводных и мостовых брусьев. Также не утвержден локальный нормативный акта устанавливающий допустимые скорости поездов при величинах зазоров, не соответствующих нормативным параметрам и не требующих закрытия движения до производства работ по из регулировке (п. 68 ПТЭ ЖД РФ). В нарушение п. 5, п. 24 приложения № 12 к приложению № 2 к Правилам локальным нормативным актом не установлен порядок маркировки, выдачи, хранения, а также действий при потере переносных средств закрепления железнодорожного подвижного состава; не разработан локальный акт, устанавливающий порядок ведения номерного учета тормозных башмаков.

В целях устранения выявленных нарушений 07.11.2022г. в адрес директора ООО «Север-Траст» вносилось представление, по результатам которого, нарушения не устранены.

13.12.2022г. истцом в рамках осуществления контроля устранения ранее выявленных нарушений в адрес ООО «Север-Траст» направлено требование о предоставлении информации о разработке и утверждении локальных нормативных актов. Согласно ответу ответчика от 19.12.2023 г. указанные нормативные акты находятся в стадии доработки.

Выявленные нарушения закона о безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта при перевозке грузы на железнодорожном пути необщего пользования ООО «Север-Траст» создают реальную угрозу возникновения транспортного происшествия с причинением вреда жизни и здоровью граждан, окружающей среде, что в свою очередь влияет на устойчивость и безопасность перевозочного процесса.

Исковые требования истец обосновывает положениями ст. ст. 1, 2, 16, 20 ФЗ от 10.01.2003 г. № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в РФ», Правилами технической эксплуатации железных дорог РФ, утвержденных приказом Минтранса России от 23.07.2022 г. № 250, ст. 12 Гражданского кодекса РФ, ст. 45 ГПК РФ.

В судебном заседании заместитель прокурора Островского района Костромской области Воронин Р.А. исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске и просит суд их удовлетворить.

Представитель ответчика ООО «Север-Траст» ФИО1 в судебном заседании исковые требования признал. Суду пояснил, что мероприятия, указанные в иске в настоящее время выполняются, ООО «Север- Траст» подготовлена инструкция по текущему содержанию и ремонту железнодорожных путей необщего пользования инструкция необходимые документы, необходимо пройти согласование. ООО «Север- Траст» является владельцем железнодорожного пути необщего пользования от СП 10-до упора на основании договора аренды нежилых строений, заключенного между ООО «СЕВЕР-ТРАСТ» с ООО «МЕГАТЕКС» от 01.01.2020г., который ежегодно пролонгируется.

Выслушав стороны, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно п. 2 ст. 1 Федерального закона от 10.01.2003г. № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в РФ» железнодорожный транспорт в Российской Федерации железнодорожный транспорт) состоит из железнодорожного транспорта общего пользования, железнодорожного транспорта необщего пользования, а также технологического железнодорожного транспорта организаций, предназначенного для перемещения товаров на территориях указанных организаций и выполнения начально-конечных операций с железнодорожным подвижным составом для собственных нужд указанных организаций.

Деятельность организаций железнодорожного транспорта необщего пользования, не регулируемая настоящим Федеральным законом, регламентируется иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно абз. 6 п. 1 ст. 2 Федерального закона от 10.01.2003 г. № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в РФ» железнодорожные пути необщего пользования - железнодорожные подъездные пути, примыкающие непосредственно или через другие железнодорожные подъездные пути к железнодорожным путям общего пользования и предназначенные для обслуживания определенных пользователей услугами железнодорожного транспорта на условиях договоров или выполнения работ для собственных нужд.

Владелец инфраструктуры- юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, имеющие инфраструктуру на праве собственности или ином праве и оказывающие услуги по ее использованию на основании договора (абз. 10 п.1 ст. 2 Федерального закона от 10.01.2003 N 17-ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации").

Согласно абз. 12, 13 п.1 ст. 2 Федерального закона от 10.01.2003 г. № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в РФ» под безопасностью движения и эксплуатации железнодорожного транспорта понимается состояние защищенности процесса движения железнодорожного подвижного состава и самого железнодорожного подвижного состава, при котором отсутствует недопустимый риск возникновения транспортных происшествий и их последствий, влекущих за собой причинение вреда жизни или здоровью граждан, вреда окружающей среде, имуществу физических или юридических лиц. Обеспечение безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта - это система экономических, организационно-правовых, технических и иных мер, предпринимаемых органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями железнодорожного транспорта, иными юридическими лицами, а также физическими лицами и направленных на предотвращение транспортных происшествий и снижение риска причинения вреда жизни или здоровью граждан, вреда окружающей среде, имуществу физических или юридических лиц.

