Постановление № 5-2/2017 5-63/2016 от 17 января 2017 г. по делу № 5-2/2017

Дело № 5-2/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

р.п. Рудня 18 января 2017 года

Судья Руднянского районного суда Волгоградской области Е.В. Лемешкин, рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении:

Государственного бюджетного учреждения «Центральная районная больница Руднянского муниципального района Волгоградской области», юридический и адрес фактического местонахождения: <адрес>, <данные изъяты>,

за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.16 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГ в отношении Государственного бюджетного учреждения «Центральная районная больница Руднянского муниципального района Волгоградской области» (далее – ГБУ «ЦРБ Руднянского муниципального района Волгоградской области») был составлен протокол об административном правонарушении за совершение им административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 6.16 КоАП РФ, по факту нарушения правил оборота прекурсоров наркотических средств, психотропных веществ, установленных ФЗ от 08.01.1998 № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» (ч. 4 ст. 30); постановления Правительства РФ от 09.06.2010 г. № 419 «О представлении сведений о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, и регистрации операций, связанных с их оборотом», постановления Правительства РФ от 18.08.2010 № 640 «Об утверждении Правил производства, переработки, хранении, реализации, приобретения, использования, перевозки и уничтожения прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ», в частности, правил учета прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, установленных постановлением Правительства РФ от 09.06.2010 года № 419 и правил, установленных постановлением Правительства РФ от 18.02.2010 года № 640.

В судебном заседании представитель ГБУ «ЦРБ Руднянского муниципального района Волгоградской области» ФИО1 вину в совершении административного правонарушения признала полностью, пояснила, что выявленные нарушения правил учета прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ устранены, объяснила причину нарушения требований Правил халатностью ответственного за данное направление работы сотрудника, который в настоящее время привлечен к дисциплинарной ответственности.

Представитель Отдела по контролю в сфере легального оборота Управления по контролю за оборотом наркотиков ГУ МВД России по <адрес>, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте, в судебное заседание не явился, согласно предоставленному заявлению, приобщенному к материалам дела об административном правонарушении, просит рассмотреть материал об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.16 КоАП РФ, в отношении ГБУ «ЦРБ Руднянского муниципального района» без участия представителя УНК ГУ МВД России по Волгоградской области.

Выслушав представителя лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, изучив представленные материалы, суд приходит к выводу о виновности ГБУ «ЦРБ Руднянского муниципального района Волгоградской области» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.16 КоАП РФ.

Административная ответственность по ч. 2 ст. 6.16 КоАП РФ наступает за

нарушение правил производства, изготовления, переработки, хранения, учета, отпуска, реализации, распределения, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза либо уничтожения наркотических средств, психотропных веществ и включенных в таблицу II списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в РФ, прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ либо хранения, учета, реализации, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза или уничтожения растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, либо непредставление в государственный орган предусмотренной законом отчетности о деятельности, связанной с их оборотом, несвоевременное представление такой отчетности или представление такой отчетности в неполном объеме или в искаженном виде.

Порядок учета прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в списки I и IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в РФ, устанавливается Правилами представления юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отчетов о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 9 июня 2010 года N 419.

В соответствии с п. "г" ч. 2 указанных Правил, юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие в установленном порядке использование прекурсоров, внесенных в таблицу II списка IV Перечня, направляют почтовым отправлением с уведомлением о вручении либо доставляют нарочным в территориальные органы Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков по месту нахождения юридического лица или по месту осуществления деятельности индивидуального предпринимателя годовой отчет о количестве каждого использованного прекурсора, внесенного в таблицу II списка IV Перечня, - ежегодно, не позднее 20 февраля, по форме согласно приложению N 4.

Как следует из материалов дела, ГБУ «Центральная районная больница Руднянского муниципального района Волгоградской области» осуществляет деятельность, связанную с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ – <данные изъяты>, внесенного в Таблицу II Списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.06.1998 года № 681 и входящего в состав <данные изъяты> и другие.

В нарушение п. 1 Правил ведения и хранения специальных журналов, утвержденных Постановлением Правительства от 09.06.2010 г. № 419, в журнале регистрации операций, при которых изменяется количество прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ ГБУ «ЦРБ Руднянского муниципального района» в графе № не указан вид расхода прекурсоров <данные изъяты> и других.

