Апелляционное определение № 33А-788/2026 от 4 февраля 2026 г.

Дело № 33а-788/2026


А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Санкт-Петербург 05 февраля 2026 года

Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда в составе:

Председательствующего Григорьевой Н.М.,

судей Морозовой С.Г. и Петровой Н.Ю.,

при секретаре Беляковой Т.А.,

рассмотрела в судебном заседании административное дело №2а-2200/2024 (УИД 47RS0018-02-2023-000320 -79) по апелляционной жалобе администрации муниципального образования Тельмановское городское поселение Тосненского муниципального района Ленинградской области на решение Тосненского городского суда Ленинградской области от 20 ноября 2024 года и дополнительное решение от 25 ноября 2025 года по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования Тельмановское городское поселение Тосненского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным отказа в присвоении адреса, обязании повторно рассмотреть заявления о присвоении адреса, обязании утвердить правила землепользования и застройки территории.

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Григорьевой Н.М., судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратилась в Тосненский городской суд Ленинградской области с административным иском к администрации муниципального образования Тельмановское сельское поселение Тосненского района Ленинградской области (далее – Администрация, также – Администрация поселения) о признании незаконным решения от 06.12.2022 №01-17-2482 об отказе в присвоении адреса земельному участку с кадастровым номером № и жилому дому с кадастровым номером №, расположенным по адресу: <адрес>;

обязании присвоить адрес вышеуказанным земельному участку и жилому дому в течение 30 дней с момента вынесения решения;

утвердить правила землепользования и застройки территории, расположенной в Тельмановском сельском поселении Ленинградской области в течение 10 дней с момента вынесения решения.

В обоснование административного иска указала, что ей на праве собственности принадлежит указанный земельный участок для размещения садоводческого некоммерческого товарищества площадью 744+/-19 кв.м, относящийся к категории земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером №. На земельном участке расположен жилой дом с кадастровым номером №, год постройки 2022, общей площадью 26,1 кв.м. Перечисленные объекты находятся в Тельманоском сельском поселении Тосненского района Ленинградской области.

08.09.2022 г. она направила в адрес администрации Тельмановского сельского поселения уведомление о начале строительства жилого дома. Письмом от 26.09.2022 г. административный ответчик уведомил ФИО1 о несоответствии параметров, указанных в уведомлении, предельным параметрам разрешённого строительства, реконструкции объекта капитального строительства в связи с невозможностью проведения проверки соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства предельным параметрам разрешённого строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, поскольку для территории, на которой расположен земельный участок с кадастровым номером №, находящийся по адресу: <адрес>, не разработаны правила землепользования и застройки.

24.11.2022 она обратилась в администрацию Тельмановского сельского поселения с заявлением о присвоении адреса указанным объектам недвижимости. Решением от 06.12.2022 №01-17-2482 ей отказано в присвоении адреса указанным в заявлении объектам недвижимости, со ссылкой на подп. «г» п.40 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.11.2014 N 1221 (далее – Правила) – отсутствуют случаи и условия для присвоения объекту адресации адреса (п.8 Правил).

По мнению административного истца, оспариваемое решение является незаконным. В силу п.8 названных Правил основанием для присвоения адреса является постановка земельных участков на кадастровый учёт; основания для отказа в присвоении адреса земельному участку с кадастровым номером №, поставленному на государственный кадастровый учёт, отсутствуют; при этом необоснованный отказ администрации в присвоении адреса нарушает право собственника на идентификацию принадлежащих ему объектов недвижимости. Учитывая, что на принадлежащем истцу земельном участке расположен жилой дом, на строительство которого в соответствии с пунктом 1 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство не требуется и в отношении которого проводятся мероприятия государственного кадастрового учёта, основания для отказа в присвоении адреса дому истца также отсутствуют. В силу ч.1 ст.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации административным ответчиком должны были быть утверждены правила землепользования и застройки территории, расположенной в Тельмановском сельском поселении, чего сделано не было.

В соответствии с пунктом 11 статьи 3 Устава муниципального образования Тельмановское сельское поселение Тосненского муниципального района Ленинградской области к вопросам местного значения сельского поселения относятся присвоение наименований улицам, площадям и иным территориям проживания граждан в населённых пунктах, установление нумерации домов.

Решением Тосненского городского суда Ленинградской области от 24.04.2023 г. в удовлетворении административного иска было отказано (том 1 л.д. 69-74).

