Решение № 2А-313/2025 2А-313/2025~М-210/2025 М-210/2025 от 20 октября 2025 г. по делу № 2А-313/2025

№ 2а-313/2025

УИД 44RS0014-01-2025-000619-36


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 октября 2025 года

Островский районный суд (пос. Судиславль) Костромской области в составе:

председательствующего судьи Гурова А.В., при секретаре Щербаковой А.А.,

с участием помощника прокурора Судиславского района Медведева В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора Судиславского района Костромской области к администрации Судиславского муниципального района об оспаривании бездействия органа местного самоуправления и возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Судиславского района Костромской области обратился в суд с административным иском о признании незаконным бездействия администрации Судиславского муниципального района Костромской области по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления на земельном участке, расположенном около автомобильной дороги «от пересечения дорог «Кострома-Шарья-Киров-Пермь» и дороги на д. Следово до границы с Костромским районом в Северном направлении» Судиславского муниципального района (координаты его местоположения - (57.81937* С; 41.27293*В).

Проверкой установлено, что в мае 2025 года установлен факт захламления твердыми коммунальными отходами земельного участка, расположенного около автомобильной дороги «от пересечения дорог «Кострома-Шарья-Киров-Пермь» и дороги на д. Следово до границы с Костромским районом в Северном направлении» Судиславского муниципального района (координаты его местоположения - 57.81937*С; 41.27293*В). Данный земельный участок находится в ведении Судиславского муниципального района.

Администрацией Судиславского муниципального района в нарушение ч. 3 статьи 8, ч.ч. 5, 6, 7 ст. 12 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 № 89-ФЗ, статьи 3, 51 Федерального закона от 10 января 2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», пункта 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Постановлением Правительства РФ № 1156 от 12 ноября 2016 года, участие в организации деятельности по сбору и транспортированию отходов и контроль за мониторингом состояния и загрязнения окружающей среды надлежащим образом не осуществляется.

Поскольку несанкционированное размещение и захламление твердыми коммунальными отходами произошло на землях, государственная собственность которых не разграничена в границах муниципального образования Судиславского муниципального района, то обязанность по организации устранения несанкционированных свалок лежит на указанном муниципальном образовании.

По фактам выявленных нарушений требований закона в администрацию Судиславского муниципального района Костромской области 15.05.2025 внесено представление об устранении нарушений закона (№ 12-2025/Прдп 197-25- 20340026), которое рассмотрено, требования прокуратуры были признаны законными и обоснованными.

В соответствии с ч. 1 ст. 24 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992 № 2202-1 представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих, о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Вместе с тем, ответ, поступивший в прокуратуру района 16.06.2025 от администрации Судиславского муниципального района Костромской области, информации о конкретных принятых мерах к устранению нарушений в обозначенной сфере, их причин и условий, им способствующих, не содержал.

Таким образом, согласно предоставленного ответа, требования прокуратуры Судиславского района об устранении нарушений требований законодательства об отходах производства и потребления фактически не устранены.

Согласно ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Признать бездействие администрации Судиславского муниципального района Костромской области по принятию мер к ликвидации несанкционированных свалок отходов производства и потребления на земельном участке, расположенном около автомобильной дороги «от пересечения дорог «Кострома-Шарья-Киров-Пермь» и дороги на д. Следово до границы с Костромским районом в Северном направлении» Судиславского муниципального района (координаты его местоположения - 57.81937* С; 41.27293* В), незаконным.

Обязать администрацию Судиславского муниципального района Костромской области в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить ликвидацию складированных свалок отходов производства и потребления на земельном участке, расположенном около автомобильной дороги «от пересечения дорог «Кострома-Шарья-Киров-Пермь» и дороги на д. Следово до границы с Костромским районом в Северном направлении» Судиславского муниципального района (координаты его местоположения - 57.81937* С; 41.27293* В).

Протокольным определениями от 18.07.2025 и от 17.09.2025 по делу привлечены в качестве соответчика Администрация Костромской области, и в качестве заинтересованного лица – Департамент природных ресурсов Костромской области.