Железнодорожные пути необщего пользования и расположенные на них сооружения и устройства должны обеспечивать маневровую и сортировочную работу в соответствии с объемом перевозок, ритмичную погрузку и выгрузку грузов, а также рациональное использование железнодорожного подвижного состава и его сохранность (п. 1 ст. 16 Закона от 10.01.2003 г. № 17-ФЗ).

В соответствии с абз. 3 п.1 ст. 16 Федерального закона от 10.01.2003 г. № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в РФ» владелец железнодорожных путей необщего пользования обеспечивает за свой счет их содержание с соблюдением требований безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта, а также осуществляет совместно с грузоотправителями и грузополучателями освещение таких путей в пределах занимаемой ими территории или в местах погрузки, выгрузки грузов и проводит очистку железнодорожных путей необщего пользования от мусора и снега.

Владельцы инфраструктур, перевозчики, грузоотправители (отправители) и другие участники перевозочного процесса в пределах установленной законодательством Российской Федерации о железнодорожном транспорте компетенции обеспечивают: безопасные для жизни и здоровья пассажиров условия проезда; безопасность перевозок грузов, багажа и грузобагажа; безопасность движения и эксплуатации железнодорожного транспорта; экологическую безопасность (ч. 2 ст. 20 Закона от 10.01.2003 г. № 17-ФЗ).

Требования к технической эксплуатации сооружений и устройств путевого хозяйства закреплены в Правилах технической эксплуатации железных дорог Российской Федерации, утвержденных Приказом Минтранса России от 23.06.2022 N 250 "Об утверждении Правил технической эксплуатации железных дорог Российской Федерации" (далее ПТЭ ЖД РФ).

Согласно п. 42 ПТЭ ЖД РФ порядок организации и выполнения работ, связанных с эксплуатацией всех элементов железнодорожного пути, железнодорожного электроснабжения, железнодорожной автоматики и телемеханики, железнодорожной технологической электросвязи, станционных зданий, сооружений (за исключением искусственных сооружений) и устройств инфраструктуры общего и необщего пользования, устанавливается локальным нормативным актом владельца инфраструктуры (владельца железнодорожных путей необщего пользования) на основании проектной, ремонтной или эксплуатационной документации и должен содержать, в том числе: номенклатуру и периодичность выполнения работ по техническому обслуживанию и ремонту; порядок планирования и контроля выполнения работ; нормы материально-технического и технологического обеспечения работ по техническому обслуживанию и ремонту; состав, порядок оформления, согласования и утверждения технологической документации, используемой для проведения работ по техническому обслуживанию и ремонту.

Согласно п. 43 ПТЭ ЖД РФ периодичность, порядок проведения и оформления осмотров и проверок железнодорожного пути, железнодорожного электроснабжения, железнодорожной автоматики и телемеханики, железнодорожной технологической электросвязи, станционных зданий, сооружений (за исключением искусственных сооружений) и устройств инфраструктуры на основании проектной, ремонтной или эксплуатационной документации определяются локальным нормативным актом владельца инфраструктуры (владельца железнодорожных путей необщего пользования).

В соответствии с п.44 ПТЭ ЖД РФ техническое обслуживание и ремонт всех элементов инфраструктуры:железнодорожного пути, железнодорожного электроснабжения, железнодорожной автоматики и телемеханики, железнодорожной технологической электросвязи, станционных зданий, сооружений (за исключением мостов) и устройств инфраструктуры эксплуатируемых на железнодорожных участках с номинальным размером ширины железнодорожной колеи (далее - ширина колеи) 1435 мм на территории Российской Федерации, выполняется в соответствии с порядком, устанавливаемым локальным нормативным актом владельца инфраструктуры.

Согласно п.47 ПТЭ ЖД РФ значения параметров геометрии рельсовой колеи, требующих ограничения скорости, определяются локальным нормативным актом владельца инфраструктуры (владельца железнодорожных путей необщего пользования) на основании проектной, ремонтной или эксплуатационной документации.

Согласно п.68 ПТЭ ЖД РФ допустимые скорости движения в зависимости от наличия дефектных (негодных) деревянных шпал, негодных узлов скреплений переводных и мостовых брусьев устанавливаются локальным нормативным актом владельца инфраструктуры (владельца железнодорожных путей необщего пользования). При наличии дефектов рельсовой колеи, не соответствующих проектной (для вновь строящихся и реконструируемых линий), ремонтной документации и не требующих закрытия движения поездов по участку, скорости движения устанавливаются локальным нормативным актом владельца инфраструктуры (владельца железнодорожных путей необщего пользования) с учетом эксплуатационной документации.