В нарушение п. 8 Правил ведения и хранения специальных журналов, утвержденных Постановлением Правительства от 09.06.2010 г. № 419, в журналах регистрации ГБУ «ЦРБ Руднянского муниципального района» не указаны как наименования прекурсоров в соответствии со списками I и IV перечня, так и иные их наименования, под которыми они получены эридическим лицом или индивидуальным предпринимателем.

В нарушение п. 12 Правил производства, переработки, хранения, реализации, приобретения, использования, перевозки и уничтожения прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 18.08.2010 го № 640 ГБУ «ЦРБ Руднянского муниципального района» не уведомило о приобретении прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ Управление ФСКН России по Волгоградской области с <данные изъяты>-ти дневный срок установленный законом ДД.ММ.ГГГГ приобретены <данные изъяты> и <данные изъяты>.

В нарушение п. 9 Правил производства, переработки, хранения, реализации, приобретения, использования, перевозки и уничтожения прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 18.08.2010 г. № 640, главным врачом ГБУ «ЦРБ Руднянского муниципального района» не установлен порядок хранения ключей от помещений, а также печатей, где осуществляется хранение прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ.

Факт нарушения подтверждается актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, копией журнала регистрации операций, при которых изменяется количество прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, приказом № от ДД.ММ.ГГГГ ГБУ «ЦРБ Руднянского муниципального района» «Об обороте прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ в ГБУ «ЦРБ Руднянского муниципального района», приложением № к приказу ГБУ «ЦРБ Руднянского муниципального района» от ДД.ММ.ГГГГ о составе комиссии по инвентаризации прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, товарной накладной № от ДД.ММ.ГГГГ (под № <данные изъяты>.

Использование ГБУ «Центральная районная больница Руднянского муниципального района Волгоградской области» прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ подтверждено копией Журнала регистрации операций, при которых изменяется количество прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, в котором отражен приход и расход веществ, оборот которых в РФ ограничен.

Из объяснений заведующей ГБУ «ЦРБ Руднянского муниципального района» ФИО1 следует, что ГБУ «ЦРБ Руднянского муниципального района» нарушены правила учета прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, установленных постановлением Правительства РФ от 09.06.2010 года № 419 и правил, установленных постановлением Правительства РФ от 18.02.2010 года № 640.

Данные доказательства в совокупности свидетельствуют о наличии в действиях ГБУ «ЦРБ Руднянского муниципального района Волгоградской области» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.16 КоАП РФ.

Отягчающих, либо смягчающих обстоятельств по делу не установлено.

Согласно ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. При этом Кодекс РФ об административных правонарушениях, исходя, в частности, из того, что административное наказание не может иметь своей целью нанесение вреда деловой репутации юридического лица (ч. 2 ст. 3.1), предоставляет судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, правомочие признать смягчающими обстоятельства, не указанные в данном Кодексе или законах субъектов РФ об административных правонарушениях (ч. 2 ст. 4.2). Соблюдение этих - вытекающих из конституционных принципов равенства, пропорциональности и соразмерности - требований призвано обеспечить индивидуализацию наказания юридических лиц, виновных в совершении административных правонарушений, и одновременно не допустить при применении мер административной ответственности избыточного ограничения их имущественных прав и интересов. Между тем в условиях, когда нижняя граница административных штрафов для юридических лиц за совершение административных правонарушений составляет как минимум сто тысяч рублей, как это предусмотрено, в частности, ч. 2 ст. 6.16 Кодекса РФ об административных правонарушениях, обеспечение индивидуального - учитывающего характер административного правонарушения, обстановку его совершения и наступившие последствия, степень вины, а также имущественное и финансовое положение нарушителя - подхода к наложению административного штрафа становится крайне затруднительным, а в некоторых случаях и просто невозможным.

Кроме того, поскольку ни ч. 1 ст. 1.4 КоАП РФ, согласно которой юридические лица подлежат административной ответственности независимо от места нахождения, организационно-правовых форм, подчиненности, а также других обстоятельств, ни иные положения данного Кодекса не проводят каких-либо различий между юридическими лицами, судьи и другие правоприменители исходят из того, что при наложении административного штрафа его минимальный размер, установленный за соответствующее административное правонарушение, должен соблюдаться равным образом в отношении всех юридических лиц - независимо от их вида. В результате для отдельных коммерческих организаций, относящихся, как правило, к субъектам малого предпринимательства, а тем более - для осуществляющих социальные, культурные, образовательные, научные и другие функции некоммерческих организаций, в том числе государственных и муниципальных учреждений, привлечение к административной ответственности сопровождается такими существенными обременениями, которые могут оказаться для них непосильными и привести к самым серьезным, вплоть до вынужденной ликвидации, последствиям.