Помощник прокурора Судиславского района Медведев В.А., заявленные требования поддержал в полном объеме, по доводам, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика - администрации Судиславского муниципального района Костромской области по доверенности ФИО1, в судебном заседании пояснил, что в заявлении указано, что несанкционированное размещение отходов произошло на землях, государственная собственность на которые не разграничена в границах муниципального образования Судиславского муниципального района, при этом сделан вывод об обязанности муниципального образования по организации устранении несанкционированных свалок исходя из закрепленного в и. 2 ст. 3.3 Федеральный закон от 25.10.2001 № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" права муниципального образования по предоставлению таких земельных участков. В соответствии с ч. 2 ст. 132 Конституции РФ «органы местного самоуправления могут наделяться федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации отдельными государственными полномочиями при условии передачи им необходимых для осуществления таких полномочий материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству».

Соответствующая позиция высказана Конституционным Судом РФ в постановлении от 30.05.2023 № 27-П "По делу о проверке конституционности положений статьи 3.3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", пункта 18 части 1, частей 3 и 4 статьи 14 и пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статей 10 и 51 Федерального закона "Об охране окружающей среды", пункта 1 статьи 22 Федерального закона "О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения", пункта 2 статьи 9 и пунктов 1 и 2 статьи 13 Федерального закона "Об отходах производства и потребления", а также пунктов 16-18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами в связи с жалобами муниципального образования "Городское поселение город Кодинск Кежемского муниципального района Красноярского края" и администрации Новосибирского района Новосибирской области" (далее — Постановление от 30.05.2023 27-11.

Так, в п. 6.1 упомянутого Постановления указано, что «Конституция Российской Федерации не исключает такого распределения полномочий между различными уровнями публичной власти, при котором, в частности, полномочия в отношении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, а также находящихся в федеральной собственности, могут быть возложены и на иные уровни публичной власти, включая органы местного самоуправления. Однако такое возложение предполагает как соблюдение вытекающего из Конституции Российской Федерации порядка наделения органов местного самоуправления соответствующими полномочиями, так и передачу необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств.»

Конституционный суд РФ Постановлением от 30.05.2023 № 27-П признал положения статьи 3.3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", пункта 18 части 1, частей 3 и 4 статьи 14 и пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона "Об общих принципах организации местного Самоуправления в Российской Федерации", статей 10 и 51 Федерального закона "Об охране окружающей среды", пункта 1 статьи 22 Федерального закона "О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения", пунктов 1 и 2 статьи 13 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" и пунктов 16-18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 2. 42, 130 (часть 1), 132 (части 1 и 3) и 133, в той мере, в какой они, применяемые совокупно или обособленно, являются правовым основанием для возложения на орган местного самоуправления муниципального образования обязанности по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов в случае, когда уполномоченный орган местного самоуправления не обеспечил такую ликвидацию самостоятельно или не заключил соответствующий договор с региональным оператором, если такие места расположены в границах муниципального образования на землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, при этом отсутствуют как прямое указание в федеральном законодательстве на полномочия органов местного самоуправления ликвидации таких мест на указанных землях и земельных участках, сопровождаемое одновременным закреплением форм участия Российской Федерации или субъектов Российской Федерации в финансовом обеспечении осуществления этих полномочий, так и закон субъекта Российской Федерации о наделении органов местного самоуправления соответствующими государственными полномочиями с передачей им финансовых ресурсов; притом что не установлено, что возникновение или продолжение функционирования конкретного места размещения отходов вызвано умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования.

По данному делу умышленных неправомерных действий должностных лиц Администрации не установлено, напротив, как следует из искового заявления (лист 3) «согласно пояснений главного специалиста по экологической безопасности и охране окружающей среды отдела САГ ЖКХ Администрации района ФИО2 30.06.2025 в ООО «Эко-Техно-Менеджмент» направлена заявка на выполнение работ по вывозу отходов производства и потребления».

В силу Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 22).

Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами (утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156) в п. 4 закреплено, что обращение с твердыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами (далее - схема обращения с отходами) на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с потребителями.

В Администрацию прокурором было внесено представление об устранении нарушений закона, которое, как указано в исковом заявлении, рассмотрено, требования прокуратуры были признаны законными и обоснованными.

