Решение № 2А-365/2018 2А-365/2018 ~ М-233/2018 М-233/2018 от 21 мая 2018 г. по делу № 2А-365/2018

Дело № 2а-365/2018


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 мая 2018 года г. Катав-Ивановск

Катав-Ивановский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Меркуловой Ю.С.,

при секретаре Плешивцевой С.А.,

с участием административного истца ФИО2,

ее представителя ФИО3,

представителя административного ответчика администрации Катав-Ивановского городского поселения ФИО4,

рассмотрев административное исковое заявление ФИО2 к Администрации Катав-Ивановского городского поселения о признании незаконным бездействия, незаконным отказа в приеме документов, обязании произвести оценку соответствия жилого помещения,

у с т а н о в и л:

ФИО2 обратилась с административным иском в суд к административному ответчику, в котором просит признать незаконным бездействие Администрации Катав-Ивановского городского поселения по рассмотрению ее заявления от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированного за №, о признании жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

признать незаконным отказ межведомственной комиссии по признанию жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции при Администрации Катав-Ивановского городского поселения в приеме документов и возвращении без рассмотрения ее заявления от ДД.ММ.ГГГГ, изложенный в письме от ДД.ММ.ГГГГ за №;

обязать межведомственную комиссию по признанию жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции при Администрации Катав-Ивановского городского поселения в течение 30 дней после вступления решения в законную силу произвести оценку соответствия жилого помещения - квартиры площадью 62 кв.м., расположенной по адресу: <адрес>, на предмет его пригодности (непригодности) для проживания.

В обоснование указав, что между сторонами заключен ДД.ММ.ГГГГ договор социального найма квартиры по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ в 18-27 произошел пожар в квартире № в указанном доме. В связи с тем, что огонь распространился и на ее квартиру, проживание в ней стало невозможным. С заявлением об осуществлении оценки соответствия квартиры от ДД.ММ.ГГГГ она обратилась к административному ответчику, который письмом от ДД.ММ.ГГГГ предложил ей обратиться в Администрацию Катав-Ивановского муниципального района. Полагает данный ответ незаконным бездействием по рассмотрению ее заявления в связи с его незаконностью и нарушением срока. Ответ по существу обращения ей не предоставлен по настоящее время.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ за № за подписью председателя межведомственной комиссии ей сообщили об отказе в приеме документов и возвращении без рассмотрения по причине не приложения заключения проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов, ограждающих и несущих конструкции жилого помещения. Предоставление данного заключения не является безусловно необходимым, необходимость должна быть установлена межведомственной комиссией при проведении процедуры оценки жилого помещения и должна быть обоснована в соответствии с абз.3 п.44 Положения. Письмо от ДД.ММ.ГГГГ ей не направлялось. Документы на основании межведомственных запросов комиссией также не запрашивались.

Административный истец ФИО2, ее представитель ФИО3 в суде поддержали заявленные требования в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации Катав-Ивановского городского поселения ФИО4 возражала относительно заявленных требований. Пояснила, что на заявление административного истца ему был дан ответ в установленные законом сроки. Также межведомственной комиссией было предложено предоставить заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов, ограждающих и несущих конструкции жилого помещения.

Представитель административного соответчика, межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, привлеченный определением Катав-Ивановского городского суда Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ, в суд не явился, извещен.

Представитель заинтересованного лица Администрации Катав-Ивановского муниципального района в суд не явился, извещен.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела в судебном заседании, суд находит иск необоснованным и не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно пункту 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом, как указано в пункте 2 той же статьи, решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Аналогичное положение закреплено в части 1 статьи 218 КАС РФ. Так, согласно ст.228 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со ст.10 Федерального закона от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона.

Согласно ст.12 указанного закона, письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

В соответствии с разделом 4 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47, комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения (п.42).

Согласно п.п.43, 44 положения, при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.

Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает: прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов; определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям; определение состава привлекаемых экспертов, в установленном порядке аттестованных на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, исходя из причин, по которым жилое помещение может быть признано нежилым, либо для оценки возможности признания пригодным для проживания реконструированного ранее нежилого помещения; работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания; составление комиссией заключения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения, по форме согласно приложению N 1; составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом решение комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование; принятие соответствующим федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии; передача по одному экземпляру решения заявителю и собственнику жилого помещения (третий экземпляр остается в деле, сформированном комиссией).

Как следует из п.45 указанного положения, для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения следующие документы: а) заявление о признании помещения жилым помещением или жилого помещения непригодным для проживания и (или) многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; б) копии правоустанавливающих документов на жилое помещение, право на которое не зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним; в) в отношении нежилого помещения для признания его в дальнейшем жилым помещением - проект реконструкции нежилого помещения; г) заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, - в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; д) заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения - в случае, если в соответствии с абзацем третьим пункта 44 настоящего Положения предоставление такого заключения является необходимым для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям; е) заявления, письма, жалобы граждан на неудовлетворительные условия проживания - по усмотрению заявителя.

Кроме того, в силу п. 45(2) положения, комиссия на основании межведомственных запросов с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия получает в том числе в электронной форме:

а) сведения из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах на жилое помещение;

б) технический паспорт жилого помещения, а для нежилых помещений - технический план;

в) заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля) в случае, если представление указанных документов в соответствии с абзацем третьим пункта 44 настоящего Положения признано необходимым для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям.

В соответствии с п.46 положения, комиссия рассматривает поступившее заявление или заключение органа государственного надзора (контроля) в течение 30 дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 настоящего Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения.

В случае непредставления заявителем документов, предусмотренных пунктом 45 настоящего Положения, и невозможности их истребования на основании межведомственных запросов с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия комиссия возвращает без рассмотрения заявление и соответствующие документы в течение 15 дней со дня истечения срока, предусмотренного абзацем первым настоящего пункта.

Согласно п.47 положения, по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. Решение принимается большинством голосов членов комиссии и оформляется в виде заключения в 3 экземплярах с указанием соответствующих оснований принятия решения. Если число голосов "за" и "против" при принятии решения равно, решающим является голос председателя комиссии. В случае несогласия с принятым решением члены комиссии вправе выразить свое особое мнение в письменной форме и приложить его к заключению.

В соответствии с п.4.4 Положения о межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Администрации Катав-Ивановского городского поселения, № от ДД.ММ.ГГГГ, предусмотрен аналогичный пакет документов для предоставления заявителем.

В случае непредставления заявителем документов, предусмотренных пунктом 4.4 Положения о межведомственной комиссии, и невозможности их истребования на основании межведомственных запросов с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия комиссия возвращает без рассмотрения заявление и соответствующие документы в течение 15 дней со дня истечения срока, предусмотренного абзацем первым настоящего пункта.

Как достоверно установлено в судебном заседании, административный истец и заинтересованное лицо заключили договор социального найма жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ - квартиры по адресу: <адрес>.

В соответствии со справкой № от ДД.ММ.ГГГГ ОНДиПР № 4 УНДиПР ГУ МЧС России по Челябинской области ДД.ММ.ГГГГ произошел пожар по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ квартира по адресу: <адрес>, была осмотрена комиссией УКХ,ТиС, было установлено, что квартира не может использоваться нанимателем для дальнейшего проживания. При осмотре ДД.ММ.ГГГГ было установлен перечень работ, который необходимо провести для признания помещения пригодным для проживания.

Как установлено в судебном заседании, административный истец обратилась с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ в межведомственную комиссию при Администрации Катав-Ивановского муниципального района с просьбой провести оценку соответствия квартиры.

ДД.ММ.ГГГГ за № Администрацией Катав-Ивановского муниципального района ей был предоставлен ответ об обращении в Администрацию Катав-Ивановского городского поселения.

ДД.ММ.ГГГГ административным истцом было подано по этому вопросу заявление в Администрацию Катав-Ивановского городского поселения.

