Апелляционное определение № 33-285/2026 33-7011/2025 от 19 января 2026 г.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

20 января 2026 года город Ханты-Мансийск

Судебная коллегия по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе:

председательствующего судьи Ишимова А.А.,

судей Ковалёва А.А., Максименко И.В.,

при секретаре Бессарабове Е.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Мегиона в интересах И.А. к КУ ХМАО – Югры «Агентство социального благополучия населения» о разрешении социального спора,

по апелляционной жалобе КУ ХМАО – Югры «Агентство социального благополучия населения» на решение Мегионского городского суда ХМАО – Югры от 10.10.2025, которым постановлено:

признать незаконным решение КУ ХМАО – Югры «Агентство социального благополучия населения» о прекращении выплаты И.А. ежемесячного пособия, как родителю гражданина из числа лиц, поступивших в созданные по решению органов государственной власти РФ добровольческие формирования, содействующие выполнению задач, возложенных на Вооружённые Силы РФ в соответствии с Федеральным законом «Об обороне», погибших в ходе выполнения указанных задач.

Признать за И.А. с 01.06.2025 бессрочное право на получение ежемесячного пособия, как родителя гражданина из числа лиц, поступивших в созданные по решению органов государственной власти РФ добровольческие формирования, содействующие выполнению задач, возложенных на Вооружённые Силы РФ в соответствии с Федеральным законом «Об обороне», погибших в ходе выполнения указанных задач.

Обязать КУ ХМАО – Югры «Агентство социального благополучия населения» назначить И.А. с 01.06.2025 ежемесячное пособие, как родителю гражданина из числа лиц, поступивших в созданные по решению органов государственной власти РФ добровольческие формирования, содействующие выполнению задач, возложенных на Вооружённые Силы РФ в соответствии с Федеральным законом «Об обороне», погибших в ходе выполнения указанных задач.

Заслушав доклад судьи Ишимова А.А., судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

прокурор г. Мегиона в интересах И.А. обратился в суд с вышеуказанным иском. Требования мотивированы тем, что И.А. является матерью В.М., участвовавшего с 24.02.2022 по 27.04.2023 в специальной военной операции в составе ЧВК «Вагнер», содействующей выполнению задач, возложенных на Вооружённые Силы РФ, на территориях Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской, Херсонской областей. (дата) В.М. погиб в ходе специальной военной операции. Он посмертно награждён орденом Мужества, был ветераном боевых действий. С 01.12.2024 И.А. получала ежемесячное пособие, как родитель погибшего ветерана боевых действий на основании п. 1.1 ст. 11.1 Закона ХМАО – Югры от 07.11.2006 № 115-оз «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в ХМАО – Югре». 30.05.2025 ответчиком принято решение о прекращении выплаты ежемесячного пособия с 01.06.2025, поскольку она не имеет права на получение данной меры социальной поддержки. По мнению прокурора, действия ответчика являются незаконными.

Судом постановлено вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе КУ ХМАО – Югры «Агентство социального благополучия населения» указывает, что сотрудники ЧВК «Вагнер» не являются военнослужащими Вооружённых Сил РФ, поэтому не имеют права на соответствующие социальные гарантии для военнослужащих, в связи с участием в боевых действиях в зоне специальной военной операции.

В возражениях на апелляционную жалобу прокурор г. Мегиона указывает на несостоятельность изложенных в ней доводов.

В суде апелляционной инстанции представитель КУ ХМАО – Югры «Агентство социального благополучия населения» С.В. просила отменить решение по доводам апелляционной жалобы.

Прокурор Лаптева Е.В. просила оставить без изменения решение суда.

Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы и возражений, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения.

И.А. приходится матерью В.М., который по контракту работал в ЧВК «Вагнер», принимал участие в специальной военной операции.

Согласно справке Национального центра управления обороной РФ Минобороны России от 17.07.2024 В.М. в составе организации, содействующей выполнению задач, возложенных на Вооружённые Силы РФ, участвовал в специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики.

Согласно справке о смерти от 29.05.2023 В.М. погиб (дата). <данные изъяты>

На основании Указа Президента РФ от 25.12.2023 В.М. награждён орденом Мужества (посмертно).

23.10.2024 Военным комиссариатом ХМАО – Югры И.А. выдано удостоверение члена семьи погибшего ветерана боевых действий, подтверждающее её право на меры социальной поддержки, предусмотренные п.п. 1 п. 2 ст. 21 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах»: независимо от состояния трудоспособности, нахождения на иждивении, получения пенсии или заработной платы меры социальной поддержки предоставляются родителям погибшего (умершего) инвалида войны, участника Великой Отечественной войны и ветерана боевых действий.

Согласно п.п. 2.4 п. 1 ст. 3 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» к ветеранам боевых действий относятся лица, заключившие контракт (имевшие иные правоотношения) с организациями, содействующими выполнению задач, возложенных на Вооружённые Силы РФ, в ходе специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики с 24.02.2022, а также на территориях Запорожской области и Херсонской области с 30.09.2022.