В ответе на данное представление Администрация указала, что «для устранения выявленных нарушений специализированной организацией ООО « ЭкоТехноМенеджмент» на основании договора на ликвидацию несанкционированных свалок будут проведены работы по уборке твердо-коммунальных отходов в срок до 01.08.2025. Такой вариант действий по ликвидации свалки полностью соответствует требованиям законодательства, однако, до истечения указанного в ответе на представление срока прокурором предъявлено настоящее исковое заявление с требованием о возложении обязанности по ликвидации отходов на Администрацию и без указания об условиях финансирования исполнения данной обязанности.

В связи с изложенным, заявленные исковые требования не соответствуют позиции Конституционного суда РФ, выраженной в Постановлении от 30.05.2023 № 27-11. Согласно резолютивной части которого, впредь до внесения соответствующих изменений в правовое регулирование допускается принятие судебных решений, возлагающих на органы местного самоуправления муниципальных образований обязанность по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, если такие места находятся в границах муниципального образования на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, однако, как указано Конституционным судом РФ «в таком судебном решении должно быть указано на условия финансового обеспечения в соответствии с пунктом 1 резолютивной части настоящего Постановления, в том числе на минимально допустимый, исходя из обстоятельств конкретного дела, объем софинансирования из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации, если необходимым является справедливое гарантированное софинансирование».

Исходя из места размещения свалки и других обстоятельств, считают, что в данном случае необходимо справедливое гарантированное софинансирование, поскольку образование несанкционированных свалок нельзя поставить в зависимость от ненадлежащего выполнения обязанностей Администрации по противодействию образованию мест несанкционированных отходов, в том числе и путем осуществления муниципального контроля.

Как указано в п. 4.2 Постановления от 30.05.2023 № 27-П «при обнаружении такого места поблизости от автомобильной дороги, проходящей по территории нескольких муниципальных образований, нельзя исключать, что оно стихийно сформировано с участием владельцев транспортных средств, использующих транзит через территорию данного муниципального образования, и т.д. Во всяком случае, субъекты, осуществляющие муниципальный земельный контроль, даже если бы и наблюдали сам акт несанкционированного размещения отходов, фактически существенно ограничены в возможности установить виновное в таком размещении лицо».

При этом в п. 4 Постановления от 30.05.2023 № 27-П Конституционный суд РФ указал, что «соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований земельного законодательства, которые касаются объектов земельных отношений и за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, является предметом как государственного земельного надзора (подпункт 1 пункта 2 статьи 71), так и муниципального земельного контроля, возложенного на уполномоченные органы местного самоуправления (пункты 1 и 2 статьи 72)», после чего судом сделан вывод, что органы муниципального земельного контроля обладают меньшими полномочиями по сравнению с органами государственного земельного надзора.

На основании изложенного, считают, что государственное софинансирование работ по ликвидации указанных несанкционированных свалок должно быть установлено в размере не менее половины от общего финансирования на проведение данных работ, поэтому исковые требования, изложенные в п. 2 административного искового заявления, подлежат уточнению и предъявлению только в случае не исполнения ООО ЭкоТехноМенеджмент своих договорных обязательств по ликвидации вышеуказанных свалок.

Против требований, изложенных в п. 1 административного искового заявления администрация возражает по вышеизложенным доводам.

Представители административного соответчика - администрации Костромской области по доверенности ФИО3, и ФИО4, в судебном заседании с исковыми требованиями прокурора Судиславского района Костромской области не согласились, суду пояснили, что полномочия субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами установлены ст. 6 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления». Согласно положениям данной статьи, одним из полномочий субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами является организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов.

Полномочия между органами государственной власти Костромской области в области обращения с отходами производства и потребления разграничивает Закон Костромской области от 18.05.2015 № 678-5-ЗКО «О разграничении полномочий между органами государственной власти Костромской области в области обращения с отходами производства и потребления».

Пунктом 3 статьи 4 Закона № 678-5-ЗКО к полномочиям администрации Костромской области (высшего исполнительного органа) в области обращения с отходами отнесено определение уполномоченных исполнительных органов Костромской области в области обращения с отходами.

Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов относится к полномочиям исполнительных органов Костромской области (п. 13 ст. 5 Закона № 678-5-ЗКО).

Подпунктом 10 пункта 2 постановления администрации Костромской области от 15.01.2016 № 8-а «Об определении уполномоченных исполнительных органов Костромской области в области обращения с отходами производства и потребления» уполномоченным исполнительным органом Костромской области в области обращения с отходами производства и потребления, осуществляющим полномочия по организации деятельности по накоплению (в «

том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов определен департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области.

Согласно п.111.3 Положения о департаменте природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области (далее - Положение, Департамент), утверждённого постановлением губернатора Костромской области от 29.10.2009 № 247, организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов отнесена к функциям Департамента.

Департамент вёдет региональный кадастр отходов Костромской области (п. 102 Положения).

В соответствии с п. 159 Положения Департамент осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств областного бюджета, предусмотренных на реализацию возложенных на него функций.

Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области является исполнительным органом Костромской области, осуществляющим функции по проведению государственной политики и выработке региональной политики, управлению, координации, нормативно-правовому регулированию и контролю в сфере охраны окружающей природной среды и природопользования на территории Костромской области, а также по реализации на территории Костромской области полномочий в сфере охраны, контроля и регулирования использования объектов животного мира и водных биологических ресурсов, а также среды их обитания (п. 1 Положения).

Департамент обладает правами юридического лица, выступает истцом и ответчиком в судах общей юрисдикции, арбитражном и третейских судах в соответствии с законодательством Российской Федерации, от своего имени может приобретать и осуществлять гражданские права и нести гражданские обязанности (п. 8, 9 Положения).

На основании изложенного следует, что исполнительным органом Костромской области, уполномоченным представлять интересы субъекта Российской Федерации - Костромской области в области охраны окружающей среды и обращения с отходами производства и потребления является департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области.

Привлечение высшего исполнительного органа - администрации Костромской области в качестве ответчика по настоящему спору не соответствует приведенному выше законодательству.

Согласно пункту 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом, обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

Содержащиеся в административном исковом заявлении от 20.06.2025 доводы обосновывают незаконность бездействия именно органа местного самоуправления, выраженного в непринятии мер к ликвидации несанкционированных, свалок отходов производства и потребления.

Обоснование наличия данной обязанности у органов исполнительной власти Костромской области, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих органов, административное исковое заявление не содержит.

На основании изложенного, просили в удовлетворении заявленных требований в отношении администрации Костромской области отказать.

Представитель заинтересованного лица - Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области по доверенности ФИО5, в судебном заседании поддержала заявленные требования, суду пояснила, что в соответствии со ст. 1 Федерального закона 89-ФЗ - отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом…

Твердые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, эпидемиологически безопасные медицинские отходы, приближенные по составу к твердым коммунальным отходам…

В исковом заявлении прокуратуры требование заявлено о ликвидации свалки отходов производства и потребления.

Постановлением Губернатора Костромской области от 18.11.2024 № 172 внесены изменения в положение о департаменте природных ресурсов. Изменения касаются деятельности в области твердых коммунальных отходов.

В соответствии с Положением о департаменте природных ресурсов к полномочиям Департамента в области обращения с отходами производства и потребления относятся: Пункт 10 организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов.

Постановлением Администрации Костромской области от 19.06.2023 N 251-а "Об организации работы по выявлению, учету и ликвидации несанкционированных свалок отходов, расположенных на территории Костромской области" (вместе с "Порядком взаимодействия территориальных органов федеральных органов исполнительной власти в Костромской области, исполнительных органов Костромской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Костромской области по вопросам предотвращения образования несанкционированных свалок отходов на территории Костромской области", ДПР Костромской области при обнаружении несанкционированной свалки отходов, осуществляет учет сведения о несанкционированных свалках отходов.

В соответствии с 7.8 ГОСТ 30772-2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», - Если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу положений ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с пунктом 14 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Согласно статьей 22 Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению.

