Постановление № 5-1480/2020 от 21 июля 2020 г. по делу № 5-1480/2020

Дело №5-1480/2020 55RS0002-01-2020-003761-09


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Резолютивная часть постановления объявлена 22 июля 2020года

Полный текст постановления изготовлен 24 июля 2020 года.

Судья Куйбышевского районного суда г. Омска в составе

председательствующего судьи Пархоменко Галины Леонидовны (<...>),

при секретаре Радченко Р.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении общества с ограниченной ответственностью «Бауцентр Рус», адрес регистрации: <...> (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 09.03.2006, МИФНС России № 9 по городу Калининграду),

УСТАНОВИЛ:

В Куйбышевский районный суд города Омска поступило дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту КоАП РФ) в отношении общества с ограниченной ответственностью «Бауцентр Рус», (далее по тексту ООО «Бауцентр Рус», Общество, юридическое лицо).

Из протокола об административном правонарушении следует, что 02.06.2020 в 09 часов 55 минут выявлен факт осуществления розничной торговли товарами в торговом центре «Бауцентр Рус «Сибирский», расположенном по адресу: <...>, реализующем товары для ремонта и благоустройства дома, являющемся обособленным подразделением ООО «Бауцентр Рус» (ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес (место нахождения): <...>) в нарушение подпункта 1 пункта 12 Распоряжения Губернатора Омской области от 17.03.2020 № 19-р «О мероприятиях по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Омской области», которым с 28 марта по 14 июня 2020 года приостановлена деятельность торговых центров (комплексов), за исключением находящихся на их территориях аптек и аптечных пунктов, а также объектов розничной торговли, в которых реализуются продовольственные товары.

Законный представитель ООО «Бауцентр Рус» в судебное заседание не явился, о времени месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Защитники ООО «Бауцентр Рус» - Морозова Ю.В., Хрипушина М.В., действующие основании доверенности, с изложенным в протоколе об административном правонарушении не согласились, поддержав письменные доводы, представленные в ходе рассмотрения дела по существу(том 1, л.д.126-130,207-210 ), дополнительно указали, что кроме магазина «Бауцентр Рус» иные организации деятельность не осуществляли.

Должностное лицо Министерства региональной безопасности Омской области, составившее протокол об административном правонарушении, ФИО1, представитель Министерства региональной безопасности Омской области по доверенности ФИО2 с доводами защиты не согласились, указав, что на момент осмотра 02.06.2020 работал только торговый объект ООО «Бауцентр Рус», кафе-пельменная ИП ФИО3 было закрыто, иных хозяйствующих субъектов установлено не было.

Законный представитель ООО «Бауцентр Рус» в судебное заедание не явился о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Суд, в соответствии с положениями ч. 2 ст. 25.1, п. 3 ст. 25.4, п. 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ, счел возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.

Выслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Часть 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ устанавливает ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса.

Статья 41 Конституции Российской Федерации гарантирует право граждан Российской Федерации на охрану здоровья.

Согласно п. а.2 ст. 10 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ (ред. от 01.04.2020) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. № 417 утверждены «Правила поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации», которые предусматривают, что при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации граждане обязаны выполнять законные требования (указания) руководителя ликвидации чрезвычайной ситуации, представителей экстренных оперативных служб и иных должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации (далее - уполномоченные должностные лица); организации: д) приостанавливают свою деятельность, если существует угроза безопасности жизнедеятельности работников и иных граждан, находящихся на их территориях.

Указом Президента РФ от 11.05.2020 № 316 «Об определении порядка продления мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в субъектах Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» в целях дальнейшего обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации с учетом положений настоящего Указа, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации обеспечить, в том числе: а) определение в границах соответствующего субъекта Российской Федерации территорий, на которых в случае необходимости может быть продлено действие ограничительных мер, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения (далее - соответствующая территория); б) приостановление (ограничение, в том числе путем определения особенностей режима работы, численности работников) деятельности находящихся на соответствующей территории отдельных организаций независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, а также индивидуальных предпринимателей с учетом методических рекомендаций Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, рекомендаций главных государственных санитарных врачей субъектов Российской Федерации; … в) установление в случае необходимости особого порядка передвижения на соответствующей территории лиц и транспортных средств, за исключением транспортных средств, осуществляющих межрегиональные перевозки;