В соответствии с п. 11 ст. 2 Закона ХМАО – Югры от 07.11.2006 № 115-оз «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре» для граждан из числа лиц, являющихся получателями государственной социальной поддержки за счёт средств федерального бюджета, устанавливаются дополнительные меры социальной поддержки, в том числе: родителям военнослужащих и сотрудников федеральных органов исполнительной власти, погибших, пропавших без вести при исполнении обязанностей военной службы (военных обязанностей) по призыву, по контракту, из числа категорий, установленных Федеральным законом «О ветеранах», родителям прокуроров и следователей органов прокуратуры РФ, сотрудников Следственного комитета РФ, органов внутренних дел, войск национальной гвардии, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения РФ, погибших, пропавших без вести при исполнении служебных обязанностей, из числа категорий, установленных Федеральным законом «О ветеранах», родителям граждан из числа лиц, поступивших в созданные по решению органов государственной власти РФ добровольческие формирования, содействующие выполнению задач, возложенных на Вооружённые Силы РФ (войска национальной гвардии РФ) в соответствии с Федеральным законом «Об обороне», погибших в ходе выполнения указанных задач.

Согласно п.п. 1, 1.1, 4 ст. 11.1 Закона ХМАО – Югры от 07.11.2006 № 115-оз лицам, указанным в п. 11 ст. 2 настоящего Закона (за исключением лиц из числа неработающих пенсионеров: женщин, достигших возраста 55 лет, и мужчин, достигших возраста 60 лет), предоставляется ежемесячное пособие в размере 3 000 рублей. Лицам, указанным в п. 11 ст. 2 настоящего Закона, из числа неработающих пенсионеров: женщин, достигших возраста 55 лет, и мужчин, достигших возраста 60 лет, предоставляется ежемесячное пособие в размере величины прожиточного минимума, установленной в автономном округе для пенсионеров. Порядок и условия предоставления ежемесячного пособия устанавливаются Правительством ХМАО – Югры, а также административным регламентом, утверждённым уполномоченным исполнительным органом автономного округа.

В соответствии с п. 1, 2, 10 «Порядка предоставления ежемесячного пособия родителям военнослужащих и сотрудников федеральных органов исполнительной власти, погибших, пропавших без вести при исполнении обязанностейвоенной службы (военных обязанностей) по призыву, по контракту, родителям прокуроров и следователей органов прокуратуры РФ, сотрудников Следственного комитета РФ, органов внутренних дел, войск национальной гвардии, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения РФ, погибших, пропавших без вести при исполнении служебных обязанностей, из числа категорий, установленных Федеральным законом от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», родителям граждан из числа лиц, поступивших в созданные по решению органов государственной власти РФ добровольческие формирования, содействующие выполнению задач, возложенных на Вооружённые Силы РФ (войска национальной гвардии РФ) в соответствии с Федеральным законом от 31.05.1996 № 61-ФЗ «Об обороне», погибших в ходе их выполнения» ежемесячное пособие (далее - пособие) предоставляется лицам, указанным в п. 1 и 1.1 ст. 11.1 Закона ХМАО – Югры от 07.11.2006 № 115-оз «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в ХМАО – Югре». Для получения пособия лица, указанные в п. 1 настоящего Порядка, подают заявление с приложением необходимых документов. Предоставление пособия прекращается в следующих случаях: выезд гражданина на постоянное место жительства за пределы ХМАО – Югры; смерть гражданина либо вступление в законную силу решения суда об объявлении гражданина умершим или о признании его пропавшим без вести; установление факта представления гражданином заведомо недостоверных сведений; смена места жительства в пределах Ханты-Мансийского автономного округа - Югры; отказ гражданина от пособия.

На основании заявления от 24.12.2024 И.А. с 01.12.2024 выплачивалось ежемесячное пособие, как родителю гражданина из числа лиц, поступивших в созданные по решению органов государственной власти РФ добровольческие формирования, содействующие выполнению задач, возложенных на Вооружённые Силы РФ (войска национальной гвардии РФ) в соответствии с Федеральным законом «Об обороне», погибших в ходе выполнения указанных задач.

