Решение № 2А-1308/2017 2А-1308/2017~М-662/2017 М-662/2017 от 21 марта 2017 г. по делу № 2А-1308/2017

Дело № 2а-1308/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ялта 22 марта 2017 года

Ялтинский городской суд Республики Крым в составе председательствующего судьи Корпачевой Л.В. при секретаре Рустамян Р.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Департаменту имущественных и земельных отношений администрации г. Ялты Республики Крым, администрации г. Ялты Республики Крым о признании незаконными действий, обязании совершить определенные действия,

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратилась в суд с иском к Департаменту имущественных и земельных отношений администрации г. Ялты Республики Крым (далее – Департамент), администрации г. Ялты Республики Крым о признании незаконными действий Департамента по возвращению без рассмотрения по существу заявление истца о предоставлении в собственность в порядке завершения оформления прав земельного участка площадью 400 кв. м., расположенного по адресу: <адрес> обязании Департамент принять данное заявление, а администрацию г. Ялты Республики Крым рассмотреть его.

Исковые требования мотивированы тем, что решением Гаспринского поселкового совета от 18 мая 2008 года № 22 истцу было дано разрешение на составление проекта землеустройства по отводу земельного участка в собственность ориентировочной площадью 0,04 га для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок) по адресу: <адрес> Решением Гаспринского поселкового совета от 30 апреля 2009 года № 23 внесены изменения в данное решение в части указания анкетных данных истца. Решениями Гаспринского поселкового совета от 23 июня 2009 года, 25 июня 2010 года истцу продлен срок оформления документации по решению Гаспринского поселкового совета от 18 мая 2008 года до 23 июня 2010 года, 25 июня 2011 года соответственно. Решением Гаспринского поселкового совета от 7 ноября 2011 года истцу разрешено составление проекта землеустройства по отводу земельного участка в собственность с разрешением использовать ранее изготовленные материалы по землеустройству для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок) по адресу: <адрес>, сроком до 7 ноября 2012 года. Решением Гаспринского поселкового совета от 17 октября 2012 года истцу продлен срок оформления документации по решению Гаспринского поселкового совета от 7 ноября 2011 года до 17 октября 2013 года. Истцом был заказан и разработан проект землеустройства отводимого ей участка. 29 ноября 2016 года истец обратилась в Департамент с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность в порядке завершения оформления прав и приложила все необходимые документы. Вместе с тем Департаментом истцу возвращены представленные документов в связи с окончанием срока действия решения Гаспринского поселкового совета от 18 мая 2008 года № 22. Данный ответ является незаконным, нарушает права истца.

Истец, надлежащим образом извещенная о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, о причинах неявки не сообщила.

Ответчик администрация г. Ялта Республики Крым, надлежащим образом извещенная о времени и месте судебного заседания, в суд представителя не направила, предоставила письменные возражения на иск, в которых указала, что решение Гаспринского поселкового совета от 18 мая 2008 года, несмотря на неоднократные продления срока его действия, не было реализовано истцом и утратило свою силу.

Ответчик Департамент, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд представителя не направил, в письменных возражениях на иск указал, что завершение оформления прав на земельные участки осуществляется на основании действующих решений органов местного самоуправления о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года. Поскольку решение органа местного самоуправления, на основании которого истец подал заявление в порядке дооформления прав, является недействующим, заявление истца возвращено.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) дело рассмотрено в отсутствие истца, представителей ответчиков.

Исследовав и оценив представленные письменные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что решением Гаспринского поселкового совета от 18 мая 2008 года № 22 Лапе О.Л. было дано разрешение на составление проекта землеустройства по отводу земельного участка в собственность ориентировочной площадью 0,04 га для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок) по адресу: <адрес>

Решением Гаспринского поселкового совета от 30 апреля 2009 года № 23 внесены изменения в указанное решение в части указания анкетных данных истца, а именно ее фамилии – «Лаппа».

Решением Гаспринского поселкового совета от 23 июня 2009 года № 21 ФИО1 продлен срок оформления документации по решению Гаспринского поселкового совета от 18 мая 2008 года до 23 июня 2010 года.

Решением Гаспринского поселкового совета от 25 июня 2010 года № 30 ФИО1 продлен срок оформления документации по решению Гаспринского поселкового совета от 18 мая 2008 года до 25 июня 2011 года.

Решением Гаспринского поселкового совета от 7 ноября 2011 года № 11 ФИО1 разрешено составление проекта землеустройства по отводу земельного участка в собственность с разрешением использовать ранее изготовленные материалы по землеустройству, для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок) по адресу: <адрес> сроком до 7 ноября 2012 года.

Решением Гаспринского поселкового совета от 17 октября 2012 года № 12 ФИО1 продлен срок оформления документации по решению Гаспринского поселкового совета от 7 ноября 2011 года до 17 октября 2013 года.

На момент принятия вышеуказанных решений порядок предоставления земельных участков в собственность граждан был установлен законодательством Украины.