В соответствии с положениями ст. 6 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ (ред. от 26.07.2019) «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения относится, в том числе: принятие в соответствии с федеральными законами законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, контроль за их исполнением;

Согласно п. 3.2 ст. 6 Закона Омской области от 20.12.2004 № 586-ОЗ (ред. от 03.12.2019) «О защите населения и территорий Омской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (принят Постановлением ЗС Омской области от 14.12.2004 N 445) Губернатор Омской области принимает решение об отнесении возникших чрезвычайных ситуаций к чрезвычайным ситуациям регионального или межмуниципального характера, вводит режим повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

В судебном заседании установлено и подтверждается уведомлением о постановке на учет в налоговом органе, Выпиской из ЕГРЮЛ, что ООО «Бауцентр Рус» (юридический адрес: Калининградская область, г. Калининград, ФИО4, дом 205) действующее юридическое лицо, на территории Омской области расположен его филиал «Сибирский» по адресу: <...>. Основной вид деятельности Общества – торговля розничная прочими бытовыми изделиями в специализированных магазинах ( л.д. 35-92).

В соответствии с п. 1 Распоряжения Губернатора Омской области от 17.03.2020 № 19-р (в редакции на дату рассматриваемых событий) на территории Омской области введен режим повышенной готовности для органов управления и сил территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Омской области.Согласно п. 2 Распоряжения, границы территории, на которой может возникнуть чрезвычайная ситуация, определены в пределах границ Омской области.

Подпунктом 1 пункта 12 Распоряжения с 28 марта по 14 июня 2020 временно приостановлена деятельность торговых центров (комплексов), за исключением находящихся на их территориях аптек и аптечных пунктов, а также объектов розничной торговли, в которых реализуются продовольственные товары (указанный пункт исключен с 4 июня 2020 года Распоряжение Губернатора Омской области от 29.05.2020 N 63-р).

Пунктом 53 ГОСТ Р 51303-2013. Национальный стандарт Российской Федерации. Торговля. Термины и определения (утв. Приказом Росстандарта от 28.08.2013 N 582-ст) определено понятие «торговый центр», представляющее собой - совокупность торговых предприятий и/или предприятий по оказанию услуг, реализующих универсальный или специализированный ассортимент товаров и универсальный ассортимент услуг, расположенных на определенной территории в зданиях или строениях, спланированных, построенных и управляемых как единое целое и предоставляющих в границах своей территории стоянку для автомашин.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права серия № от ДД.ММ.ГГГГ, ООО «Бауцентр Рус», адрес постоянно действующего исполнительного органа юридического лица: <...>, является собственником Торгового комплекса, назначение: нежилое, площадь: общая 16889,8кв.м., этажность 1, антресольный, расположенного по адресу: <...>. Свидетельством о государственной регистрации права № № от 31.12.2008 подтверждается наличие у ООО «Бауцентр Рус» в собственности земельного участка для общественно-деловых целей, площадью 34195 кв.м., адрес (местоположение) установлено относительно торгового комплекса, имеющего почтовый адрес: Кировский АО,<...> д.5(.л.д. )

Материалами дела также подтверждается, что по адресу: <...>, кроме ООО «Бауцентр Рус» осуществлять деятельность вправе иные хозяйствующие субъекты: ИП ФИО3, заключивший с ООО «Бауцентр Рус» в лице директора филиала ООО «Бауцентр Рус» «Сибирский» в г. Омске договор аренды нежилого помещения от 11.03.2019 в отношении нежилого помещения площадью 51 кв.м., расположенного на первом этаже здания торгового комплекса «Бауцентр» по адресу: <...> для размещения кафе-пельменная(том1,л.д.211-215).