В соответствии со статьей 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством РФ. Запрещаются сброс отходов производства и потребления, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В пункте 1 статьи 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусматривается, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

В соответствии с п. 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156, собственники земельного участка обязаны самостоятельно обеспечить ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

В статье 3.1. Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» установлено разграничение государственной собственности на землю (федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности поселений, городских округов, муниципальных районов).

Определяя уполномоченные органы по распоряжению землями, государственная собственность которых не разграничена в пункте 2 статьи 3.33 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ установлено, что этим правом, в том числе, наделены органы местного самоуправления муниципального района.

Учитывая соответствующее нормативно-правовое регулирование правоотношений по распоряжению землями, государственная собственность которых не разграничена, правами собственника по распоряжению имуществом наделены, в том числе и органы местного самоуправления муниципальных районов.

Как следует из представленных письменных доказательств, на основании Акта о результатах проверки от 15.05.2025 установлен факт захламления твердыми коммунальными отходами земельного участка, расположенного около автомобильной дороги «от пересечения дорог «Кострома-Шарья-Киров-Пермь» и дороги на д. Следово до границы с Костромским районом в Северном направлении» Судиславского муниципального района (координаты его местоположения - (57.81937* С; 41.27293*В), фототаблица прилагается, (л.д.14,15-17).

В адрес муниципального образования вынесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере обращения с ТКО, (л.д.18-20).

Из ответа на представление прокурора от 15.05.2025, следует, что на земельный участок, около автомобильной дороги «от пересечения дорог «Кострома-Шарья-Киров-Пермь» и дороги на д. Следово до границы с Костромским районом в Северном направлении» Судиславского муниципального района (координаты его местоположения - (57.81937* С; 41.27293*В) находится в ведении Администрации, Администрацией организовано проведение работ по ликвидации мусора и несакционированного размещения твердых коммунальных отходов, работы планируется завершить в срок до 01.08.2025, (л.д.21).

Из представленного суду копии запроса в адрес ООО «ЭкоТехноМенеджмент», от 30.06.2025, следует, что Администрация Судиславского муниципального района просит заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленных мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов на территории – около автомобильной дороги «от пересечения дорог «Кострома-Шарья-Киров-Пермь» и дороги на д. Следово до границы с Костромским районом в Северном направлении» Судиславского муниципального района (координаты его местоположения - (57.81937* С; 41.27293*В), примерный объем 20м3, (л.д.29).

Суду предоставлен проект договора № 7/2/25/2382-1 на оказание услуг регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами срок исполнения указан до 31.12.2025, (л.д.74-78).

Поскольку несанкционированное размещение твердых коммунальных отходов произошло на землях, государственная собственность которых не разграничена в границах муниципального образования Судиславского муниципального района, то обязанность по организации устранения несанкционированных свалок лежит на указанном муниципальном образовании.

Администрацией Судиславского муниципального района в нарушение ч. 3 статьи 8, ч.ч. 5, 6, 7 ст. 12 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 № 89-ФЗ, статьи 3, 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», пункта 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Постановлением Правительства РФ № 1156 от 12.11.2016, участие в организации деятельности по сбору и транспортированию отходов и контроль за мониторингом состояния и загрязнения окружающей среды не осуществляется.

Обязанность по ликвидации несанкционированного складирования отходов возлагается на правообладателя земельного участка, если не установлено лицо, виновное в размещении отходов (пункт 32 Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 13.12.2023).

В соответствии с Постановлением Администрации Костромской области от 19.06.2023 N 251-а "Об организации работы по выявлению, учету и ликвидации несанкционированных свалок отходов, расположенных на территории Костромской области" (вместе с "Порядком взаимодействия территориальных органов федеральных органов исполнительной власти в Костромской области, исполнительных органов Костромской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Костромской области по вопросам предотвращения образования несанкционированных свалок отходов на территории Костромской области")

-п. 9. Органы местного самоуправления муниципальных образований Костромской области: 1) при обнаружении несанкционированной свалки отходов, поступлении информации о выявлении несанкционированных свалок отходов, в том числе информации регионального оператора, в пределах своей компетенции проводят мероприятия в рамках осуществления муниципального земельного контроля; 2) ежеквартально представляют информацию о результатах проведения мероприятий в рамках осуществления муниципального земельного контроля (надзора) в департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области.