Согласно п. 5 Приложения N 12 к Приложению N 2 Приказа Минтранса России от 23.06.2022 N 250 "Об утверждении Правил технической эксплуатации железных дорог Российской Федерации" эксплуатация тормозного башмака прекращается при изломе или изгибе конструкции его элементов, взаимодействующих с колесом закрепляемого железнодорожного подвижного состава или рельсом. Порядок маркировки (клеймения), выдачи, хранения, а также действий при потере переносных средств закрепления железнодорожного подвижного состава устанавливается локальным нормативным актом владельца инфраструктуры (владельца железнодорожных путей необщего пользования).

Согласно п. 24 Приложения N 12 к Приложению N 2 Приказа Минтранса России от 23.06.2022 N 250 "Об утверждении Правил технической эксплуатации железных дорог Российской Федерации" Порядок ведения номерного учета тормозных башмаков устанавливается локальным нормативным актом владельца инфраструктуры (владельца железнодорожных путей необщего пользования).

Согласно выписки из ЕГРЮЛ ООО «Север-Траст» ОГРН <***> зарегистрировано в качестве юридического лица, местонахождение, адрес юридического лица: Костромская область, Островский район, тер. Промзона стр.1. Основной вид деятельности: лесоводство и прочая лесохозяйственная деятельность.

Согласно выписки из ЕГРН, представленной Филиалом ППК «Роскадастр» по Костромской области в ЕГРН содержатся сведения об объекте недвижимости: железнодорожный подъездной путь: сооружение железнодорожный подъездной путь от СП-10 до упора, протяженностью 612 м., кадастровый номер 44:15:092501:434, адрес: Костромская область, Островский район, д. Гуляевка, территория нижнего склада ООО ПЛО «Островский лес», правообладатель: собственность ООО «Мегатекс», ИНН <***>, ОГРН <***>.

В судебном заседании установлено, что указанный железнодорожный подъездной путь от СП-10 до упора на основании договора аренды нежилых строений от 01.01.2020г., заключенного между ООО «Север-ТРАСТ» и ООО «Мегатекс» передан во владение арендатору ООО «Север-Траст».

Анализируя вышеприведенные пункты Правил технической эксплуатации железных дорог Российской Федерации", утвержденных Приказом Минтранса России от 23.06.2022 N 250, вступивших в действие с 01.08.2022г. и договор аренды нежилых строений от 01.2020г. установлена обязанность ООО «Север- Траст» как владельца инфраструктуры железнодорожного транспорта, владельца железнодорожных путей необщего пользования по установлению определенного порядка функционирования железнодорожного транспорта собственными локальными нормативными актами. В целях обеспечения безопасности движения на железнодорожном транспорте владельцам инфраструктур железнодорожного транспорта, владельцы железнодорожных путей необщего пользования обязаны разработать и утвердить локальные нормативные акты, устанавливающие соответствующий порядок организации деятельности на железнодорожном транспорте.

В судебном заседании установлено, что на основании решения и.о. Костромского транспортного прокурора № 23/1-5-2022-94 от 27.09.2022г. на основании указания Северо-Западного транспортного прокурора от 31.03.2020 № 23/23/1 Костромской транспортной прокуратурой с целью проверки соблюдения законодательства в сфере безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта на путях необщего пользования, в ходе которой в деятельности ООО «Север-Траст» как пользователя железнодорожного пути необщего пользования, примыкающего к железнодорожной станции Островское выявлены нарушения требований законодательства в области обеспечения безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта, который отражены в справке от 27.09.2022г.

07.11.2022г. заместителем Костромской транспортной прокуратуры директору ООО «Север-Траст» ФИО5 внесено представление № 23/1-1-2022/Прдп 198-22-200097712 об устранении нарушений законодательства в сфере безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта, с требованием об устранении нарушений законодательства в сфере безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта на путях необщего пользования ООО «Север-Траст», выявленных в ходе проведенной проверки.

По результатам рассмотрения представления директором ООО «Север-Траст» Костромскому транспортному прокурору направлен ответ, в котором указано, что представление об устранении нарушений законодательства в сфере безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта № 23/1-1-2022/Прдп 198-22-200097712 рассмотрено, ООО «Север-Траст» разработает и утвердит локальные нормативные акты в срок до 30.06.2023г.

10.11.2022г. постановлением заместителя Костромского транспортного прокурора в отношении должностного лица – директора ООО «Север –Траст» ФИО5 возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 6 ст. 11.1 КоАП РФ.

