Решение № 12-120/2018 от 3 октября 2018 г. по делу № 12-120/2018

РЕШЕНИЕ

4 октября 2018 года г. Минусинск Судья Минусинского городского суда Красноярского края Молочная Л.Г.

при секретаре судебного заседания Заварзиной М.М.

с участием:

лица, привлеченного к административной ответственности ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица – и.о. заведующего и.о. заведующего филиалом №10 Краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Красноярский Краевой психоневрологический диспансер №1» (далее КГБУЗ ККПТД №1) ФИО2, проживающей по адресу: <адрес>, на постановление заместителя главного государственного инспектора г.Минусинска и Минусинского района по пожарному надзору ФИО3 № 37 от 31 мая 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 20.4 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением главного государственного инспектора г.Минусинска и Минусинского района по пожарному надзору ФИО3 № 37 от 31 мая 2018 года должностное лицо - и.о. заведующего филиалом №10 КГБУЗ ККПТД №1 ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 20.4 КоАП РФ, а, именно, в том, что в период с 27 апреля 2018 г. с 10 час. 00 мин. до 12 час. 00 мин., ДД.ММ.ГГГГ с 13 час. 00 мин. до 15 час. 00 мин при проведении внеплановой выездной проверки заместителем главного государственного инспектора г. Минусинска и Минусинского района по пожарному надзору ФИО3 территории, здания и помещений, документов краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Красноярский краевой противотуберкулезный диспансер №1» (далее КГБУЗ ККПТД №1), расположенного по адресу: Россия, <адрес>., совместно с ФИО2-и.о. заведующим филиалом №10 КГБУЗ ККПТД №1, ФИО4 - специалист по Го и ЧС филиала №10 КГБУЗ ККПТД №1., ФИО1 будучи, ответственной за пожарную безопасность в соответствии со ст. 38 Федерального закона № 69-ФЗ от 24.12.1994 г. «О пожарной безопасности», обязана соблюдать требования пожарной безопасности на эксплуатируемом (вверенном) объекте и нести ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, допустила нарушение требований пожарной безопасности в РФ, а, именно, правил противопожарного режима в Российской Федерации утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года за № 390, Федеральный закон от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ Технический регламент о требованиях пожарной безопасности Принят Государственной Думой 4 июля 2008 года, СП 1.13130.2009 Системы противопожарной защиты, эвакуационные пути и выходы, утвержден и введен в действие приказом МЧС России от 25 марта 2009 г. № 171 ГОСТ Р 54101-2010, средства автоматизации и системы управления, средства и системы обеспечения безопасности, техническое обслуживание и текущий ремонт, утвержден и введен в действие Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 30 ноября 2010 года № 768-ст, а именно:

- в лечебных корпусах допускается эксплуатация огнетушителей марки ОУ-2 в нарушение п. 70. ППР в РФ;

-наружная металлическая лестница 3 типа не соответствует требованиям (ширина менее 1,35 м, высота ограждений менее 1,2 м) в нарушение п. 4.4.1 СП 1.13130.2009 Ширина марша лестницы, предназначенной для эвакуации людей, в том числе расположенной в лестничной клетке, должна быть не менее расчетной или не менее ширины любого эвакуационного выхода (двери) на нее, но не менее: а) 1,35 м - для зданий класса Ф 1.1;

-на втором этаже в корпусе №3 двери эвакуационного выхода на наружную лестницу третьего типа открываются не по направлению выхода людей из здания в нарушение п. 4.2.6 СП, 1.13130.2009 Двери эвакуационных выходов и другие двери на путях эвакуации должны открываться по направлению выхода из здания;

- охранно-пожарная сигнализация в двухэтажной пристройке достигла предельного состояния её эксплуатации, по причине достижения предельных сроков службы проводов питаю; шлейфов (в соответствии с актом обследования оборудования от 22.02.2018 г.)

Должностному лицу - и.о. заведующего филиалом №10 КГБУЗ ККПТД №1 ФИО2 назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 15000 рублей.

И.о. заведующего филиалом №10 КГБУЗ ККПТД №1 ФИО2 не согласилась с указанным постановлением и обратилась в Минусинский городской суд Красноярского края с жалобой, мотивируя, что при вынесении постановления не был учтен ряд обстоятельств, а, именно: помещения, где стояли огнетушители марки ОУ -2, дополнительно были оснащены огнетушителями других марок с увеличенным рангом тушения пожара; с нарушением, что наружная металлическая лестница 3 типа не соответствует требованиям -ширина менее 1,35 м., высота ограждения менее 1,2 м. для зданий класса Ф1.1, не согласна, поскольку данные требования пожарной безопасности не распространяются на здание, построенное до введения в действие ФЗ № 153- ФЗ и Свода правил 1.13130.2009; нарушение, касающееся требования открывания двери эвакуационного выхода не по направлению выхода людей из здания, вменено необоснованно, так как правила пожарной безопасности не нормируют направление открывания дверей, также, не согласна с нарушением, касающимся с достижением охранно-пожарной сигнализации в двухэтажной пристройке предельного состояния её эксплуатации, по причине достижения предельных сроков службы проводов питания; шлейфов, поскольку деньги на модернизацию пожарной сигнализации не выделялись, она не может нести ответственность за нарушения, на устранение которых требуются значительные финансовые затраты. Просит применить малозначительность совершенного административного правонарушения, ограничиться устным замечанием.