Сведений о том, что администрацией Судиславского муниципального района представлена информация в Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области о вышеуказанной несанкционированной свалке, суду не представлено.

Доводы административного ответчика о том, что администрацией Судиславского муниципального района предприняты все зависящие от нее меры по ликвидации несанкционированной свалки, расположенной около автомобильной дороги «от пересечения дорог «Кострома-Шарья-Киров-Пермь» и дороги на д. Следово до границы с Костромским районом в Северном направлении» Судиславского муниципального района (координаты его местоположения-(57.81937* С; 41.27293*В) суд считает не состоятельными, несанкционированная свалка обнаружена в мае 2025, администрация муниципального района обязалась ликвидировать свалку до 01.08.2025, направление заявки на заключение договора на оказание услуг по ликвидации выявленных мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, по мнению суда, не свидетельствует о надлежащей организации деятельности по сбору и транспортированию отходов и контроле за мониторингом состояния и загрязнения окружающей среды в границах муниципального образования Судиславского муниципального района. Доказательств заключения договора с ООО «ЭкоТехноМенеджмент» на вывоз ТКО с земельного участка расположенного около автомобильной дороги «от пересечения дорог «Кострома-Шарья-Киров-Пермь» и дороги на д. Следово до границы с Костромским районом в Северном направлении» Судиславского муниципального района (координаты его местоположения - (57.81937* С; 41.27293*В) на день рассмотрения настоящего дела, не представлено, представлен лишь проект, равно как и не представлено доказательств исполнения вышеуказанных работ до 01.08.2025, в связи с чем, вопрос о государственном софинансировании работ по ликвидации указанной несанкционированной свалки преждевременен.

С учетом вышеизложенного, по мнению суда, административные исковые требования прокурора Судиславского района Костромской области к администрации Судиславского муниципального района Костромской области подлежат удовлетворению.

Прокурором заявлены требования о ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления, вместе с тем, как установлено в судебном заседании, следует из материалов прокурорской проверки и не опровергается сторонами, отходы, обнаруженные на земельном участке (координаты его местоположения - (57.81937* С; 41.27293*В), являются твердыми коммунальным отходами, в связи с чем требования в вышеуказанной части подлежат коррекции.

Администрация Костромской области, привлеченная судом по ходатайству Истца в качестве соответчика, не является надлежащим ответчиком по настоящему делу, кроме того, Истцом никаких требований к администрации Костромской области Истцом не заявлено.

П.п. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ закреплено, что от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом РФ в соответствии с гражданским процессуальным законодательством РФ и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом РФ, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

Частью 1 ст. 114 КАС РФ предусмотрено, что судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

Исходя из приведенных правовых норм, с государственных органов и органов местного самоуправления, освобожденных от уплаты государственной пошлины на основании пп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ, государственная пошлина не может быть взыскана в том случае, когда административный истец, чей административный иск был удовлетворен, освобожден от уплаты государственной пошлины.

Администрация Судиславского муниципального района Костромской области является органом местного самоуправления, в связи с чем, освобождена от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Судиславского района Костромской области - удовлетворить.

Признать бездействие администрации Судиславского муниципального района Костромской области по принятию мер к ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов на земельном участке, расположенном около автомобильной дороги «от пересечения дорог «Кострома-Шарья-Киров-Пермь» и дороги на д. Следово до границы с Костромским районом в Северном направлении» Судиславского муниципального района Костромской области (координаты его местоположения - 57.81937* С; 41.27293* В), незаконным.

Обязать администрацию Судиславского муниципального района Костромской области в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить ликвидацию складированной свалки твердых коммунальных отходов на земельном участке, расположенном около автомобильной дороги «от пересечения дорог «Кострома-Шарья-Киров-Пермь» и дороги на д. Следово до границы с Костромским районом в Северном направлении» Судиславского муниципального района Костромской области (координаты его местоположения - 57.81937* С; 41.27293* В).

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Островский районный суд Костромской области в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения.

Председательствующий А.В. Гуров

Мотивированное решение изготовлено 21.10.2025.