Решение № 2А-1872/2017 2А-1872/2017~М-1418/2017 М-1418/2017 от 23 апреля 2017 г. по делу № 2А-1872/2017

Дело №2а-1872/17
РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Нальчик 24 апреля 2017 года

Нальчикский городской суд в составе председательствующего судьи А.В. Маржохова А.В. при секретаре М.С. Тамазовой, с участием:

административного истца ФИО1;

представителя административного ответчика Местной администрации г.о.Нальчик ФИО2, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ. за №, представившего диплом о высшем юридическом образовании регистрационный № от ДД.ММ.ГГГГ.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Местной администрации г.о.Нальчик об оспаривании отказа о восстановлении в очереди на получение земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

административный истец ФИО1 обратилась в суд к административному ответчику Местной администрации г.о.Нальчик с указанным административным иском, в котором просит:

- признать незаконным отказ Местной администрации г.о. Нальчик о восстановлении ФИО1 в очередности на получение земельного участка под индивидуальное строительство от ДД.ММ.ГГГГ за №

- возложить на Местную администрацию г.о.Нальчик обязанность восстановить ФИО1 в очереди на получение земельного участка под индивидуальное строительство с учетом продвижения очередности с даты, а именно ДД.ММ.ГГГГ.

Заявленные требования аргументированы следующим.

В соответствии с Законом КБР от 20.12.2011г № 121-РЗ «О бесплатном предоставлении в собственность отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Кабардино-Балкарской Республики», гражданам, имеющим трех и более детей, в том числе в приемных семьях, земельные участки предоставляются в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства, осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, расширения такой деятельности, создания и расширения личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства, дачного строительства.

ФИО1 подала заявление ДД.ММ.ГГГГ. о постановке на очередь для получения земельного участка под индивидуальное строительство, т.к. является матерью четырех детей, и семья является многодетной. Распоряжением Главы Администрации г. Нальчик №1 от 23.09.2002г. она была включена в список очередников под номером №.

В июле месяце этого года, при обращении в Местную администрацию г.о. Нальчик об уточнении порядкового номера очередности, ей стало известно, что ее исключили из списка очередников для получения земельного участка, и для постановки на очередь ей необходимо собрать все документы повторно.

До того момента никаких извещений, уведомлений она не получала. Требования о предоставлении письменного уведомления от Местной администрации о снятии ее с очереди Местной администрацией г.о. Нальчик были проигнорированы.

С данными действиями административный истец не согласна и считает, что с очереди для получения земельного участка под индивидуальное строительство ее сняли неправомерно.

Указывает истец, что с ДД.ММ.ГГГГ она одна содержит и воспитывает четверых детей, т.к. состоит в разводе. Все члены семьи являются гражданами РФ, зарегистрированы и постоянно проживают на территории г.о. Нальчик.

В Местную администрацию г.о. Нальчик был предоставлен весь требуемый комплект документов для постановки на учет для получения земельного участка по категории «многодетная семья».

Таким образом, в случае отсутствия в семье одного из родителей, но при наличии троих и более детей, семья все равно отвечала бы требованиям понятия «многодетная семья», в связи с чем, необходимо сделать вывод о том, что семья, признанная многодетной, сама по себе имеет право на получение бесплатно земельного участка в собственность, поскольку законодательством подобная мера направлена на защиту и социальную помощь таким семьям.

Порядок предоставления бесплатно земельных участков в собственность многодетным семьям есть последовательность действий, совершаемых сторонами земельных правоотношений, при наличии установленных законом субъекта Российской Федерации обстоятельств, результатом которых является получение многодетной семьей земельного участка в собственность бесплатно, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов, в том числе для индивидуального жилищного строительства.

Поскольку конечной целью учета названной категории лиц является предоставление либо отказ в предоставлении земельного участка, определение оснований (случаев) для постановки на такой учет граждан, имеющих право на получение земельных участков, и снятия с указанного учета, является элементом порядка предоставления земельного участка, а не элементом процедуры учета и рассмотрения заявлений. Процедура учета и рассмотрения заявлений многодетных граждан не определяет и не устанавливает основание приобретения прав на земельный участок, составной частью которых являются основания (случаи) для постановки и снятия граждан с учета, поскольку названная процедура должна осуществляться в соответствии с установленными основаниями на законодательном уровне (Определение Верховного Суда РФ от 22.04.2015г. № 87- АПГ15-1).

С ДД.ММ.ГГГГ случаи бесплатного предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно установлены ст.39.5 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п.6 указанной статьи предусмотрено, что предоставление такого земельного участка осуществляется в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Таким образом, федеральный законодатель предоставил полномочия по определению оснований и условий для бесплатного предоставления земли гражданам, имеющим трех и более детей, исключительно законодателю субъекта Российской Федерации.

