Решение № 2А-845/2019 2А-845/2019~М-573/2019 М-573/2019 от 23 июля 2019 г. по делу № 2А-845/2019

Дело № 2а-845/2019

УИД- 24RS0012-01-2019-000659-38


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 июля 2019 года Дивногорский городской суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи

Мальченко А.А.,

при секретаре

с участием помощника прокурора г. Дивногорска

ФИО1,

Стукаловой А.Д.,

представителя административного ответчика

представителя заинтересованного лица

ФИО2,

ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора г. Дивногорска в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Дивногорска о признании незаконным бездействия в сфере организации деятельности по накоплению твердых коммунальных отходов, возложении обязанности по устранению нарушений,

Установил:

Прокурор г. Дивногорска, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации г. Дивногорска, в котором просит признать незаконным бездействие по непринятию мер в сфере организации деятельности по накоплению твердых коммунальных отходов на территории частного сектора МО г. Дивногорск, в поселках Усть-Мана, Манский, Молодежный, селах Слизнево, Овсянка. Возложить на администрацию г. Дивногорска обязанность по утверждению схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на указанной территории, обязанность по ведению реестра мест накопления ТКО в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. Возложить на администрацию г. Дивногорска обязанность по организации мест (площадок) складирования твердых коммунальных отходов на территории частного сектора МО г. Дивногорск в пос. Усть-Мана, пос. Манский, пос. Молодежный, с. Слизнево, с. Овсянка в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В обоснование требований указано, что прокуратурой города Дивногорска проведена проверка исполнения законодательства в сфере ТКО на территории муниципального образования города Дивногорска, в ходе проведения которой установлено, что на территории МО г.Дивногорск имеются участки на землях неразграниченной собственности, относящихся к землям населенных пунктов, собственности публично-правовых образований, на которых отсутствуют площадки для складирования (накопления) ТКО, в частности: на территории пос. Усть-Мана, пос. Манский, пос. Молодежный, с. Слизнево, с. Овсянка, что противоречит установленным требованиям нормативных актов. Администрацией города полномочия в сфере организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) ТКО реализуются не в полном объеме, в частности: органом местного самоуправления с 2017 года до настоящего времени не определена схема размещения мест (площадок) накопления ТКО, не осуществляется ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО на территории частного сектора МО г. Дивногорск. Указанные нарушения приводят к возникновению несанкционированных свалок на территории муниципального образования, причинению вреда окружающей среде, посягают на конституционные права неопределенного круга лиц, на благоприятную окружающую среду, влекут угрозу жизни и здоровью граждан. В связи с выявленными нарушениями прокуратурой города на имя главы города 05.04.2019 года внесено представление, по результатам рассмотрения которого органом местного самоуправления предоставлены сведения о том, что администрацией города объявлен запрос котировок для оформления 75 контейнерных площадок. Вместе с тем, указанные действия осуществлены в отношении контейнерных площадок, находящихся на территории города Дивногорска. В отношении частного сектора, расположенного на территории МО г. Дивногорск, в поселках Усть-Мана, Манский, Молодежный, селах Слизнево, Овсянка, работа до настоящего времени не проведена.

Помощник прокурора г. Дивногорска Стукалова А.Д. в судебном заседании заявленные требования поддержала по изложенным в административном иске основаниям.

Представитель административного ответчика администрации г. Дивногорска ФИО2 в судебном заседании просила в удовлетворении требований отказать, пояснила, что заключен муниципальный контракт на оказание услуг на оформление земельных участков для размещения контейнерных площадок в г. Дивногорске, пос. Усть-Мана, с. Овсянка. Для оборудования контейнерными площадками других территорий также выделены денежные средства, однако контракт на оказание услуг пока не заключен.

Представитель заинтересованного лица МКУ ГХ города Дивногорска ФИО3 в судебном заседании в удовлетворении административного иска просил отказать, пояснил, что администрация не бездействовала в сфере организации деятельности по накоплению ТКО.

Выслушав стороны, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.

Статьей 3 ФЗ «Об отходах производства и потребления» определены основные принципы государственной политики в области обращения с отходами, а именно: охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей природной среды и сохранение биологического разнообразия.

Статьей 51 ФЗ «Об охране окружающей среды» определены требования в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления, согласно которой отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. При этом запрещаются сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву. Отношения в области обращения с отходами производства и потребления, а также опасными отходами и радиоактивными отходами регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 8 ФЗ "Об отходах производства и потребления", к полномочиям органов местного самоуправления в области обращения с ТКО относится создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Статьей 13.4 указанного закона установлено, что органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления ТКО и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления ТКО и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления ТКО, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления ТКО, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления ТКО.

Согласно пункту 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039, места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) ТКО отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления ТКО.

В силу п.п. 11, 24 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе, организация мероприятий по охране окружающей среды, участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Согласно п. 1 «СанПиН 42-128-4690-88. Санитарные правила содержания территорий населенных мест» (утв. Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 № 4690-88), организация рациональной системы сбора, временного хранения, регулярного вывоза твердых и жидких бытовых отходов и уборки территорий должна удовлетворять требованиям настоящих «Санитарных правил содержания территорий населенных мест».

