Решение № 2А-1220/2019 2А-1220/2019~М-1056/2019 М-1056/2019 от 8 августа 2019 г. по делу № 2А-1220/2019

Дело № 2а-1220/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 августа 2019 г. г. Алушта

Алуштинский городской суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Скисова Е.М.,

при секретаре Гапеенко Е.В.,

с участием

административного истца ФИО1,

его представителя ФИО2

представителя административного ответчика Территориальной избирательной комиссии города Алушта Республики Крым – ФИО3, действующего на основании доверенности от 24.07.2019 №01-10/177,

представителя заинтересованного лица Крымского республиканского отделения политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ – ФИО4, действующей на основании доверенности №13 от 09.01.2019 года,

помощника прокурора г.Алушта Оноприенко А.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к Территориальной избирательной комиссии города Алушта Республики Крым ( с полномочиями избирательной комиссии муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым), заинтересованное лицо: Крымское республиканское отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» о признании незаконным и отмене решения Территориальной избирательной комиссии г. Алушты Республики Крым №131/1192-1 от 05.08.2019 г., возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Территориальной избирательной комиссии города Алушта Республики Крым (с полномочиями избирательной комиссии муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым), заинтересованное лицо: Крымское республиканское отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» о признании незаконным и отмене решения Территориальной избирательной комиссии г.Алушты Республики Крым №131/1192-1 от 05.08.2019 г., возложении обязанности рассмотреть вопрос о включении ФИО1 в список кандидатов в депутаты Алуштинского городского совета Республики Крым второго созыва, выдвинутого избирательным объединением «Крымское республиканское отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» по единому избирательному округу.

Исковые требования мотивированы тем, что решением

Территориальной избирательной комиссии города Алушты Республики Крым (с полномочиями избирательной комиссии муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым) №131/1192-1 от 05.08.2019 г. административный истец был исключен из списка кандидатов в депутаты Алуштинского городского совета Республики Крым второго созыва, выдвинутого избирательным объединением «Крымское республиканское отделение политической партии « КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» по единому избирательному округу. Основанием для принятия данного решения послужило неуказание им сведений о наличии у него судимости. ФИО5 указал, что 21.12.2012 года был осужден по ч.1 ст.286 УК Украины к штрафу в размере 700 гривен без лишения права управления транспортным средством и освобожден от наказания в связи с истечением сроков давности привлечения к уголовной ответственности. Однако деяния, предусмотренные ч.1 ст.286 УК Украины не признаются в России преступлением. Административным ответчиком данный факт не был учтен, кроме того использован в качестве основания для отказа в регистрации кандидатом в депутаты приговор Алуштинского городского суда от 24.09.2008 года, который был отменен. Иные предоставленные документы и сведения сомнению не подвергались.

В судебном заседании административный истец ФИО1 и его представитель ФИО2 поддержали административное исковое заявление по изложенным в нем обстоятельствам, просили его удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика ФИО3 в судебном заседании возражал против исковых требований, настаивал на том, что ФИО1 утаил сведения о наличии у него судимости, что противоречит положениям п.2.1. ст.33 Федерального закона от 12.06.2002 №67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", согласно которым кандидат в заявлении о согласии баллотироваться указывает сведения о судимости, а если судимость снята, то о дате снятия или погашения судимости. Согласно п.п. «е» п.24 ст.38 Федерального закона от 12.06.2002 №67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" сокрытие кандидатом сведений о судимости, которые должны быть представлены в соответствии с действующим законодательством, являются основанием для отказа в регистрации кандидата. В подтверждение своих доводов указал на определение Верховного Суда Российской Федерации от 08.09.2014 №127-АПГ14-5 и определение Конституционного Суда Российской Федерации от 10.03.2016 г. №450-О.

Представитель Крымского республиканского отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» ФИО4 не возражала против удовлетворения административного искового заявления, так как ФИО1 законно защищает свои права.

Помощник прокурора г.Алушта Оноприенко А.В. считала, что исковое заявление подлежит удовлетворению.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Согласно ч.10 ст.239 КАС РФ с административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии о заверении списка кандидатов, об отказе в заверении списка кандидатов, о регистрации кандидата, списка кандидатов, об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, избирательное объединение, в отношении которых вынесено такое решение, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого заверен или зарегистрирован по тому же избирательному округу.