Апелляционным определением Ленинградского областного суда от 28.03.2024 г. решение отменено с направлением дела на новое рассмотрение (том 1 л.д. 136-141).

В ходе судебного разбирательства ФИО1 отказалась от требования об обязании присвоить адрес вышеуказанным земельному участку и жилому дому в течение 30 дней с момента вынесения решения, производство по делу в этой части было прекращено определением суда от 08.11.2024 г. (том 1 л.д. 185). Одновременно ФИО1 дополнила административный иск требованием обязать административного ответчика повторно рассмотреть её заявление, в отношении которого ранее было принято решение об отказе в присвоении адреса земельному участку и жилому дому (том 1 л.д. 189).

Обжалуемым решением от 20.11.2024 г. и дополнительным решением от 25.11.2025 г. требования ФИО1 удовлетворены частично, суд признал незаконным и подлежащим отмене решение Администрации поселения об отказе в присвоении адреса объектам адресации от 06.12.2022 №01-17-2482, и обязал Администрацию повторно рассмотреть заявления ФИО1 от 24.11.2022 г. №06610642, №06610865. В удовлетворении требований в части обязания утвердить правила землепользования и застройки территории, судом отказано (том 1, л.д. 199-207, 240-248).

В апелляционной жалобе Администрация просит решение суда первой инстанции отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении административного иска в полном объеме. В обоснование указывает на неправильное применение судом норм материального права. По мнению подателя жалобы, судом не было учтено, что принадлежащий административному истцу земельный участок был образован в результате раздела земельного участка с видом разрешенного использования – ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках, который был разделен без утвержденного проекта планировки территории и проекта межевания земель. В связи с чем, у административного истца отсутствует элемент планировочной структуры и элемент улично-дорожной сети ввиду неразработанного проекта планировки территории, что явилось основанием для оспариваемого отказа в соответствии с п. 8, п. 40 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 19.11.2014 № 1221 (том 1 л.д. 214-216).

Стороны, извещенные надлежащим образом о месте и времени судебного заседания (том 2, л.д. 5, 9), в суд апелляционной инстанции не явились.

Информация о времени и месте рассмотрения апелляционных жалоб в соответствии с частью 7 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации также размещена на сайте Ленинградского областного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Проверив материалы дела, определив по правилу ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также – КАС РФ) рассмотреть дело в отсутствие не явившихся, извещенных о времени и месте рассмотрения лиц, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со статьей 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 744 +/- 19 кв.м, расположенного в <адрес>, а также расположенного на нем жилого дома с кадастровым номером №.

Земельный участок поставлен на кадастровый учет, право собственности зарегистрировано в ЕГРН 11.08.2021 года, кадастровый номер присвоен 11.08.2021 г., категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для размещения садового некоммерческого товарищества (том 1 л.д. 10-11).

Земельный участок был образован в результате раздела земельного участка с видом разрешенного использования – ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках.

08.09.2022 г. ФИО1 направила в адрес администрации Тельмановского сельского поселения уведомление о начале строительства жилого дома.

26.09.2022 г. Администрация составила и направила ФИО1 Уведомление о несоответствии параметров, указанных в уведомлении, предельным параметрам разрешённого строительства, реконструкции объекта капитального строительства в связи с невозможностью проведения проверки соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства предельным параметрам разрешённого строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, поскольку для территории, на которой расположен земельный участок с кадастровым номером №, находящийся по адресу: <адрес>, не разработаны правила землепользования и застройки (том 1 л.д. 21, 21 обор.).

Жилой дом, расположенный на данном земельном участке с кадастровым номером №, год постройки 2022, общей площадью 26,1 кв.м, был поставлен на кадастровый учет 21.11.2022, право собственности за ФИО1 зарегистрировано 21.11.2022 (том 1, л.д. 8-9).

24.11.2022 г. ФИО1 обратилась в администрацию Тельмановского сельского поселения с заявлениями №06610642 и №06610865 о присвоении адреса указанным земельному участку с кадастровым номером № и жилому дому с кадастровым номером № (том 2 л.д. 11-18, 19-26).

В качестве обоснования административным истцом в заявлениях указано на то, что адрес присваивается в связи с необходимостью приведения адреса земельного участка, здания, в соответствие с документацией по планировке территории или проектной документацией на здание (том 2, л.д. 14, 22).