16.11.2022 г. постановлением старшего государственного инспектора отдела надзора за опасными грузами, чрезвычайными ситуациями и пожарной безопасностью Северо-Западного Управления Ространснадзора директора ООО «Север –Траст» ФИО5 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 11.1 КоАП, назначено наказание в виде предупреждения.

13.12.2023г. истцом в рамках осуществления контроля устранения ранее выявленных нарушений в адрес ООО «Север-Траст» направлено требование о предоставлении информации о разработке и утверждении локальных нормативных актов.

Из ответа на представление ООО «Север-Траст» от 19.12.2023г. следует, что разработаны локальные нормативные акты в соответствии с Федеральным законом от 10.01.2003 г. № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в РФ», Приказом Минтранса России от 23.06.2022 N 250 "Об утверждении Правил технической эксплуатации железных дорог Российской Федерации". Локальные нормативные акты находятся в стадии доработки в связи с необходимостью привлечения технических специалистов для уточнения параметров скоростных режимов, технических допусков.

Оценив в совокупности исследованные доказательства, суд приходит к выводу о том, что обязанность по принятию мер к организации исполнения требований законодательства в сфере безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта на путях необщего пользования путем разработки и утверждения локальных нормативных актов, соответствии с абзацем первым пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 10 января 2003 г. N 17-ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации", Правилами технической эксплуатации железных дорог Российской Федерации, утв. Приказом Минтранса России от 23.06.2022 N 250 возложена на ООО «Север-Траст», как владельца железнодорожного пути необщего пользования, данная обязанность не выполнена. Бездействие ответчика создает реальную угрозу возникновения транспортного происшествия с причинением вреда жизни и здоровью граждан, окружающей среде, что в свою очередь влияет на устойчивость и безопасность перевозочного процесса.

С учетом вышеизложенного, суд признает обоснованными и подлежащими удовлетворению заявленные исковые требования Костромского транспортного прокурора Северо-западной транспортной прокуратуры в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц к ООО «Север-Траст» в полном объеме.

Согласно ч.1 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

Ответчиком в суд представлен проект Инструкции ООО «Север-Траст» по текущему содержанию и ремонту железнодорожных путей необщего пользования.

С учетом мнения сторон, суд считает разумным и достаточным установление срока для выполнения требований – 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

На основании ст. 103 ГПК РФ с ответчика ООО «Север-Траст» в доход бюджета Островского муниципального округа Костромской области подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Костромского транспортного прокурора удовлетворить.

Обязать Общество с ограниченной ответственностью «Север-Траст», ИНН <***>, ОГРН <***> устранить нарушения законодательства в сфере безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта на путях необщего пользования путем разработки и утверждения следующих локальных нормативных актов:

- локальный нормативный акт, определяющий периодичность, порядок проведения и оформления осмотров и проверок железнодорожного пути, железнодорожного электроснабжения, железнодорожной автоматики и телемеханики, железнодорожной технологической электросвязи, станционных зданий, сооружений (за исключением искусственных сооружений) и устройств инфраструктуры ( п. 43 ПТЭ ЖД РФ);

- локальный нормативный акт (порядок), регламентирующий техническое обслуживание и ремонт элемента инфраструктуры железнодорожного пути ( п. 44 ПТЭ ЖД РФ);

- локальный нормативный акт, определяющий значения параметров геометрии рельсовой колеи, требующих ограничения скорости ( п. 47 ПТЭ ЖД РФ);

- локальный нормативный акт, устанавливающий допустимые скорости движения в зависимости от наличия дефектных (негодных) деревянных шпал, негодных узлов скреплений переводных и мостовых брусьев, устанавливающий допустимые скорости поездов при величинах зазоров, не соответствующих нормативным параметрам и не требующих закрытия движения до производства работ по их регулировке (п. 68 ПТЭ ЖД РФ);

- локальный нормативный акт, устанавливающий порядок маркировки (клеймения), выдачи, хранения, а также действий при потере переносных средств закрепления (п. 5 Приложения №12 к Приложению 2 к ПТЭ ЖД РФ);

- локальный нормативный акт, определяющий порядок ведения номерного учета тормозных башмаков ( п. 24 Приложения №12 к Приложению 2 к ПТЭ ЖД РФ),

в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с ООО «Север- Траст» в доход бюджета Островского муниципального округа Костромской области государственную пошлину в размере 300 рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Судебную коллегию по гражданским делам Костромского областного суда через Островский районный суд Костромской области в течение месяца.

Председательствующий

Судья – Сапогова Т.В.