Положениями статьи 75 Федерального закона от 12 июня 2002 г. №67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" предусмотрено, что решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, а также решения и действия (бездействие) комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, могут быть обжалованы в суд. В случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иными законами, суд может отменить решение соответствующей комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов), об итогах голосования, о результатах выборов, референдума или иное решение комиссии.

Согласно части 2 статьи 32 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.

Частями 2 и 2.1 ст.33 Федерального закона № 67-ФЗ установлено, что соответствующая избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат, за исключением случая, предусмотренного пунктом 14.3 статьи 35 настоящего Федерального закона, считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные настоящим Федеральным законом, иным законом, после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности. Указано, какие данные должны содержаться в заявлении. А если у кандидата имелась или имеется судимость, в заявлении, предусмотренном пунктом 2 настоящей статьи, указываются сведения о судимости кандидата, а если судимость снята или погашена, - также сведения о дате снятия или погашения судимости.

Согласно п.58 ст. 2 Федерального закона от 12 июня 2002 г. №67-ФЗ сведения о судимости кандидата - сведения о когда-либо имевшихся судимостях с указанием номера (номеров) и части (частей), пункта (пунктов), а также наименования (наименований) статьи (статей) Уголовного кодекса Российской Федерации, на основании которой (которых) был осужден кандидат, статьи (статей) уголовного кодекса, принятого в соответствии с Основами уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик, статьи (статей) закона иностранного государства, если кандидат был осужден в соответствии с указанными законодательными актами за деяния, признаваемые преступлением действующим Уголовным кодексом Российской Федерации.

В ст.41 Закона Республики Крым от 05.06.2014 N 17-ЗРК "О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Республике Крым" предусмотрен перечень сведений, которые должны быть указаны в списке кандидатов избирательного объединения, в том числе если у кандидата имелась или имеется судимость, указываются сведения о судимости кандидата, а если судимость снята или погашена, - также сведения о дате снятия или погашения судимости.

Согласно справке Крымского республиканского отделения «Коммунистической партии Российской Федерации» от 20.06.2019 г. ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. является членом данной политической партии.

Из материалов дела усматривается, что 08.07.2019 г. ФИО1 обратился в избирательную комиссию муниципального образования городской округ Алушта с заявлением о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Алуштинского городского Совета Республики Крым второго созыва в составе списка кандидатов избирательного объединения «Крымского республиканского отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации».

05 августа 2019 года Территориальная избирательная комиссия города Алушты Республики Крым (с полномочиями избирательной комиссии муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым) приняла решение об исключении из списка кандидатов в депутаты Алуштинского городского совета Республики Крым второго созыва, выдвинутого избирательным объединением «Крымское республиканское отделение политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» по единому избирательному округу, кандидата ФИО1, в связи с указанением им недостоверных сведений в заявлении о согласии баллотироваться, в части указания на отсутствие у него судимости. Указано, что согласно сведений из информационного центра ГУ МВД России по Республике Крым (письмо от 29.07.2019 №40/18-1851) 24.09.2008 г. ФИО1 был осужден Алуштинским городским судом по ч.1 ст.286 УК Украины (нарушение правил безопасности дорожного движения или эксплуатации транспорта лицом, управляющим транспортным средством, повлекшее средней тяжести телесное повреждение (преступление небольшой тяжести).

Подпункт 58 статьи 2 Закона № 67-ФЗ определяет понятие сведений о судимости кандидата как сведения о когда-либо имевшихся судимостях с указанием номера (номеров) и части (частей), пункта (пунктов), а также наименования (наименований) статьи (статей) Уголовного кодекса Российской Федерации, на основании которой (которых) был осужден кандидат, статьи (статей) уголовного кодекса, принятого в соответствии с Основами уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик; статьи (статей) закона иностранного государства, если кандидат был осужден в соответствии с указанными законодательными актами за деяния, признаваемые преступлением действующим Уголовным кодексом Российской Федерации.

Из содержания приведенной нормы следует, что законодательством предусмотрена обязанность кандидата сообщить сведения о своей судимости за уголовно наказуемые деяния, которые таковыми являются на день подачи заявления о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты.

Такое толкование согласуется с имеющими прямое действие положениями части 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации о том, что закон, устанавливающий или отягчающий ответственность, обратной силы не имеет. Никто не может нести ответственность за деяние, которое в момент его совершения не признавалось правонарушением. Если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон.

ФИО1 был осужден за совершение преступления, предусмотренного частью 1 статьи 286 Уголовного кодекса Украины, предусматривающей ответственность за нарушение правил безопасности дорожного движения или эксплуатации транспорта лицом, управляющим

транспортным средством, повлекшее потерпевшему средней тяжести -телесные повреждения.