Главный государственный инспектор г.Минусинска и Минусинского района по пожарному надзору ФИО3 в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.

И.о. заведующего филиалом №10 КГБУЗ ККПТД №1 ФИО2 в судебном заседании поддержала доводы жалобы и пояснила, что нарушения противопожарной безопасности не могут быть устранены по причине отсутствия денежных средств. Филиал №10 КГБУЗ ККПТД №1 является бюджетным учреждением, собственных средств и счетов не имеет, кроме того, не наделен полномочиями на распоряжение бюджетными средствами. Она неоднократно обращалась в Министерство здравоохранения Красноярского края с просьбой о выделении денежных средств, на разработку проекта системы автоматической пожарной сигнализации и ее установку, необходимо 300 000 рублей, на реконструкцию металлической лестницы необходимо 100 000 рублей, однако, данные денежные средства учредителем - Министерством здравоохранения Красноярского края, выделены не были. Кроме того, третий этаж здания Филиала №10 КГБУЗ ККПТД №1, где находится лестница, требующая реконструкции, закрыт, люди там не находятся. При проведении проверки здание Филиала №10 КГБУЗ ККПТД №1 было оснащено огнетушителями, но других марок. Ею были приняты все меры для устранения нарушений противопожарной безопасности, однако, ввиду отсутствия денежных средств, устранить данные нарушения она не имеет возможности.

Выслушав в судебном заседании доводы и.о. заведующего филиалом №10 КГБУЗ ККПТД №1 ФИО2, исследовав материалы дела об административном правонарушении, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что имеются основания для отмены постановления и прекращения дела в связи с отсутствием в действиях должностного лица состава административного правонарушения.

В соответствие с ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, совершенные в условиях особого противопожарного режима, является административным правонарушением и влечет за собой административное наказание, предусмотренное санкцией указанной нормы Закона.

В силу ст. 2.4 КоАП РФ, должностное лицо, подлежит административной ответственности, в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Из материалов дела следует, что согласно п. 1.4 Устава КГБУЗ ККПТД №1, филиал №10 КГБУЗ ККПТД №1 является юридическим лицом. В соответствии с Уставом, Учреждение является некоммерческой организацией, созданной Красноярским краем для оказания услуг в целях обеспечения реализации, предусмотренных законодательством РФ, полномочий в сфере здравоохранения. Учредителем и собственником имущества Учреждения является Красноярский край. Функции и полномочия Учредителя Учреждения от имени Красноярского края осуществляет, в том числе, Министерство здравоохранения Красноярского края.

В материалах дела имеются письма Главному врачу КГБУЗ ККПТД №1 об отсутствии в Учреждении минимального запаса огнетушителей, также обращение к Министру здравоохранения <адрес> о выделении дополнительных денежных средств: 300 000 рублей на разработку проекта системы автоматической пожарной сигнализации и ее установки, 100 000 рублей на приобретение и установку соответствующей СП 1.13130.2009 наружной металлической лестницы 3 типа.

Однако, денежные средства на обеспечение противопожарной безопасности учреждению не выделялись, иных источников финансирования, а также собственных средств у Учреждения не имеется. Требуются значительные затраты на устранение нарушений.

В соответствие с ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, совершенные в условиях особого противопожарного режима, является административным правонарушением и влечет за собой административное наказание, предусмотренное санкцией указанной нормы Закона.

Суд полагает, что в судебном заседании материалами дела подтверждены факты принятия должностным лицом - и.о. заведующей филиалом №10 КГБУЗ ККПТД №1 ФИО2, мер, направленных на соблюдение требований действующего законодательства, предотвращение и устранение выявленных нарушений. С учетом отсутствия своевременного финансирования, у должностного лица - и.о. заведующей филиалом №10 КГБУЗ ККПТД №1 ФИО2, отсутствовала объективная возможность соблюдения установленных правил. ФИО2 приняла меры к обеспечению безопасности – перевела людей из корпуса, где выявлены нарушения.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что в действиях должностного лица - и.о. заведующей филиалом №10 КГБУЗ ККПТД №1 ФИО2 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 20.4 КоАП РФ, в связи, с чем постановление главного государственного инспектора г. Минусинска и Минусинского района по пожарному надзору ФИО8 № 37 от 31 мая 2018 года по делу об административном правонарушении в отношении должностного лицо - и.о. заведующего филиалом №10 КГБУЗ ККПТД №1 ФИО2, подлежит отмене.

На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Жалобу и.о. заведующего филиалом №10 КГБУЗ ККПТД №1 ФИО2– удовлетворить.

Постановление главного государственного инспектора г. Минусинска и Минусинского района по пожарному надзору ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица - ФИО2 – отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Минусинский городской суд.

Председательствующий: Л.Г. Молочная