Решение № 2А-1-192/2025 2А-192/2025 2А-192/2025~М-90/2025 М-90/2025 от 21 августа 2025 г. по делу № 2А-1-192/2025

Дело № 2а-1-192/2025 УИД №


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

<адрес> 15 августа 2025 года

Выгоничский районный суд Брянской области в составе

председательствующего судьи Богдановой Н.С.,

при секретаре Бабичевой И.В.,

с участием

представителя административного истца ФИО1,

представителя административных ответчиков

помощника прокурора <адрес> Антоновой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Выгоничской поселковой администрации к прокуратуре <адрес>, прокуратуре <адрес> о признании незаконным и не подлежащим исполнению пункта 3 протеста прокурора <адрес> №,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец обратился в суд с административным исковым заявлением к прокурору <адрес> о признании частично незаконным и не подлежащим исполнению протеста прокурора <адрес> от <дата> №, мотивируя свои требования тем, что прокурором <адрес><дата> в адрес Выгоничской поселковой администрации принесен протест № на постановление Выгоничской поселковой администрации от <дата> № «О предоставлении земельного участка, на котором расположено нежилое здание за плату ФИО2». По указанным в протесте основаниям прокурор требует: рассмотреть протест с участием представителя прокуратуры района, заблаговременно уведомить прокуратуру района о времени и месте рассмотрения протеста, постановление Выгоничской поселковой администрации от <дата> № «О предоставлении земельного участка на котором расположено нежилое здание за плату ФИО2» отменить, протест подлежит обязательному рассмотрению в десятидневный срок, о результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщить прокурору в письменной форме.

Пункты 1, 2 и 4 протеста Выгоничской поселковой администрацией были исполнены. В части требования п. 3 – отмене постановления Выгоничской поселковой администрации от <дата> № «О предоставлении земельного участка, на котором расположено нежилое здание за плату ФИО2», администрация не согласна с требованием прокурора, считает его незаконным и подлежащим отмене в связи с тем, что оно не основано на законе и его исполнение повлечет противоречащие законодательству действия администрации, поскольку земельный участок в собственность представлен ФИО2 на законных основаниях, в установленном порядке постановление администрации не оспорено, не отменено.

На основании изложенного просит суд признать незаконным и не подлежащим исполнению протест прокурора <адрес> от <дата> № на постановление Выгоничской поселковой администрации от <дата> № «О предоставлении земельного участка, на котором расположено нежилое здание за плату ФИО2» в части п. 3 которым требуется отменить постановление Выгоничской поселковой администрации от <дата> № «О предоставлении земельного участка на котором расположено нежилое здание за плату ФИО2».

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 исковые требования поддержал и, сославшись на обстоятельства, указанные в иске, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика помощник прокурора <адрес> Антонова А.С., представляющая также по доверенности административного ответчика прокуратуру Брянской области в судебном заседании возражала против удовлетворения административных исковых требований, в письменном отзыве указала, что сам по себе протест прокурора не нарушает прав и законных интересов, поскольку обязывает лицо, которому направлен протест, рассмотреть его и сообщить о результатах его рассмотрения прокурору, однако, не предрешает результата его рассмотрения. Протест прокурора не может быть исполнен принудительно, он направлен на понуждение соответствующих органов и должностных лиц устранить нарушения закона в добровольном порядке. Протест не содержит распорядительно-властных предписаний, носит рекомендательный, информационный характер.

Заинтересованное лицо ФИО2 в судебное заседание не явилась. О дате и времени судебного заседания уведомлена надлежащим образом. О причинах неявки не сообщила, ходатайств не заявляла.

На основании положений ст.150 Кодекса административного судопроизводства РФ, дело судом рассмотрено в отсутствие неявившегося заинтересованного лица.

Суд, выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Согласно Конституции Российской Федерации каждому гарантируется государственная, в том числе судебная, защита его прав и свобод (часть 1 статьи 45, части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации). Право на судебную защиту является непосредственно действующим, оно признается и гарантируется в Российской Федерации согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации (часть 1 статьи 17, статья 18 Конституции Российской Федерации).

Частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации установлено право каждого обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц.

В силу п. 2 ч. 2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), суды в порядке, предусмотренном данным кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных данным кодексом и другими федеральными законами (ч. 1 ст. 4 КАС РФ).

На основании ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В судебном заседании установлено, что постановлением Выгоничской поселковой администрации от <дата> № «О предоставлении земельного участка, на котором расположено нежилое здание за плату ФИО2» ФИО2 предоставлен в собственность за плату земельный участок с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> расположенный по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: личное подсобное хозяйство, поскольку на нем расположено нежилое здание для хранения инвентаря, площадью <данные изъяты> принадлежащее ей на праве собственности. Вышеуказанный земельный участок приобретен ФИО2 без проведения торгов.

Согласно подп. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них случаях, предусмотренных ст. 39.20 данного кодекса.

В соответствии с п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено указанной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В ходе проверки прокурор <адрес> пришел к выводу, что у ФИО2 не имелось законных оснований на получения указанного земельного участка в собственность за плату без проведения торгов, вследствие чего прокурором в адрес Выгоничской поселковой администрации принесен оспариваемый протест.