До принятия Федерального закона РФ от 8 декабря 2003 г. N 162-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации» часть 1 статьи 264 Уголовного кодекса Российской Федерации предусматривала ответственность за нарушение Правил дорожного движения, повлекшее по неосторожности причинение тяжкого или средней тяжести вреда здоровью.

Федеральным законом N 162-ФЗ были декриминализированы все случаи причинения по неосторожности средней тяжести вреда здоровью потерпевшего, в том числе внесены изменения в статью 264 Уголовного кодекса Российской Федерации, согласно которым исключена уголовная ответственность за нарушение правил дорожного движения и эксплуатации транспортных средств, повлекших по неосторожности причинение вреда средней тяжести здоровью человека. Федеральным законом от 22 апреля 2005 г. N 38-ФЗ была установлена административная ответственность за нарушение Правил дорожного движения или правил эксплуатации транспортного средства, повлекшее причинение лёгкого или средней тяжести вреда здоровью потерпевшего (часть 2 статьи 12.24 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации).

Действующим Уголовным кодексом Российской Федерации по ч.1 ст.264 предусмотрена уголовная ответственность за нарушение лицом, управляющим автомобилем, трамваем либо другим механическим транспортным средством правил дорожного движения или эксплуатации транспортных средств, повлекшее по неосторожности причинение тяжкого вреда здоровью человека.

Следовательно, на данный момент, совершенное ФИО1 нарушение правил безопасности дорожного движения или эксплуатации транспорта лицом, управляющим транспортным средством, повлекшее средней тяжести телесное повреждение, не являются преступлением в соответствии с Уголовным кодексом Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, ФИО1 согласно подпункту 58 статьи 2 Закона № 67-ФЗ не должен были указывать в заявлении о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Алуштинского городского Совета Республики Крым второго созыва в составе списка кандидатов избирательного объединения «Крымского республиканского отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации», сведения как об осуждении его по части I статьи 286 Уголовного кодекса Украины, так и о погашении судимости.

Следовательно, у Территориальной избирательной комиссии города Алушта Республики Крым отсутствовали, предусмотренные пунктом 2 части 5 статьи 48 Закона Республики Крым от 05.06.2014 N 17-ЗРК) "О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Республике Крым" основания для исключения ФИО1 из списка кандидатов избирательного объединения «Крымского республиканского отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации», вследствие чего решение Территориальной избирательной комиссии города Алушта Республики Крым №131/1192-1 от 05.08.2019 года является незаконным и подлежит отмене.

В соответствии с пунктом 15 статьи 35 Закона № 67-ФЗ после предоставления списка кандидатов в избирательную комиссию его состав и порядок размещения в нем кандидатов не могут быть изменены, за исключением изменений, вызванных выбытием (в том числе исключением) кандидатов.

Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда Российской Федерации, содержащимся в пункте 40 Постановления от 31 марта 2011 года N 5 «О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», в случае отмены решения избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов суд вправе возложить на комиссию обязанность зарегистрировать кандидата, список кандидатов, если при рассмотрении дела не были установлены иные основания для отказа в регистрации.

На основании изложенного требования административного истца об обязании Территориальной избирательной комиссии города Алушта Республики Крым (с полномочиями избирательной комиссии муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым) рассмотреть вопрос о включении ФИО1 в список кандидатов в депутаты Алуштинского городского совета Республики Крым второго созыва, выдвинутого избирательным объединением «Крымское республиканское отделение политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» по единому избирательному округу» подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-177, 179, 244 КАС РФ, суд–

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 - удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение Территориальной избирательной комиссии города Алушта Республики Крым ( с полномочиями избирательной комиссии муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым ) №131/1192-1 от 05.08.2019 г «Об исключении ФИО1 из списка кандидатов в депутаты Алуштинского городского совета Республики Крым второго созыва, выдвинутого избирательным объединением «Крымское республиканское отделение политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» по единому избирательному округу».

Обязать Территориальную избирательную комиссию города Алушта Республики Крым (с полномочиями избирательной комиссии муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым ) рассмотреть вопрос о включении ФИО1 в список кандидатов в депутаты Алуштинского городского совета Республики Крым второго созыва, выдвинутого избирательным объединением «Крымское республиканское отделение политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» по единому избирательному округу».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Крым через Алуштинский городской суд в течение пяти суток со дня принятия решения.

Судья Е.М.Скисов