Решение № 2А-641/2018 2А-641/2018~М-597/2018 М-597/2018 от 15 июля 2018 г. по делу № 2А-641/2018

Дело № 2а-641/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 июля 2018 года г. Борисоглебск

Борисоглебский городской суд Воронежской области в составе

председательствующего - судьи Румынина И.В.,

при секретаре Ефановой Е.А..

с участием:

- административный истец ФИО4 не явился,

- административного ответчика государственного регистратора прав Управления Росреестра по Воронежской области ФИО5 (приказ о назначении на должность № 981 л/с),

- представителя административного ответчика Управления Росреестра по Воронежской области начальника Борисоглебского межмуниципального отдела ФИО6 (доверенность № 201-д от 29.12.2017 года, диплом о высшем юридическом образовании №),

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО4 к государственному регистратору прав Борисоглебского межмуниципального отдела Управления Росреестра по Воронежской области ФИО5, Управлению Росреестра по Воронежской области (структурное подразделение Борисоглебский межмуниципальный отдел) о признании незаконными действия должностного лица - государственного регистратора прав Управления Росреестра по Воронежской области ФИО5 по отказу в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права в отношении части жилого дома,

установил:

17.05.2018 года в Борисоглебский городской суд Воронежской области поступило административное исковое заявление ФИО4 к государственному регистратору Борисоглебского межмуниципального отдела Росреестра по Воронежской области ФИО5, Борисоглебскому межмуниципальному отделу Росреестра по Воронежской области, управлению Росреестра по Воронежской области о признании незаконным действий должностного лица ФИО5 по отказу в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права в отношении части жилого дома (литер А,А3,а1) общей площадью 36,0 кв. м. (из них жилая - 17,1 кв.м., а с учетом всех вспомогательных помещений – 44,9 кв.м.), расположенный по адресу: <адрес>, на основании решения Борисоглебского городского суда Воронежской области № 2-85/2018 от 13.02.2018 года.

18.05.2018 года административный иск принят к производству с возбуждением административного дела.

В судебное заседание административный истец ФИО4 при надлежащем извещении не явился. Имеется заявление о рассмотрении дела без его участия.

Административный ответчик - государственный регистратор прав Борисоглебского межмуниципального отдела Управления Росреестра по Воронежской области ФИО5 (приказ о назначении на должность № 981 л/с) иск не признала, представив письменные возражения. Просила суд учесть, что обжалуется отказ в регистрации, тогда как 17.04.2018 года была приостановлена регистрация. Но при этом признала, что по истечению срока приостановления по основанию, что к регистрации заявлена часть жилого дома, которая не является самостоятельным объектом недвижимости, будет отказано в самой регистрации.

Представитель административного ответчика Управления Росреестра по Воронежской области (структурное подразделение Борисоглебский межмуниципальный отдел) начальник Борисоглебского межмуниципального отдела ФИО6 (доверенность № 201-д от 29.12.2017 года, диплом о высшем юридическом образовании №) административный иск также не признал, поддержав доводы своего коллеги.

Проверив доводы сторон и материалы дела, суд признает административный иск подлежащим удовлетворению на основании следующего.

13.02.2018 года решением Борисоглебского городского суда Воронежской области № 2-85/2018, вступившим в законную силу 14.03.2018, удовлетворены исковые требования ФИО4 к ФИО1 о разделе жилого дома в натуре, прекращении права общедолевой собственности на жилой дом, включении жилого дома в состав наследственного имущества, признании права собственности в порядке наследования. Решением постановлено:

«Разделить жилой дом (литеры А,А1,А3,А4,а,а1), расположенный по адресу: <адрес>, выделив в собственность ФИО2, умершей ДД.ММ.ГГГГ, занимаемую ею при жизни часть жилого дома (литер А,А3,а1) общей площадью 36,0 кв. м. (из них жилая - 17,1 кв.м., а с учетом всех вспомогательных помещений – 44,9 кв.м.), состоящую из комнат № 1 кухня площадью 18,9 кв.м., № 2 жилая площадью 17,1 кв.м., № 3 веранда площадью 8,9 кв.м., с включением этой части дома в состав наследства после смерти ФИО3 Оставшуюся часть жилого дома оставить в собственности ФИО1 с последующим определением её площади после сдачи в эксплуатацию.