Вместе с тем, протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 02.06.2020,фототаблицей к протоколу осмотра (том1 л.д. 8-11,93-96), письменными объяснениями заместителя директора филиала ФИО5 в материалах дела( том1л.д.,15-16) перечнем реализуемых товаров, кассовыми чеками (том 1,л.д.98-114,216-278) подтверждается и не оспаривалось должностными лицами административного органа, что 02.06.2020 в 09.55 час. по адресу: <...> Обществом осуществлялась продажа товаров, имеющихся в ассортименте, в том числе, товаров первой необходимости, с доставкой товаров покупателям, что не противоречит положениям ст. 499 ГК РФ о продаже товара с условием его доставки покупателю, при этом иные хозяйствующие субъекты, расположенные на территории филиала ООО «Бауцентр Рус» АО адресу: <...> свою деятельность не осуществляли.

Кроме того, материалами дела подтверждается, что 27.03.2020 ООО «Бауцентр Рус» расторгло договор аренды нежилого помещения, заключенный 11.03.2019 с ИП ФИО3.(тм1,л.д.204,205).

В соответствии с подпунктом «в» пункта 4 Указа Президента Российской Федерации № 316 от 11.05.2020 «Об определении порядка продления действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в субъектах Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» меры, принимаемые в соответствии с пунктом 1 Указа не распространяется на следующие организации (работодателей и работников): …организации, обеспечивающие население продуктами питания и товарами первой необходимости; …

Рекомендуемый перечень непродовольственных товаров первой необходимости утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 марта 2020 г. № 762-р (в редакции от 18.04.2020).

Пунктом 2 распоряжения Правительства РФ № 762-р от 27.03.2020 органам государственной власти субъектов Российской Федерации предоставлено право дополнить перечень в зависимости от санитарно-эпидемиологической обстановки на соответствующей территории Российской Федерации.

При реализации хозяйствующими субъектами, осуществляющими торговую деятельность, товаров, входящих хотя бы в одну группу товаров, указанных в перечне, такие хозяйствующие субъекты вправе реализовывать товары, не включенные в перечень (пункт 4 Распоряжения).

В Перечень непродовольственных товаров первой необходимости (приложение № 2 к распоряжению Губернатора Омской области от 17 марта 2020 г. № 19-р) включены в том числе, санитарно-технические изделия и оборудование электрическое, мыло, салфетки, антисептики и прочее, реализуемые ООО «Бауцентр Рус», что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ, перечнем товаров, кассовыми чеками (том 1 л.д. 36-61, 107, 130 оборот).

Таким образом, учитывая, что ООО «Бауцентр Рус» 02.06.2020 в 09 часов 55 минут осуществляло по адресу: <...> (филиал ТЦ «Бауцентр») в том числе, реализацию товаров первой необходимости, включенных в Перечень непродовольственных товаров первой необходимости на основании Распоряжения Губернатора Омской области от 17.03.2020 № 19-р, исключив реализацию товаров и оказание услуг иными хозяйствующими субъектами, имеющими право осуществлять деятельность по указанному адресу, то есть исключив деятельность Торгового центра по смыслу п. 53 ГОСТ Р 51303-2013, в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

Наличие установленного в помещении ТЦ «Бауцентр» устройства самообслуживания (банкомат) организацией, предоставляющей финансовые услуги (на основании договора о возмездном оказании услуг по размещению устройств самообслуживания (банкомат), заключенного 12.09.2016 между ООО «Бауцентр Рус» с ПАО «Сбербанк России» не свидетельствует о нарушении Обществом требований подпункта 1 пункта 12 Распоряжения Губернатора Омской области, поскольку в силу пункта 4 Указа Президента Российской Федерации от 11.05.2020 № 316, меры, принимаемые в соответствии с пунктом 1 настоящего Указа, не распространяются на … организации, предоставляющие финансовые услуги в части неотложных функций (в первую очередь услуги по расчетам и платежам).

В соответствии с п. 1 ч. 1.1 ст. 29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление: о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 настоящего Кодекса;

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств:…отсутствие состава административного правонарушения,

Руководствуясь статьями 24.5, 29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении общества с ограниченной ответственностью «Бауцентр Рус» прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения в действиях юридического лица.

Постановление может быть обжаловано в Омский областной суд через Куйбышевский районный суд г. Омска в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Г. Л.Пархоменко