В силу п.п. 1.2, 3.2 «СанПиН 42-128-4690-88. Санитарные правила содержания территорий населенных мест» (утв. Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 № 4690-88), система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения; жидких из неканализованных зданий; уличного мусора и смета и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта) в соответствии с Генеральной схемой очистки населенного пункта, утвержденной решением Исполкома местного Совета народных депутатов; твердые бытовые отходы следует вывозить на полигоны (усовершенствованные свалки), поля компостирования, перерабатывающие и сжигательные заводы, а жидкие бытовые отходы – на сливные станции или поля ассенизации; промышленные, неутилизируемые на производстве отходы вывозят транспортом предприятий на специальные полигоны или сооружения для промышленных отходов; устройство неконтролируемых полигонов (свалок) бытовых отходов и отходов промышленных предприятий не допускается.

В соответствии со ст. 42 ЗК РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в частности соблюдать при использовании земельных участков требования экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Как следует из материалов дела, прокуратурой г. Дивногорска 05 апреля 2019 года вынесено представление на имя Главы города Дивногорска об устранении нарушений природоохранного законодательства.

Согласно ответу администрации г. Дивногорска от 20 мая 2019 года, объявлен запрос котировок для оформления 75 контейнерных площадок.

Как следует из муниципального контракта от 10 июня 2019 года, исполнитель принимает на себя обязательства на оказание услуг на оформление земельных участков для размещения контейнерных площадок твердых коммунальных отходов. Местом оказания услуг является г. Дивногорск, пос. Усть-Мана, Молодежный, с. Овсянка, срок оказания услуг: в течение 45 календарных дней со дня заключения муниципального контракта.

Достоверных данных, подтверждающих выполнение административным ответчиком обязанности по организации мест (площадок) складирования твердых коммунальных отходов на территории частного сектора МО г. Дивногорск, в пос. Усть-Мана, Манский, Молодежный, с. Слизнево, суду не представлено.

Удовлетворяя частично требования прокурора г. Дивногорска суд исходит из того, что, из представленных в материалы дела доказательств следует, что полномочия в сфере организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) ТКО реализуются не в полном объеме, а только на территории г. Дивногорска, пос. Усть-Мана, с. Овсянка. Административным ответчиком не представлено доказательств в части приятия мер в сфере организации деятельности по накоплению ТКО на территории поселков Манский, Молодежный, селе Слизнево.

Заключение муниципального контракта на оказание услуг на оформление земельных участков для размещения контейнерных площадок твердых коммунальных отходов не свидетельствует о выполнении обязанности по утверждению схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории частного сектора МО г. Дивногорск, в пос. Усть-Мана, Манский, Молодежный, с. Слизнево.

Таким образом, суд приходит к выводу, что администрацией г. Дивногорска не предпринято должных мер по организации мест складирования ТКО на территории частного сектора МО г. Дивногорск, в пос. Усть-Мана, Манский, Молодежный, с. Слизнево. То есть административным ответчиком допущено бездействие, которое суд считает необходимым признать незаконным.

Дальнейшее не принятие мер в сфере организации деятельности по накоплению твердых коммунальных отходов приводит к загрязнению и захламлению территории муниципального образования, в результате к нарушению прав и законных интересов граждан, проживающих на территории данного муниципального образования, нарушает действующее природоохранное законодательство, которое гарантирует право каждого на благоприятную окружающую среду, ее защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на здоровье человека. Дальнейшее бездействие может привести к ухудшению санитарно-эпидемиологической обстановки, возникновению пожаров на данной территории, причинению вреда окружающей среде, что создает угрозу жизни и здоровья граждан.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-178 КАС РФ, суд

Решил:

Административное исковое заявление прокурора г. Дивногорска в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Дивногорска о признании незаконным бездействия в сфере организации деятельности по накоплению твердых коммунальных отходов, возложении обязанности по устранению нарушений – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации города Дивногорска по непринятию мер в сфере организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) твердых коммунальных отходов на территории частного сектора МО г. Дивногорск, в пос. Усть-Мана, Манский, Молодежный, с. Слизнево.

Возложить на администрацию города Дивногорска обязанность по утверждению схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории частного сектора МО г. Дивногорск, в пос. Усть-Мана, Манский, Молодежный, с. Слизнево, обязанность по ведению реестра мест (площадок) накопления ТКО в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Возложить на администрацию города Дивногорска обязанность по организации мест (площадок) складирования твердых коммунальных отходов на территории частного сектора МО г. Дивногорск, в пос. Усть-Мана, Манский, Молодежный, с. Слизнево, в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Дивногорский городской суд Красноярского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья /Мальченко А.А./

Мотивированное решение составлено 29 июля 2019 года.

«СОГЛАСОВАННО»:

Судья _______________ Мальченко А.А.