Администрацией Катав-Ивановского городского поселения за № от ДД.ММ.ГГГГ был дан ответ об обращении по этому вопросу в Администрацию Катав-Ивановского муниципального района.

Также ДД.ММ.ГГГГ административным истцом было вновь подано заявление в Администрацию Катав-Ивановского городского поселения, которое переадресовано в межведомственную комиссию.

Суд полагает возможным признать незаконным ответ администрации Катав-Ивановского городского поселения, изложенный в указанном письме, поскольку он предоставлен не по существу обращения, поскольку рассмотрение данного вопроса, как следует из материалов дела, что не оспаривалось сторонами, относиться к компетенции именно Администрации Катав-Ивановского городского поселения, а не Администрации Катав-Ивановского муниципального района.

В связи с этим, суд полагает возможным обязать Администрацию Катав-Ивановского городского поселения повторно рассмотреть заявление ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ и предоставить мотивированный ответ в течение 30 дней после вступления в законную силу решения суда.

Также ДД.ММ.ГГГГ административным истцом было подано заявление в Администрацию Катав-Ивановского городского поселения, которое переадресовано в межведомственную комиссию. За подписью ее председателя ФИО1 был предоставлен ответ, с которым не согласен административный истец. Так, в нем указано, что письмом от ДД.ММ.ГГГГ за № административному истцу было предложено предоставить документ, предусмотренный подп. "д" п.45 Положения № 47 (заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), обязанность по предоставлению которых возложена на заявителя. Документ административным истцом не предоставлен. В соответствии с п.46 положения межведомственная комиссия отказала в приеме документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги и возвратила без рассмотрения заявление.

Суд не может согласиться с доводами административного истца о признании незаконным отказа межведомственной комиссии в приеме документов и возвращении без рассмотрения ее заявления от ДД.ММ.ГГГГ, изложенный в письме от ДД.ММ.ГГГГ за №, и обязании произвести оценку соответствия жилого помещения на предмет его пригодности (непригодности) для проживания, в связи с нижеизложенным.

Как следует из п.45 указанного положения, для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения - в случае, если в соответствии с абзацем третьим пункта 44 настоящего Положения предоставление такого заключения является необходимым для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям. А в состав процедуры проведения оценки соответствия помещения установленным требованиям включается определение перечня дополнительных документов, в том числе указанное заключение.

Судом учтено, что письмом от ДД.ММ.ГГГГ за № административному истцу было предложено предоставить указанный документ, что относиться к компетенции и является правом межведомственной комиссии, но он не предоставлялся. При этом судом учтено, что формы принятия решения (на заседании или иным способом) законодателем не установлено. И принятое решение за подписью председателя комиссии не противоречит принятым нормативно-правовым актам.

Доводы о неполучении данного письма какими-либо доказательствами не подтверждены, между тем указанный документ по правилам документооборота зарегистрирован в книге исходящей корреспонденции, в связи с чем ему присвоен соответствующий номер.

В связи с чем, в силу с п.46 положения и п. 4.4 положения о межведомственной комиссии, межведомственная комиссия отказала в приеме документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги и возвратила без рассмотрения данное заявление. Прав административного истца данный ответ не нарушает, при предоставлении пакета документов, признанного необходимым административным соответчиком, данный вопрос может быть поставлен заявителем повторно.

Доводы административного иска о том, что документы на основании межведомственных запросов комиссией не запрашивались, не могут быть приняты судом во внимание, поскольку в силу п.45(2) положения заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения в таком порядке запрошены быть не могут.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175 - 180 и 227 КАС РФ, суд,

Р Е Ш И Л :

Признать незаконным ответ Администрации Катав-Ивановского городского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ по рассмотрению заявления ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Администрацию Катав-Ивановского городского поселения повторно рассмотреть заявление ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ и предоставить мотивированный ответ в течение 30 дней после вступления в законную силу решения суда.

В остальной части административного иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Катав-Ивановский городской суд Челябинской области в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: подпись

КОПИЯ ВЕРНА

Судья: Ю.С.Меркулова

Секретарь: С.А.Плешивцева