По указанным в протесте основаниям прокурор требует: 1. Рассмотреть протест с участием представителя прокуратуры района, 2. Заблаговременно уведомить прокуратуру района о времени и месте рассмотрения протеста, 3. Постановление Выгоничской поселковой администрации от <дата> № «О предоставлении земельного участка, на котором расположено нежилое здание за плату ФИО2» отменить, 4. Протест подлежит обязательному рассмотрению в десятидневный срок, о результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщить прокурору в письменной форме.

В адрес прокурора <адрес> администрацией направлено письмо от <дата> исх. №, согласно которому Выгоничской поселковой администрацией рассмотрен протест прокурора от <дата> № на постановление Выгоничский поселковой администрации от <дата> № с личным участием прокурора <адрес> Петровского Ю.М., по результатам рассмотрения протеста администрацией принято решение не согласиться с п. 3 указанного протеста.

В силу положений ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре", в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов.

Для обеспечения надлежащего осуществления возложенных на прокуратуру функций федеральный законодатель гарантирует недопустимость вмешательства в осуществление прокурорского надзора, предусматривая, что воздействие в какой-либо форме федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений, средств массовой информации, их представителей, а также должностных лиц на прокурора с целью повлиять на принимаемое им решение или воспрепятствовать в какой-либо форме его деятельности влечет за собой установленную законом ответственность (п.1 ст.5 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре").

Согласно ст.21 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре" предметом прокурорского надзора является, в том числе, соблюдение и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представленными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона, опротестовывает противоречащие закону правовые акты, обращается в суд или арбитражный суд с требованием о признании таких актов недействительными; вносит представление об устранении нарушений закона (ст. 22 Закона), статьей 23 названного Закона предусмотрено, что прокурор или его заместитель приносит протест на противоречащий закону правовой акт в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу, либо обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством Российской Федерации. Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления, а в случае принесения протеста на решение представительного (законодательного) органа субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления - на ближайшем заседании. При исключительных обстоятельствах, требующих немедленного устранения нарушения закона, прокурор вправе установить сокращенный срок рассмотрения протеста. О результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщается прокурору в письменной форме.

В соответствии с ч.1 ст.23 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре" прокурор или его заместитель приносит протест на противоречащий закону правовой акт в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу, либо обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством Российской Федерации.

Протест прокурора – эта мера реагирования прокуратуры на противоречащий закону правовой акт.

Из анализа положений статей 6, 21, 23, 28 Закона о прокуратуре следует, что протест прокурора является актом прокурорского реагирования, носит характер предложения (рекомендации) об устранении нарушений закона, содержит разъяснение норм действующего законодательства, при этом законодатель не возлагает на лицо, принявшее опротестовываемый прокурором акт, обязанность по отмене или изменению этого акта: данному лицу в силу требований части 2 статьи 23 Закона о прокуратуре необходимо рассмотреть поступивший протест в десятидневный срок и сообщить о результатах рассмотрения прокурору в письменной форме.

Таким образом, протест прокурора является актом прокурорского реагирования, при этом законодатель не возлагает на лицо, полномочное отменить опротестованный прокурором акт, обязанность по отмене или изменению этого акта, данному лицу в силу положений п. 2 статьи 23 Закона о прокуратуре необходимо лишь рассмотреть поступивший протест в десятидневной срок и сообщить о результатах рассмотрения прокурору в письменном виде, сам по себе протест прокурора не может быть исполнен принудительно, он направлен на понуждение соответствующих органов и должностных лиц устранить допущенные нарушения закона в добровольном порядке.

В рассматриваемом случае принесение протеста обусловлено соблюдением требований земельного законодательства.

Протест не содержит распорядительно-властных предписаний, носит рекомендательный, информационный характер. Сам по себе протест прокурора не нарушает прав и законных интересов административного истца, поскольку обязывает лицо, которому направлен протест, рассмотреть его и сообщить прокурору о результатах рассмотрения, иных обязанностей не возлагает, результат рассмотрения протеста не предрешает.

Кроме того, в судебном заседании административный истец показал, что неисполнение администрацией п. 3 обжалуемого протеста не повлекло за собой никаких последствий, в том числе предусмотренной КоАП РФ.

В силу пункта 62 постановления пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года №36 «О некоторых вопросах применения Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, представленной законом или иным нормативным правовым актом.

Учитывая, что сам по себе протест прокурора не может быть исполнен принудительно, он направлен на понуждение соответствующих органов и должностных лиц устранить допущенные нарушения закона в добровольном порядке, нарушения прав и законных интересов административного истца не влечет, суд приходит к выводу об отсутствии совокупности условий для признания протеста незаконным по смыслу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ.

Таким образом, оснований для удовлетворения административных исковых требований не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Выгоничской поселковой администрации к прокуратуре <адрес>, прокуратуре <адрес> о признании незаконным и не подлежащим исполнению пункта 3 протеста прокурора <адрес> № оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Брянского областного суда в течение месяца со дня принятия в окончательной форме. Апелляционная жалоба подается в апелляционную инстанцию через Выгоничский районный суд.

Председательствующий Н.С. Богданова

Решение в окончательной форме изготовлено <дата>