Закрепить за каждой частью дома после его раздела в натуре как за самостоятельным объектом недвижимости числовое значение долей 1 «единица». Раздел в натуре прежнего жилого дома (литеры А,А1,А3,А4,а,а1) по адресу: <адрес>, влечет прекращение права общей долевой собственности на него.

Признать за ФИО4 право собственности на часть жилого дома (литер А,А3,а1) общей площадью 36,0 кв. м. (из них жилая - 17,1 кв.м., а с учетом всех вспомогательных помещений – 44,9 кв.м.), расположенный по адресу: <адрес>, в порядке наследования по завещанию после смерти ФИО3, умершей ДД.ММ.ГГГГ.»

02.04.2018 года на основании указанного решения суда ФИО4 обратился в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области с заявлением о постановке выделенной части жилого дома на государственный кадастровый учет и о регистрации права собственности на него, приложив пакет необходимых документов.

17.04.2018 года уведомлением № ФИО4 сообщено о приостановлении до 17.07.2018 года осуществления действий по государственному кадастровому учету и государственной регистрации права в отношении части жилого дома в связи с тем, что объект, о государственном учете и (или) государственной регистрации прав которого представлено заявление, не является объектом недвижимости, государственный кадастровый учет которого и (или) государственная регистрация прав на который осуществляются в соответствии с настоящим Федеральным законом, а также образуется из объекта недвижимости или объектов недвижимости и раздел или выдел доли в натуре либо иное совершаемое при таком образовании действие с преобразуемым объектом недвижимости или преобразуемыми объектами недвижимости не допускается в соответствии с установленными федеральным законом требованиями. В соответствии с пунктом 7 статьи 41 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и государственная регистрация права собственности на помещение или помещения (в том числе жилые) в жилом доме (объекте индивидуального жилищного строительства) или в жилом строении не допускаются. Также указано на несоответствие приложенного к заявлению технического плана по содержанию требованиям приказа от 18.12.2015 № 953 «Об утверждении формы технического плана и требований к его подготовке, состав содержащихся в нем требований, а также формы декларации об объекте недвижимости, требований к её подготовке, состава содержащихся в ней сведений» (не указана дата и номер заключения договора на выполнение кадастровых работ).

В силу пункта 1 статьи 218 КАС РФ ФИО4 вправе обжаловать отказ в регистрации права собственности на объект недвижимости в форме приостановления такой регистрации.

Согласно пункту 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В процессе судебного разбирательства установлено, что решение государственного регистратора Борисоглебского межмуниципального отдела Управления Росреестра по Воронежской области нарушает права ФИО4, поскольку препятствует ему в осуществлении его права на пользование и распоряжение принадлежащим имуществом – частью жилого дома.

При оценке соблюдения должностным лицом требований нормативных правовых актов при принятии оспариваемых решений суд учитывает следующее.

Согласно пункту 1 статьи 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

В соответствии с пунктом 7 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", государственный кадастровый учет, государственная регистрация прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами.

В соответствии с Положением о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 01.06.2009 N 457 (ред. от 15.02.2017), Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции, в том числе, по оказанию государственных услуг в сфере осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества.

Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы, а также подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями (пункт 4 Положения).

Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии осуществляет в установленном законодательством Российской Федерации порядке государственный кадастровый учет недвижимого имущества (пункт 5.1.3 Положения).

Приказом руководителя Управления Росреестра по Воронежской области № 981 л/с от 30.12.2016 года государственный регистратор – главный специалист-эксперт Борисоглебского межмуниципального отдела Росреестра по Воронежской области ФИО5 наделена полномочиями по осуществлению государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав с 01.01.2017 года.

На основании изложенных норм, оспариваемое ФИО4 решение принято государственным регистратором ФИО5 в пределах своей компетенции. Порядок принятия решения должностным лицом соблюден.

В отношении соответствия рассматриваемого решения нормативно – правовым актам и наличия оснований для его принятия, суд приходит к следующему.