Законодательство регламентирует, что единственным законным основанием для снятия многодетных семей с льготной очереди на выделение земельных участков является добровольно написанное заявление очередников. Отмечает ФИО1, что такого заявления не писала, и все продолжительное время думала, что ее очередь подходит.

Также считает, что никаких других оснований для исключения ее семьи из списка получения земельного участка под индивидуальное строительство нет, и данный отказ ограничивает ее гражданские права и интересы, охраняемые законом.

По данному факту, отстаивая свои права и интересы, она обратилась с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ. в прокуратуру г.Нальчик. На что был дан ответ от ДД.ММ.ГГГГ №-ДД.ММ.ГГГГ, о подтверждении перечисленных доводов и внесении представления об устранении нарушений Местной администрации г.о. Нальчик о восстановлении ее семьи в очередь на получение земельного участка, однако данные предписания были проигнорированы.

В судебном заседании административный истец поддержала заявленные требования в полном объеме и просила суд удовлетворить их по основаниям, изложенным выше.

Представитель административного ответчика в судебном заседании административный иск не признал и просил суд отказать в его удовлетворении по основаниям, изложенным в отказе Местной администрации г.о.Нальчик от ДД.ММ.ГГГГ.

Заслушав лиц принявших участие в процессе, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, ст. 218 КАС РФ, предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Как следует из материалов дела ФИО1 с супругом ФИО3 и четырьмя детьми с 2002 года состояла в очереди на получение земельного участка под строительство индивидуального жилого дома при Департаменте архитектуры и градостроительства г.о. Нальчик на общих основаниях.

Как указывает представитель Местной администрации г.о.Нальчик, в связи с отсутствием свободных земель, предназначенных для указанных целей на тот период, их распределение было завершено в ДД.ММ.ГГГГ.

Также указывает ФИО1, что в ДД.ММ.ГГГГ, при обращении в Местную администрацию г.о. Нальчик об уточнении порядкового номера очередности, ей стало известно, что ее исключили из списка очередников для получения земельного участка, и для постановки на очередь ей необходимо собрать все документы повторно.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ если КАС РФ не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Настоящее административное исковое заявление поступило в суд ДД.ММ.ГГГГ., т.е. за пределами сроков предусмотренных вышеназванной нормой. При этом заявлений о восстановлении пропущенного процессуального срока от административного истца не поступало.

В связи с этим суд отказывает в удовлетворении заявленных административным истцом требований за пропуском срока обращения в суд.

Кроме того суд отмечает и на необоснованность заявленных требований административным истцом.

Местная администрация г.о.Нальчик, рассмотрев обращение ФИО1 письмом от ДД.ММ.ГГГГ. сообщила следующее.

В соответствии с принятым Законом Кабардино-Балкарской Республики «О бесплатном предоставлении в собственность отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Кабардино - Балкарской Республики и внесении изменений в статьи 14 и 17 Земельного кодекса Кабардино-Балкарской Республики» от ДД.ММ.ГГГГ №, Местной администрацией городского округа Нальчик проводится с 2011 года постановка на учет граждан для бесплатного получения земельного участка под индивидуальное жилищное строительство по пяти льготным категориям, в том числе и по многодетным семьям. Согласно указанному Закону и решению Совета местного самоуправления городского округа Нальчик от ДД.ММ.ГГГГ № (с изменениями) утвержден порядок постановки на учет заявителей.

При этом необходимо обратиться в Местную администрацию г.о.Нальчик с заявлением о принятии в льготную очередь многодетных семей, приложив необходимый перечень документов.

Такого заявления ни от ФИО1, ни от членов ее семьи в Местную администрацию г.о.Нальчик не поступало.

И как правильно отмечается в этом же сообщении, указанные выше нормативные акты не регулируют отношения, возникшие до 2011 года, и оснований для постановки в очередь на получение земельного участка с ДД.ММ.ГГГГ года не имеется.

При таких обстоятельствах суд отказывает в удовлетворении административного иска как за пропуском срока обращения в суд, так и за необоснованностью.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-189 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

отказать в удовлетворении административного иска ФИО1 к Местной администрации г.о.Нальчик о признании незаконным отказа Местной администрации г.о. Нальчик о восстановлении ФИО1 в очередности на получение земельного участка под индивидуальное строительство от 08.02.2017г. за № возложении на Местную администрацию г.о.Нальчик обязанности восстановить ФИО1 в очереди на получение земельного участка под индивидуальное строительство с учетом продвижения очередности с даты, а именно ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Кабардино - Балкарской Республики через Нальчикский городской суд в течение месяца со дня его изготовления в мотивированном виде.

Мотивированный текст решения изготовлен ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий А.В.Маржохов

Копия верна:

Судья Нальчикского городского суда А.В.Маржохов