В силу положений ст. 22.1 Федерального закона от 31.05.1996 № 61-ФЗ «Об обороне» добровольческие формирования могут создаваться Министерством обороны РФ (Федеральной службой войск национальной гвардии РФ) по решению Президента РФ (п. 1). Численность добровольческих формирований, их организация, районы их действий, стоящие перед ними задачи, порядок управления ими, срок использования добровольческих формирований, а также порядок прекращения и иные вопросы их деятельности определяются Министерством обороны РФ (Федеральной службой войск национальной гвардии РФ) исходя из задач, стоящих перед Вооружёнными Силами РФ (войсками национальной гвардии РФ) (п. 2). В состав добровольческих формирований входят граждане РФ, добровольно поступившие в добровольческие формирования, а также могут входить военнослужащие, направленные в них Министерством обороны РФ (военнослужащие и сотрудники, направленные Федеральной службой войск национальной гвардии РФ) (п. 3). Гражданин РФ может поступить в добровольческое формирование путём заключения контракта о пребывании в добровольческом формировании (о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооружённые Силы РФ или войска национальной гвардии РФ). Термин «контракт о пребывании в добровольческом формировании» и термин «контракт о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооружённые Силы РФ или войска национальной гвардии РФ» в федеральных законах используются в одном значении (п. 4). Лица, пребывающие в добровольческих формированиях, приводятся к присяге в соответствии с нормативными правовыми актами РФ (п. 4.1). Порядок поступления граждан РФ в добровольческие формирования и пребывания в них, требования, предъявляемые к гражданам РФ, поступающим в добровольческие формирования и пребывающим в них, а также порядок исключения граждан РФ из добровольческих формирований определяется Министерством обороны РФ (Федеральной службой войск национальной гвардии РФ) (п. 5). Контракт о пребывании в добровольческом формировании заключается между гражданином РФ и Министерством обороны РФ (Федеральной службой войск национальной гвардии РФ) письменно по типовой форме и в порядке, которые определяются Министерством обороны РФ (Федеральной службой войск национальной гвардии РФ). В указанном контракте закрепляются добровольность поступления гражданина РФ в добровольческое формирование, срок, в течение которого гражданин РФ обязуется пребывать в нем, и условия пребывания в добровольческом формировании, определяемые Министерством обороны РФ (Федеральной службой войск национальной гвардии РФ). Указанный контракт вступает в силу со дня его подписания уполномоченным должностным лицом и прекращает своё действие со дня исключения гражданина РФ из добровольческого формирования по одному из оснований, предусмотренных пунктами 7 - 9 настоящей статьи (п. 6). Граждане РФ, пребывающие в добровольческих формированиях, имеют статус (совокупность прав, обязанностей и ответственности), устанавливаемый федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ. На таких граждан в случаях и порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, распространяется статус военнослужащих (п. 10).

Согласно п.п. 8.1, 9 Федерального закона от 31.05.1996 № 61-ФЗ для выполнения отдельных задач в области обороны привлекаются добровольческие формирования, содействующие выполнению задач, возложенных на Вооружённые Силы РФ (войска национальной гвардии РФ), в период мобилизации, в период действия военного положения, в военное время, при возникновении вооружённых конфликтов, при проведении контртеррористических операций, а также при использовании Вооружённых Сил РФ (войск национальной гвардии РФ) за пределами территории РФ (далее - добровольческие формирования). Создание и существование формирований, имеющих военную организацию или вооружение и военную технику либо в которых предусматривается прохождение военной службы, не предусмотренных федеральными законами, запрещаются и преследуются по закону.

Согласно справке военного комиссара г. Мегиона от 29.05.2025 В.М. не заключал контракт с Министерством обороны РФ для прохождения военной службы в зоне специальной военной операции.

Из справки военного комиссара г. Мегиона от 25.06.2025 следует, что В.М. по контракту работал в ЧВК «Вагнер».

Из материалов дела следует, что ЧВК «Вагнер» не является добровольческим формированием, предусмотренным ст. 22.1 Федерального закона от 31.05.1996 № 61-ФЗ «Об обороне» и п. 11 ст. 2 Закона ХМАО – Югры от 07.11.2006 № 115-оз. Между тем, специальная военная операция осуществляется в целях защиты интересов РФ. ЧВК «Вагнер», участвующая на стороне РФ в боевых действиях в ходе специальной военной операции, является организацией, содействующей выполнению задач, возложенных на Вооружённые Силы РФ. Соответственно, В.М. участвуя в специальной военной операции в составе ЧВК «Вагнер», не являющейся добровольческим формированием, предусмотренным ст. 22.1 Федерального закона от 31.05.1996 № 61-ФЗ «Об обороне», выполнял те же задачи для достижения целей специальной военной операции и в тех же условиях, что и лица, заключившие контракт с Министерством обороны РФ о пребывании в добровольческом формировании либо контракт о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооружённые Силы РФ или войска национальной гвардии РФ.

Спорная выплата носит социальный характер, поэтому распространяется на всех лиц, находящихся в одинаковых условиях.

Принимая решение об удовлетворении иска, суд первой инстанции правомерно пришёл к выводу о наличии оснований для распространения на И.А. мер социальной поддержки, предусмотренных соответствующими нормативными актами для родителей граждан, поступивших в созданные по решению органов государственной власти РФ добровольческие формирования, содействующие выполнению задач, возложенных на Вооружённые Силы РФ (войска национальной гвардии РФ) в соответствии с Федеральным законом «Об обороне», погибших в ходе выполнения указанных задач.

Доводы апелляционной жалобы о буквальном токовании норм материального права не учитывают системное применение права, поэтому жалоба не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

решение Мегионского городского суда ХМАО – Югры от 10.10.2025 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Определение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано путём подачи кассационной жалобы в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции в течение трёх месяцев через суд первой инстанции.

Мотивированное определение составлено 26.01.2026.

Председательствующий

Ишимов А.А.

Судьи

Ковалёв А.А.

Максименко И.В.