06.12.2022 г. Администрацией поселения принято оспариваемое решение №01-17-2482 об отказе в присвоении адреса земельному участку и жилому дому. В обоснование отказа Администрация поселения сослалась на п. 8, п. 40 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, утв. Постановлением Правительства РФ от 19.11.2014 № 1221 (том 1 л.д. 17, 42), ввиду отсутствия случая и условия для присвоения объекту адресации адреса.

Удовлетворяя требования в части признания незаконным решения Администрации поселения, суд первой инстанции исходил из того, что принадлежащие административному истцу земельный участок и жилой дом являются объектами адресации и подлежат присвоению адреса, поскольку поставлены на кадастровый учет. Отсутствие элементов улично-дорожной сети в непосредственной близости от земельного участка, не является основанием для отказа в присвоении адреса объектам адресации.

Судебная коллегия не может согласиться с принятым решением суда первой инстанции в данной части, в связи со следующим.

В соответствии с пунктом 21 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" присвоение адресов объектам адресации относятся к вопросам местного значения поселения.

Порядок присвоения объекту адресации адреса, изменение и аннулирование такого адреса установлены Правилами присвоения изменения и аннулирования адресов, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.11.2014 N 1221 (далее - Правила). Согласно пункту 6 Правил, присвоение объекту адресации адреса, изменение и аннулирование такого адреса осуществляется органами местного самоуправления, органами государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения или органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований городов федерального значения, уполномоченными законами указанных субъектов Российской Федерации на присвоение объектам адресации, с использованием федеральной информационной адресной системы.

Присвоение объектам адресации адресов и аннулирование таких адресов осуществляются уполномоченными органами по собственной инициативе или на основании заявлений физических или юридических лиц, указанных в пунктах 27 и 29 настоящих Правил (п. 7 Правил).

Заявление о присвоении объекту адресации адреса или об аннулировании его адреса (далее - заявление) подается собственником объекта адресации по собственной инициативе либо лицом, обладающим одним из следующих вещных прав на объект адресации: а) право хозяйственного ведения; б) право оперативного управления; в) право пожизненно наследуемого владения; г) право постоянного (бессрочного) пользования ( п. 27 Правил).

Согласно подп. «а», «в» п. 5 Правил здание (строение, за исключением некапитального строения), в том числе строительство которого не завершено, а также земельный участок (за исключением земельного участка, не относящегося к землям населенных пунктов и не предназначенного для размещения на них объектов капитального строительства) являются объектами адресации.

В соответствии с п. 8 Правил присвоение объекту адресации адреса осуществляется:

в отношении земельных участков в случаях:

подготовки документации по планировке территории в отношении застроенной и подлежащей застройке территории в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;

выполнения в отношении земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом "О кадастровой деятельности", работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке, при постановке земельного участка на государственный кадастровый учет (подп. «а» п. 8 Правил);

в отношении зданий (строений), сооружений, в том числе строительство которых не завершено, в случаях:

выдачи (получения) разрешения на строительство или направления уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке;

выполнения в отношении объекта недвижимости в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом "О кадастровой деятельности", работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком объекте недвижимости, при его постановке на государственный кадастровый учет (в случае если в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации для строительства или реконструкции объекта недвижимости получение разрешения на строительство не требуется) (подп. «б» п. 8 Правил);

в отношении объектов адресации, государственный кадастровый учет которых осуществлен в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", в случае отсутствия адреса у указанных объектов адресации или в случае необходимости приведения указанного адреса объекта адресации в соответствие с документацией по планировке территории или проектной документацией на здание (строение), сооружение, помещение, машино-место (подп. «д» п. 8 Правил).

В силу п. 19 Правил при присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса уполномоченный орган обязан:

а) определить возможность присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса;

б) провести осмотр местонахождения объекта адресации (при необходимости);

в) принять решение о присвоении объекту адресации адреса или его аннулировании в соответствии с требованиями к структуре адреса и порядком, которые установлены настоящими Правилами, или об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса.