Спор между сторонами административного дела возник по поводу постановки на кадастровый учет и государственной регистрации права собственности выделенной ФИО4 решением суда, вступившим в законную силу, обособленной и изолированной части жилого дома.

Согласно статьям 15 и 16 Жилищного кодекса РФ, жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан; к числу жилых помещений относится часть жилого дома.

Действительно, в соответствии с частью 7 статьи 41 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", государственный кадастровый учет и государственная регистрация права собственности на помещение или помещения (в том числе жилые) в жилом доме (объекте индивидуального жилищного строительства) или в жилом строении (предусмотренном Федеральным законом от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан") не допускаются. Однако, в рассматриваемом случае решением суда объект индивидуального жилищного строительства был разделен, выделенные истцу по решению суда жилые помещения представляют собой изолированную часть жилого дома (с отдельным входом), имеющую характеристики, позволяющие определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально определенной вещи.

Кроме того, в соответствии с частью 8 статьи 41 Федерального закона N 218-ФЗ к числу оснований для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на образуемые объекты недвижимости относятся соглашение о разделе объекта недвижимости - при разделе объекта недвижимости, находящегося в общей собственности нескольких лиц и судебное решение, если образование объектов недвижимости осуществляется на основании такого судебного решения.

Градостроительный кодекс Российской Федерации (часть 2 статьи 49) выделяет, в том числе, такие виды объектов капитального строительства, как:

- объекты индивидуального жилищного строительства, под которыми понимаются отдельно стоящие жилые дома с количеством этажей не более чем три, предназначенные для проживания одной семьи;

- жилые дома блокированной застройки - это жилые дома с количеством этажей не более чем три, состоящие из нескольких блоков, количество которых не превышает десять и каждый из которых предназначен для проживания одной семьи, имеет общую стену (общие стены) без проемов с соседним блоком или соседними блоками, расположен на отдельном земельном участке и имеет выход на территорию общего пользования.

Учитывая изложенное, образованные в результате раздела жилого дома изолированные части ранее единого домовладения подлежат постановке на кадастровый учет в качестве самостоятельных объектов недвижимости.

Данная правовая позиция подтверждена в "Обзоре судебной практики по делам, связанным с оспариванием отказа в осуществлении кадастрового учета" (утвержден Президиумом ВС РФ 30.11.2016), согласно которому, часть жилого дома может быть поставлена на кадастровый учет в качестве самостоятельного объекта недвижимости, если она является обособленной и изолированной.

Тот факт, что рассматриваемая часть жилого дома, выделенная ФИО4, является обособленной и изолированной, с самостоятельным входом, имеет индивидуальную систему отопления, а также индивидуальные вводы и подключения к внешним сетям инженерных систем водоснабжения и электроснабжения, установлен решением Борисоглебского городского суда от 13.02.2018 года на основании экспертного заключения и технических документов.

В силу пункта 2 статьи 13 ГПК РФ вступивший в законную силу судебный акт является обязательным для всех без исключения органов государственной власти, должностных лиц, граждан, и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Названное решение суда было представлено ФИО4 на регистрацию в качестве документа – основания.

На основании изложенного решение государственного регистратора от 17.04.2018 года о приостановлении кадастрового учета и регистрации права, которое по сути является отказом в регистрации по причине невозможности исполнить решение суда, является незаконным. При таких обстоятельствах довод о несоблюдении административным истцом требований приказа от 18.12.2015 № 953 признается формальным, тем более, что обоснованность этого не доказана административными ответчиками согласно частям 9, 11 статьи 226 КАС РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 226, 227 КАС РФ,

решил:

административный иск удовлетворить.

Признать незаконными действия должностного лица - государственного регистратора прав Управления Росреестра по Воронежской области ФИО5 по приостановлению 17.04.2018 года осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации права в отношении части жилого дома по адресу: <адрес>, на основании решения Борисоглебского городского суда Воронежской области № 2-85/2018 от 13.02.2018 года.

Согласно статье 228, части 1 статьи 298 КАС РФ решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий