Постановление № 5-366/2020 от 3 ноября 2020 г. по делу № 5-366/2020

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Воронеж 24 ноября 2020 г.

Судья Ленинского районного суда г. Воронежа Курьянов А.Б., с участием представителей (защитников) лица, привлекаемого к административной ответственности, ИП ФИО1 – ФИО2 и ФИО3 (доверенности в деле), представителя Управления Лесного хозяйства Воронежской области ФИО4 (доверенность в деле), рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении в отношении ИП ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного по адресу: <адрес>, по ст.20.6.1 ч.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ в Ленинский районный суд г.Воронежа поступил протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ и другие материалы в отношении ИП ФИО1 по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

Как следует из материалов административного дела и обстоятельств, установленных в настоящем судебном заседании, ДД.ММ.ГГГГ в 16 часов 45 минут в торговом зале магазина «Домик продуктов», расположенного по адресу: <адрес>, граждане (покупатели) находились без средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторов). Допуск граждан в помещение магазина без средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы), является нарушением п.п. «в» п.6 Указа Губернатора Воронежской области от 13.05.2020 №184-У. Данное нарушение самоизоляции, предписанное ст. 19 ФЗ от 21.12.1994 № 68-ФЗ "О защите населения территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", п.п. "а" и "б" п.3 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.04.2020 № 417 "Об утверждении правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации" и Указом Губернатора Воронежской области №184-У, может привести к распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), представляющей опасность для жизни и здоровья граждан, проявляющейся в нарушении функции дыхательной системы вплоть до летального исхода. Ответственным за нарушение масочного режима является ИП ФИО1

Представитель Управления Лесного хозяйства Воронежской области ФИО4 считает, что вина ИП ФИО1 полностью доказана материалами дела, протоколом, видеозаписью, доказательства собраны уполномоченным на то должностным лицом, просит суд назначить административное наказание и виде административного штрафа. Представлены письменные пояснения по делу (приобщены судом).

В судебное заседание ФИО1 не явился, о дне, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом (телефонограммы в деле), просил суд рассмотреть дело в его отсутствие с участием его представителей по доверенностям ФИО2 и ФИО3

В своих возражениях ИП ФИО1 указал, что при передвижении по торговому залу магазина женщина (которая зафиксирована в видео и фотоматериалах контролирующего органа) сняла маску с органов дыхания по невыясненным причинам, что не позволяет исключать плохое самочувствие этой женщины и иные проблемы со здоровьем, обстоятельства, послужившие причиной снятия с лица маски, контролирующим органом не выяснялись. После того как женщина сняла маску факт нахождения ее без маски в торговом зале магазина засвидетельствовали проверяющие. Потом женщина вновь одела маску на органы дыхания и обслуживалась на кассе в указанном средстве индивидуальной защиты органов дыхания, что подтверждается видеоматериалами, прилагаемыми стороной защиты к делу. Считает, что заставить физически посетителей магазина надевать средства индивидуальной защиты органов дыхания предприниматели не могут и не имеют на то правовых оснований, вместе с тем, предприниматель принимает все возможные меры для соблюдения клиентами магазина масочного режима, а именно не обслуживает клиентов без средств индивидуальной защиты органов дыхания, на входе в магазин и внутри магазина размещена информация о необходимости носить в магазине средства индивидуальной защиты, при входе в магазин посетители еще раз оповещаются о действующем масочном режиме внутри магазина, сотрудники магазина работают в перчатках и масках, в магазине имеется дистанционная разметка, дезинфицирующие средства для обработки рук покупателей. ИП ФИО1 при осуществлении предпринимательской деятельности принимает все возможные от него меры для исполнения требований законодательства и поручений уполномоченных органов в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), в том числе неуклонно исполняет требования указа губернатора Воронежской области от 13.05.2020 № 184-у «О продлении действия мер по обеспечению санитарно- эпидемиологического благополучия населения в Воронежской области в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)». Требования указанного п.п. в п.6 указа губернатора Воронежской области от 13.05.2020 № 184-у «О продлении действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в Воронежской области в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», соблюдены, что подтверждается видеоматериалами от ДД.ММ.ГГГГ, прилагаемыми к настоящим возражениям (маска на покупателе имелась во время нахождения в магазине и обслуживании на кассе). Считает, что в нарушение установленных ФЗ № 294-ФЗ от 26.12.2008 требований, он с документами проверки (распоряжением о проведении проверки предпринимателя, уведомлением о составлении протокола об административном правонарушении без № и даты, протоколом об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от ДД.ММ.ГГГГ в 16:45 ч.) и его представитель ознакомлен не был. При проведении проверки и составлении указанных документов законный представитель предпринимателя не присутствовал, обязанности по представлению интересов предпринимателя при проведении указанных проверок контролирующими органами ИП ФИО1 на дату проверки (ДД.ММ.ГГГГ) никому не передоверял. В протоколе № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, составленном в отношении предпринимателя, не указаны свидетели. Личность женщины, нарушившей масочный режим, указанной в протоколе и фото/видеоматериалах, контролирующим органом не выяснялась, как и причины, по которым женщина сняла маску в торговом зале на непродолжительное время (у кассы женщина уже в маске) осталась не выясненной контролирующим органом. Учитывая вышеизложенное, предприниматель считает, что им были предприняты все зависящие от него меры для соблюдения п.п. в п.6 указа губернатора Воронежской области от 13.05.2020 № 184-у, а представленные контролирующим органом материалы в качестве доказательств не соответствуют требованиям допустимости, достоверности и законности. Просит суд прекратить дело в связи с отсутствием состава административного правонарушения (возражения приобщены).

В судебном заседании представители (защитники) лица привлекаемого к административной ответственности ФИО2 и ФИО3 поддержали доводы и требования изложенные в возражениях ИП ФИО1, просят суд прекратить производство по делу в виду отсутствия состава административного правонарушения, считают, что при осуществлении торговой деятельности ИП ФИО1 не допустил административного правонарушения, предусмотренного ст.20.6.1 ч.1 КоАП РФ. Полагают, что протокол и материалы дела собраны не уполномоченным на то должностным лицом Управления лесного хозяйства, т.е. проверка магазина не входила в компетенцию данного Управления. Считают, что должностными лицами Управления грубо нарушены требования КоАП РФ, при составлении протокола об административном правонарушении, протокола осмотра помещения (не разъяснены права администратору магазина ФИО8, которую ни кто не наделял правами на этот осмотр), фото девушки имеющие в материалах дела сделано в ином торговом зале магазина не находящегося в ведении ИП ФИО1, обязательное административное расследование по делу не проводилось (не установлены данные о лице находившемся без маски в торговом зале).

Изучив материалы дела, доказательства, судья пришел к следующим выводам.

В соответствии с п. 1 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера (пп. "а"); устанавливают обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации в соответствии с пп. "м" данного п. (пп. "у"); с учётом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с пп. "а.2" ст. 10 указанного Федерального закона, могут устанавливать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации в соответствии с пп. "а.1" ст. 10 названного Федерального закона (пп. "ф").

Граждане Российской Федерации обязаны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

Правила поведения, обязательные для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 г. № 417.

Пунктом 3 указанных Правил предусмотрено, что при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации граждане обязаны выполнять законные требования (указания) руководителя ликвидации чрезвычайной ситуации, представителей экстренных оперативных служб и иных должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации.

В связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции Указом губернатора Воронежской области № 184-у от 13.05.2020 (в редакции Указа от 09.10.2020 № 431-у), предусмотрены дополнительные меры по снижению риска распространения новой коронавирусиой инфекции, в частности п.6 п.п. «в», исполнительным органам государственной власти Воронежской области, органам местного самоуправления муниципальных образований Воронежской области, организациям независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, индивидуальным предпринимателям, а также иным лицам, деятельность которых связана с совместным пребыванием граждан не допускать в используемые для осуществления деятельности помещения, здания (строения, сооружения), транспорт общего пользования городского, пригородного и местного сообщения, в том числе такси, граждан без средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы).

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП России или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Долженствование лица выполнить ту или иную обязанность в сфере возникших правоотношений вытекает, прежде всего, из общеправового принципа, закрепленного в статье 15 Конституции Российской Федерации, согласно которому любое лицо должно соблюдать установленные законом обязанности. То есть, вступая в правоотношения, лицо должно не только знать о существовании обязанностей, отдельно установленных для каждого вида правоотношений, но и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований закона. Объективных обстоятельств, препятствующих выполнению ИП ФИО1 своих обязанностей, в ходе производства по делу не установлено, то есть он был обязан соблюдать требования закона, имел и правовую, и реальную возможность эту обязанность выполнить, но не предпринял соответствующих мер по недопущению граждан без средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы) в помещение продовольственного магазина.