Как предусмотрено п. 21 Правил, решение уполномоченного органа о присвоении объекту адресации адреса принимается одновременно:

а) с утверждением уполномоченным органом схемы расположения земельного участка, являющегося объектом адресации, на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории;

б) с заключением уполномоченным органом соглашения о перераспределении земельных участков, являющихся объектами адресации, в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации;

в) с заключением уполномоченным органом договора о развитии застроенной территории в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;

г) с утверждением проекта планировки территории;

д) с принятием решения о строительстве объекта адресации;

е) с выполнением комплексных кадастровых работ в отношении объектов недвижимости, являющихся объектом адресации, которым не присвоен адрес, в том числе земельных участков, сведения о местоположении границ которых уточняются, образуемых земельных участков, а также объекты недвижимости, местоположение которых на земельном участке устанавливается или уточняется.

Пунктом 40 Правил предусмотрено, что в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса может быть отказано в случаях, если:

а) с заявлением о присвоении объекту адресации адреса обратилось лицо, не указанное в пунктах 27 и 29 настоящих Правил;

б) ответ на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, и соответствующий документ не был представлен заявителем (представителем заявителя) по собственной инициативе;

в) документы, обязанность по предоставлению которых для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса возложена на заявителя (представителя заявителя), выданы с нарушением порядка, установленного законодательством Российской Федерации;

г) отсутствуют случаи и условия для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, указанные в пунктах 5, 8 - 11 и 14 - 18 настоящих Правил.

В силу пункта 41 Правил решение об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса должно содержать причину отказа.

В обоснование отказа Администрация поселения сослалась на п. 8, подп. «г» п. 40 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, утв. Постановлением Правительства РФ от 19.11.2014 № 1221 (л.д. 42).

Администрацией в письменных возражениях на иск были даны пояснения в обоснование отказа в присвоении адреса: отсутствие документации по планировке территории в отношении застроенной и подлежащей застройке территории в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, что не соответствует п. 8 Правил (том 1 л.д. 39-41).

Приведенное в отказе обоснование имеет значение, учитывая содержание поданных административным истцом заявлений о присвоении адреса земельному участку и жилому дому.

В рассматриваемом случае административным истцом заявления о присвоении адреса были обоснованы необходимостью приведения адреса земельного участка и здания, государственный кадастровый учет которых осуществлен, в соответствие с документацией по планировке территории или проектной документацией на здание (том 2, л.д. 14, 22).

Таким образом, административный истец обосновал необходимость присвоения адреса абзацем первым подп. «а» пункта 8 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, согласно которому присвоение объекту адреса в отношении земельных участков осуществляется в случаях подготовки документации по планировке территории в отношении застроенной и подлежащей застройке территории в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; и абзацем первым подп. «б» пункта 8 Правил, согласно которому присвоение объекту адреса в отношении здания осуществляется в случаях выдачи (получения) разрешения на строительство или направления уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

Однако, как установлено в ходе рассмотрения дела, документация по планировке территории, в границах которой расположен земельный участок административного истца, не утверждалась, разрешение на строительство или уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, административному истцу не выдавались, поскольку правила землепользования и застройки на территории, где расположены земельный участок и жилой дом, не разработаны.

Ввиду изложенного, оспариваемое решение Администрации поселения соответствует подп. «а» пункта 8, подп. «г» пункта 40 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов (отсутствуют случаи и условия для присвоения объекту адресации адреса, указанные в пунктах 5, 8 - 11 и 14 - 18 настоящих Правил).

Также данная позиция выражена Верховным Судом РФ в кассационном определении от 03.06.2020 г. N 43-КА20-1.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции в той части, в которой требования были удовлетворены, подлежит отмене, как принятое при неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для административного дела и при несоответствии выводов суда обстоятельствам дела, с принятием нового решения в данной части об отказе в удовлетворении требований.

В остальной части решение об отказе в удовлетворении требований ФИО1 об обязании Администрации поселения утвердить правила землепользования и застройки территории, не обжалуется, является законным и не подлежащим отмене.

Руководствуясь ст.ст. 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда

определила:

Решение Тосненского городского суда Ленинградской области от 20 ноября 2024 года и дополнительное решение от 25 ноября 2025 года отменить в части, в которой удовлетворены административные исковые требования, принять в данной части новое решение.

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к администрации муниципального образования Тельмановское городское поселение Тосненского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным отказа в присвоении адреса от 06 декабря 2022 г. №01-17-2482, обязании повторно рассмотреть заявления о присвоении адреса, отказать.

В остальной части решение оставить без изменения.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана в Третий кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий:

Судьи:

Судья <данные изъяты>

Апелляционное определение изготовлено в окончательной форме 9 февраля 2026 года.