Так, п. «б» ст. 12 Земельного Кодекса Украины (далее – ЗК Украины) к полномочиям сельских, поселковых, городских советов в области земельных отношений на территории сел, поселков, городов была отнесена передача земельных участков коммунальной собственности в собственность граждан и юридических лиц в соответствии с этим Кодексом.

Ст. 116 ЗК Украины было установлено, что граждане и юридические лица приобретают право собственности и право пользования земельными участками из земель государственной или коммунальной собственности по решению органов исполнительной власти или органов местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных этим Кодексом, или по результатам аукциона.

В соответствии со ст. 118 ЗК Украины граждане, заинтересованные в получении бесплатно в собственность земельного участка из земель коммунальной собственности подают ходатайство в орган местного самоуправления. Орган местного самоуправления рассматривает ходатайство в месячный срок и дает разрешение на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка или принимает мотивированный отказ в его предоставлении.

Основанием отказа в предоставлении такого разрешения может быть только несоответствие месторасположения объекта требованиями законов, принятых в соответствии с ними нормативно-правовых актов, генеральных планов населенных пунктов и другой градостроительной документации, схем землеустройства и технико-экономических обоснований использования и охраны земель административно-территориальных единиц, проектов землеустройства по благоустройству территорий населенных пунктов, утвержденных в установленном законом порядке.

Законом Украины «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно содействия строительству» от 16 сентября 2008 № 509-VI были внесены изменения в ЗК Украины, в том числе в ст. 151, ч. 11 которой было установлено, что срок действия разрешения на разработку проекта отвода земельного участка и требований по его отводу составляет один год и может быть продолжен единоразово на такой же срок. В случае если на протяжении установленного срока проект отвода земельного участка не подано на утверждение соответствующего органа, разрешение на разработку проекта отвода земельного участка и требования по его отводу считаются аннулированными.

Вместе с тем Законом Украины от 5 ноября 2009 года № 1702-17 «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины по упрощению порядка приобретения прав на землю» ст. 151 ЗК Украины была вновь изложена в новой редакции, в соответствии с которой органы местного самоуправления и органы исполнительной власти при решении вопросов о даче разрешения на разработку проектов землеустройства не были наделены полномочиями по установлению сроков действия таких решений.

Таким образом, при принятии Гаспринским поселковым советом 15 мая 2008 года решения № 22 о предоставлении истцу разрешения на составление проекта землеустройства, у него отсутствовали полномочия по установлению срока его действия. Какие-либо нормативно-правовые акты, позволяющие устанавливать сроки действия решений о даче разрешений на составление проектов землеустройства, отсутствовали.

В силу ч. 4 ст. 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Ст. 24 Закона Украины «О местном самоуправлении», действовавшего на момент принятия Форосского поселкового советом решения, также было установлено, что органы местного самоуправления и их должностные лица действуют лишь на основании, в пределах полномочий и способом, предусмотренными Конституцией и законами Украины, и руководствуются в своей деятельности Конституцией и законами Украины, актами Президента Украины, Кабинета Министров Украины, а в Автономной Республике Крым — также нормативно-правовыми актами Верховной Рады и Совета министров Автономной Республики Крым, принятыми в пределах их компетенции.

Судом установлено, что решение Гаспринского поселкового совета от 15 мая 2008 года № 22, в котором установлен срок действия решения, на момент его принятия не соответствовал требованиям ЗК Украины, в связи с чем не подлежит применению для целей исчисления срока действия указанного решения.

Более того, из материалов дела следует, что действие решения Гаспринского поселкового совета от 18 мая 2008 года № 22 о даче истцу разрешения на составление проекта землеустройства по отводу земельного участка неоднократно продлевалось, последний раз решением от 25 июня 2010 года ФИО1 был продлен срок до 25 июня 2011 года.

7 ноября 2011 года Гаспринским поселковым советом было принято решение № 11, которым ФИО1 разрешено составление проекта землеустройства по отводу того же земельного участка в собственность с разрешением использовать ранее изготовленные материалы по землеустройству, сроком до 7 ноября 2012 года. Данный срок также был продлен до 17 октября 2013 года.

Республика Крым принята в Российскую Федерацию с 18 марта 2014 года в соответствии с Конституцией Российской Федерации и ст. 4 Федерального конституционного закона от 17 декабря 2001 года № 6-ФКЗ «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации» на основании Федерального конституционного закона Российской Федерации от 21 марта 2014 года №6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (далее – Федеральный конституционный закон № 6-ФКЗ).

Особенности регулирования земельных отношений на территории Республики Крым законодательно закреплены в Законе Республики Крым от 31 июля 2014 года № 38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» (далее – Закон № 38-ЗРК), ст. 1 которого определено, что правовую основу регулирования на территории Республики Крым земельных и имущественных отношений составляют нормы федерального законодательства с учетом особенностей, установленных настоящим Законом.

Согласно ст. 13 Закона № 38-ЗРК завершение оформления права на земельные участки, начатого до принятия Федерального конституционного закона№ 6-ФКЗ, осуществляется на основании решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года и действовавших на эту дату (ч. 1). Порядок предоставления земельных участков в соответствии с положениями настоящей статьи определяется Советом министров Республики Крым (ч. 5).

Постановлением Совета Министров Республики Крым от 2 сентября 2014 года № 313 утвержден Порядок переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым (далее – Порядок № 313).

В соответствии с п. 4 Порядка № 313 завершение оформления прав на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона № 6-ФКЗ, осуществляется на основании действующих решений органов местного самоуправления, органов исполнительной власти о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года.

В соответствии с п. 5 Порядка № 313 возникновение прав на земельный участок в соответствии с настоящим Порядком осуществляется на основании заявления, которое заинтересованное лицо подает в соответствующий уполномоченный орган.

Во исполнение Постановления Совета министров Республики Крым решением Ялтинского городского совета от 30 марта 2015 года № 37 были утверждены Правила предоставления земельных участков в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на территории муниципального образование городской округ Ялта Республики Крым (далее – Правила № 37).

П. 4 Правил № 37 определено, что уполномоченным органом по предоставлению земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, физическим и юридическим лицам в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории муниципального образования городской округ Ялта является администрация г. Ялты Республики Крым в лице Департамента.

В соответствии с п. 8 Правил в случае соответствия заявления и прилагаемых к нему документов п. п. 5, 6 Правил Департамент в течение трех рабочих дней со дня поступления заявления направляет копию поступившего заявления и копию приложенного к нему кадастрового паспорта земельного участка на рассмотрение в Департамент архитектуры и градостроительства администрации г. Ялты Республики Крым (в случае предоставления земельного участка для строительства), который осуществляет проверку на предмет соответствия места расположения объекта документации по планировке территории, градостроительной документации, в том числе утвержденной до вступления в силу Федерального конституционного закона, с указанием вида разрешенного использования.

П. 12 Правил № 37 установлено, что решение об отказе в удовлетворении заявления о предоставлении земельного участка в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории муниципального образования городской округ Ялта подготавливается Департаментом и издается главой администрации г. Ялты Республики Крым в виде постановления.

Решение о предоставлении земельного участка, решение об отказе в удовлетворении заявления о предоставлении земельного участка либо проект соответствующего договора (соглашения), а также подлинник правоустанавливающего (подтверждающего) документа на земельный участок, отмеченного печатью о погашении (при наличии), направляется заявителю не позднее 65 дней со дня поступления соответствующего заявления о предоставлении земельного участка (п. 16 Правил № 37).

Судом установлено, что 29 ноября 2016 года истец обратилась в Департамент с заявлением о предоставлении в порядке завершения оформления прав в собственность земельного участка площадью 400 кв. м. по адресу: <адрес> видом разрешенного использования – для строительства и обслуживания жилого дома.

Письмом Департамента от 9 декабря 2016 года № 02-1/9599 истцу сообщено о возврате представленных документов и заявления о предоставлении земельного участка в связи с окончанием срока действия решения Гаспринского поселкового совета от 18 мая 2008 года № 22.

Вместе с тем судом установлено, что установление данного срока не соответствовало требованиям ЗК Украины, более того, данный срок неоднократно продлевался Гаспринским поселковым советом.

Таким образом, действия Департамента по возврату без рассмотрения по существу заявления истца о предоставлении в собственность земельного участка в порядке завершения оформления прав в соответствии с Законом № 38-ЗРК и Порядком № 313 противоречит действующему законодательству, нарушает права истца, вследствие чего исковые требования о признании незаконными действий Департамента обоснованы и подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Таким образом, в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов истца на Департамент следует возложить обязанность принять заявление истца, а на администрацию г. Ялта Республики Крым – рассмотреть заявление истца в течение 65 дней со дня вступления решения суда в законную силу, в связи с чем требования истца в данной части также подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л :

иск ФИО1 к администрации г. Ялты Республики Крым, Департаменту имущественных и земельных отношений администрации г. Ялты Республики Крым о признании незаконными действий, обязании совершить определенные действия удовлетворить.

Признать незаконным действия Департамента имущественных и земельных отношений администрации г. Ялты Республики Крым по возвращению без рассмотрения по существу заявления ФИО1 о предоставлении в порядке завершения оформления прав в собственность земельного участка площадью 400 кв. м. по адресу: <адрес>

Обязать Департамент имущественных и земельных отношений администрации г. Ялты Республики Крым принять заявление ФИО1 о предоставлении в порядке завершения оформления прав в собственность земельного участка площадью 400 кв. м. по адресу: <адрес>

Обязать администрацию г. Ялты Республики Крым в течение 65 дней со дня вступления решения суда в законную силу рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении в порядке завершения оформления прав в собственность земельный участок площадью 400 кв. м. по адресу: <адрес>

Обязать Департамент имущественных и земельных отношений администрации г. Ялты Республики Крым в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу сообщить суду, а также ФИО1 об исполнении решения по административному делу.

Обязать администрацию г. Ялты Республики Крым в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу сообщить суду, а также ФИО1 об исполнении решения по административному делу.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ялтинский городской суд Республики Крым.

Судья Л.В. Корпачева

Мотивированное решение суда

составлено 27 марта 2017 года.