Данная позиция отражена в Постановлении Конституционного Суда РФ от 25 февраля 2014 года N 4-П "По делу о проверке конституционности ряда положений статей 7.3, 9.1, 14.43, 15.19, 15.23.1 и 19.7.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях в связи с запросом Арбитражного суда Нижегородской области и жалобами обществ с ограниченной ответственностью "Барышский мясокомбинат" и "ВОЛМЕТ", открытых акционерных обществ "Завод "Реконд", "Эксплуатационно-технический узел связи" и "Электронкомплекс", закрытых акционерных обществ "ГЕОТЕХНИКА П" и "РАНГ" и бюджетного учреждения здравоохранения Удмуртской Республики "Детская городская больница N 3 "Нейрон" Министерства здравоохранения Удмуртской Республики".

Указанным Постановлением положения ч. 1 ст. 7.3, ч. 1 ст. 9.1, ч. 1 ст. 14.43, ч. 2 ст. 15.19, чч. 2 и 5 ст. 15.23.1 и ст. 19.7.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, устанавливающие минимальные размеры административных штрафов, применяемых в отношении юридических лиц, совершивших предусмотренные ими административные правонарушения, признаны не соответствующими Конституции РФ, ее ст. 17 (ч. 3), 19 (чч. 1чч. 1 и 2), 34 (ч. 1), 35 (чч. 1чч. 1, 2 и 3) и 55 (ч. 3), в той мере, в какой в системе действующего правового регулирования эти положения во взаимосвязи с закрепленными данным Кодексом общими правилами применения административных наказаний не допускают назначения административного штрафа ниже низшего предела, указанного в соответствующей административной санкции, и тем самым не позволяют надлежащим образом учесть характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, его имущественное и финансовое положение, а также иные имеющие существенное значение для индивидуализации административной ответственности обстоятельства и, соответственно, обеспечить назначение справедливого и соразмерного административного наказания.

Федеральному законодателю Конституционным Судом РФ предписано, исходя из требований Конституции РФ и с учетом правовых позиций Конституционного Суда РФ, выраженных в настоящем Постановлении, - внести в Кодекс РФ об административных правонарушениях изменения, вытекающие из настоящего Постановления.

Впредь до внесения в Кодекса РФ об административных правонарушениях надлежащих изменений размер административного штрафа, назначаемого юридическим лицам, совершившим административные правонарушения, предусмотренные ч. 1 ст. 7.3, ч. 1 ст. 9.1, ч. 1 ст. 14.43, ч. 2 ст. 15.19, чч. 2 и 5 ст. 15.23.1 и ст. 19.7.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а равно иные административные правонарушения, минимальный размер административного штрафа за которые установлен в сумме ста тысяч рублей и более, может быть снижен судом ниже низшего предела, предусмотренного для юридических лиц соответствующей административной санкцией, на основе требований Конституции РФ и правовых позиций Конституционного Суда РФ, выраженных в настоящем Постановлении.

Руководствуясь приведенными положениями Конституционного Суда РФ, исходя из принципа равенства, пропорциональности, соразмерности и индивидуализации наказания юридических лиц, виновных в совершении административного правонарушения, условий его совершения и наступивших последствий, учитывая степень вины, а также имущественное и финансовое положение нарушителя, с целью недопущения избыточного ограничения имущественных прав и интересов государственного бюджетного учреждения, суд считает необходимым назначить ГБУ «ЦРБ Руднянского муниципального района Волгоградской области» административное наказание в виде административного штрафа в размере ниже низшего предела, установленного Кодекса РФ об административных правонарушениях – <данные изъяты> рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, суд,

П О С Т А Н О В И Л:

Государственное бюджетное учреждение «Центральная районная больница Руднянского муниципального района Волгоградской области» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.16 КоАП РФ, и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Штраф подлежит уплате в течение <данные изъяты> дней в ГРКЦ ГУ Банка России по Волгоградской области по реквизитам: УФК по Волгоградской области (ГУ МВД России по Волгоградской области), <данные изъяты>. Наименование платежа: административный штраф.

Постановление может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течение 10 суток со дня получении копии постановления.

Судья: Е.В. Лемешкин