В судебном заседании представителем ИП ФИО1 заявлено ходатайство о приобщении к материалам дела документов, а также флеш-карты с видеозаписью камер наблюдения, которое было удовлетворено, о чем вынесено отдельное определение.

В судебном заседании просмотрены видеозаписи, представленные с протоколом об административном правонарушении, а также видеозапись приобщенная на флеш-накопителе представителем ИП ФИО1, из которых усматривается, что в помещении торгового зала магазина «Домик продуктов», расположенного по адресу: <адрес> ДД.ММ.ГГГГ в период с 16 часов 45 минут по 17 часов 13 минут (время проведения проверки) находились граждане (женщина) и двое детей школьников без средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторов), то есть, выявлен факт допуска граждан в торговое помещение ИП ФИО1 без средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы).

Судья отмечает, что протокол и материалы дела составлены и собраны в соответствии с требованиями КоАП РФ, Федерального закона от 21.12.1994 г. № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", Указа губернатора Воронежской области № 184-у от 13.05.2020 (в редакции Указа от 09.10.2020 № 431-у). Материалами дела установлены наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее правонарушение, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Квалификация деяниям ИП ФИО1 дана верная. Процессуальных нарушений не имеется.

На основании ч.1 и ч.2 ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Судья находит, что доказательства получены уполномоченными на то должностными лицами, с соблюдением установленного законом порядка и согласно ст. 26.2 КоАП РФ относятся к числу допустимых доказательств по делу об административном правонарушении.

Судья считает, что по настоящему делу проведение административного расследования не являлось обязательным с учетом проведения процессуальных действий, направленных на установление всех обстоятельств административного правонарушения, их фиксацию и квалификацию.

Фото женщины (л.д. ) подлежит исключению из доказательств, поскольку оно сделано в ином торговом помещении.

Изучив материалы дела, судья усматривает в действиях ИП ФИО1 состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.6.1 ч.1 КоАП РФ, что подтверждается материалами дела: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, видеозаписью, рапортом, объяснениями должностного лица Управления, представителей и другими материалами дела.

Доводы защиты о том, что при передвижении по торговому залу магазина ИП ФИО1 женщина (которая зафиксирована в видео и фотоматериалах контролирующего органа) сняла маску с органов дыхания по невыясненным причинам, что не позволяет исключать плохое самочувствие этой женщины и иные проблемы со здоровьем, обстоятельства, послужившие причиной снятия с лица маски, контролирующим органом не выяснялись, а также, что женщина сняла маску и этот факт нахождения ее без маски в торговом зале магазина засвидетельствовали проверяющие и что потом женщина вновь одела маску на органы дыхания, объективно опровергается видеозаписью представленной должностным лицом и записью стороны защиты, где очевидно усматривается нахождение женщины и двоих детей без масок. Впоследствии, после ухода проверяющих женщина достала из своей сумки маску и одела на лицо. Дети находились без масок.

Нахождение указанной женщины и детей без масок в торговом помещении ИП ФИО1, стороной защиты не оспаривается.

Иные доводы изложенные стороной защиты в судебном заседании и в возражениях являются голословными, направленными на уклонение от административной ответственности.

Назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

При назначении вида и размера наказания суд принимает во внимание характер совершенного административного правонарушения, условия, в которых оно было совершено, имущественное положение ИП ФИО1, совершение правонарушения впервые.

В соответствии с ч.2 ст.3.4 КоАП РФ, предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В соответствии с ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, административное наказание в виде предупреждения предусмотрено, однако правонарушение совершено в период возникновения угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, что препятствует применению предупреждения.

Учитывая конкретных обстоятельства совершенного ИП ФИО1 правонарушения, судья считает, что цели административного наказания могут быть достигнуты путем назначения наказания в виде административного штрафа в пределах предусмотренных санкцией ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 20.6.1 ч.1, 29.9 и 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ИП ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.6.1 ч.1 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 35 000 (тридцать пять тысяч) рублей.

Административный штраф подлежит уплате в течении 60 дней с момента вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам: Получатель УФК по Воронежской области (Управление лесного хозяйства Воронежской области) КПП 366601001, ИНН <***>, ОКТМО 20701000, р/с <***> в отделении Воронеж, БИК 042007001, КБК 85911601205010000140.

Копию постановления направить ИП ФИО1, его представителям ФИО2 и ФИО3 и Управление Лесного хозяйства Воронежской области.

Постановление может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение 10 суток с момента его провозглашения или получения копии постановления.

Судья <данные изъяты> А.Б.Курьянов

Мотивированное постановление изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

1версия для печати