Решение № 2-319/2018 2-319/2018 ~ М-273/2018 М-273/2018 от 21 мая 2018 г. по делу № 2-319/2018

РЕШЕНИЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 мая 2018 года г. Суворов Тульской области

Суворовский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Мясоедовой Р.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Морозовой О.Г.,

с участием истца ФИО4

представителя истца ФИО4 по доверенности ФИО5,

представителя ответчика администрации МО Северо-Западное Суворовского района по доверенности ФИО6,

представителя соответчика администрации МО Суворовский район по доверенности ФИО7,

третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО8,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело №2-319/2018 по иску ФИО4 к администрации МО Северо-Западное Суворовского района, администрации МО Суворовский район об обязании предоставить во внеочередном порядке жилое помещение,

установил:

ФИО4 обратился к администрации МО Северо-Западное Суворовского района об обязании предоставить ему жилье во внеочередном порядке.

Исковые требования мотивированы тем, что истец ФИО4 зарегистрирован по адресу: <адрес>.

По договору купли-продажи вышеуказанная квартира ДД.ММ.ГГГГ ФИО9 была продана ФИО8

В настоящее время данное жилое помещение является непригодным для проживания. Постановлением администрации муниципального образования Суворовский район от 20.09.2001 г. №412 «Об утверждении списка ветхого и аварийного жилого фонда по муниципальному образованию «Суворовский район» <адрес><адрес> признан аварийным и подлежит сносу по программе переселения из аварийного жилья.

Вышеуказанный дом включен в муниципальную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в муниципальном образовании Северо-Западное Суворовского района на 2014-2017 годы». В целях соблюдения законных прав и интересов граждан в связи с переселением и дальнейшем сносом аварийного жилья администрацией МО Северо-Западное Суворовского района переселенным гражданам предоставляются благоустроенные жилые помещения.

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией МО Северо-Западное Суворовского района и ФИО8 заключено соглашение о предоставлении жилого помещения в собственность, указанное соглашение зарегистрировано в Управлении Росреестра по Тульской области ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО4 считает, что поскольку он страдает тяжелой формой психического заболевания (<данные изъяты> что подтверждается справкой ГУЗ «Суворовская центральная районная больница», ссылаясь на позицию изложенную в Определении Конституционного Суда РФ от <данные изъяты>, имеет право на вне очередное предоставление жилья.

Вторым основанием предоставления ему жилого помещения вне очереди является фактическое проживание в квартире по адресу: <адрес> качестве поднанимателя, а проживал (до того времени, когда в помещении можно было проживать) на основании фактически договора найма жилого помещения.

На основании изложенного, истец ФИО4 просит суд обязать администрацию МО Северо-Западное предоставить ему жилое помещение во внеочередном порядке.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ в качестве соответчика привлечена администрация МО Cуворовский район Тульской области.

В судебном заседании истец ФИО4 исковые требования поддержал полностью, по основаниям и обстоятельствам, указанным в исковом заявлении. Просил иск удовлетворить.

Представитель истца ФИО4 по доверенности ФИО5 исковые требования ФИО4 поддержала полностью. Просила иск удовлетворить.

Представитель ответчика администрации МО Северо-Западное Суворовского района по доверенности ФИО6 в судебном заседании исковые требования ФИО4 не признала, просила в иске отказать. Пояснила, что ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ на основании договора купли-продажи продал свою квартиру по адресу: <адрес> ФИО8 ФИО4 неоднократно умышленно ухудшал свои жилищные условии, неоднократно совершал сделки по договору купли-продажи, в том числе и в <адрес>. Утверждение ФИО4 и его представителя по доверенности ФИО5, что он занимает жилое помещение по адресу: <адрес> по договору социального найма не нашло своего подтверждения, поскольку ФИО4 продал квартиру ФИО10 и право пользования при переходе права собственности у ФИО4 прекратилось. В иске ФИО4 просила отказать.

Представитель соответчика администрации МО Суворовский район по доверенности ФИО7 в судебном заседании исковые требования ФИО4 не признала, просила в иске отказать. Пояснила, что <адрес> на основании постановления администрации МО Суворовский район от 20.09.2001г № 412 «Об утверждении списка ветхого и аварийного жилого фонда по МО Суворовский район включен в список ветхого и аварийного жилого фонда, признан аварийным и подлежит сносу по программе пересечения из аварийного жилья. Вышеуказанный дом включен в муниципальную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в муниципальном образовании Северо-Западное Суворовского района на 2014-2017 годы». Квартира № в <адрес> принадлежала на праве собственности ФИО8, в этой же квартире значится зарегистрированным ФИО4, у которого отсутствуют основания пользования указанным жилым помещением, фактически по указанному адресу не проживает, эти обстоятельства свидетельствуют о злоупотреблении правом пользования спорным жилым помещением, поскольку он фактически не проживает в нем более пяти лет, не несет бремени расходов и содержания. Сохраняя регистрацию ФИО4 злоупотребляет своими правами. Взамен изъятого жилого помещения ФИО8 предоставлена в собственность 2-х комнатная квартира общей площадью <данные изъяты> кв.м. по адресу: <адрес>-а <адрес>, полагает, что за недобросовестные действия ФИО8, который нарушил условия соглашения (п.8) и не снял ФИО4 с регистрационного учета не должна нести ответственность администрация. Пояснила, что ФИО4 на очереди нуждающихся по основанию-наличие заболевания в администрации не состоит и никогда не обращался.

Третье лицо ФИО8 в судебном заседании пояснил, что с исковыми требования ФИО4 не согласен, просил в иске отказать. Пояснил, что ФИО4 членом его семьи никогда не являлся, предоставил ему для проживание на непродолжительное время свою квартиру, однако ФИО4 не следил за ее содержанием.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, МКП «Город» в судебное заседание не явился. О времени, месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Причина неявки суду не известна.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ООО «СКС плюс» в судебное заседание не явился. О времени, месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Причина неявки суду не известна.

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора ОУМВД России по Тульской области, Министерства труда и социальной защиты Тульской области в судебное заседание не явились. О времени, месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Причина неявки суду не известна.

Согласно ч.3 ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, которые надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, поскольку их права, не нарушаются.

Выслушав лиц, участвующих в деле, свидетеля, исследовав письменные доказательства, суд приходит к выводу, что исковые требования не подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

В силу положений ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Конституция Российской Федерации, закрепляя в статье 40 право каждого на жилище и предполагая, что в условиях рыночной экономики граждане обеспечивают его реализацию в основном самостоятельно с использованием для этого различных допускаемых законом способов, одновременно возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность по созданию условий для осуществления данного права (часть 2); при этом она предусматривает, что малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3). Тем самым определение категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретных форм, источников и порядка обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства, отнесено к компетенции законодателя.

Реализуя соответствующие дискреционные полномочия, федеральный законодатель в Жилищном кодексе Российской Федерации, вступившем в силу 01.03.2005 г., предусмотрел институт социального найма жилых помещений, суть которого состоит в предоставлении из государственных и муниципальных фондов жилых помещений во владение и пользование малоимущим гражданам, нуждающимся в жилье.

В соответствии со ст. 49 Жилищного кодекса РФ жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном им порядке; при этом к малоимущим относятся граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности членов семьи (часть 2); жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным указанным Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях; данные жилые помещения также предоставляются в предусмотренном названным Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (часть 3).

Таким образом, для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении.

Согласно части 1 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных данным Кодексом случаев.

Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях является, по общему правилу, обязательным условием для предоставления жилого помещения по договору социального найма.

К числу граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, пункт 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации относит граждан, являющихся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма либо членами семьи нанимателя жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, а также граждан, являющихся собственниками жилых помещений либо членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющих иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Данная норма направлена на защиту интересов указанных в ней граждан и охрану здоровья иных лиц, проживающих с ними в одной квартире.

К лицам, имеющим право на внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма, относятся, в частности, граждане, страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в утвержденном Правительством Российской Федерации.

К лицам, имеющим право на внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонта и реконструкции не подлежат (ч. 2 ст. 57 ЖК РФ), пункт 3 части второй статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации относит граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части первой статьи 51 настоящего Кодекса Перечне тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2006 года N 378.

Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утратил силу с ДД.ММ.ГГГГ в связи с изданием Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №

Приказом Минздрава РФ от ДД.ММ.ГГГГ № н утвержден новый перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире.

Судом установлено, что в соответствии со свидетельством о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ, выданным нотариусом Суворовского нотариального округа ФИО1, ФИО8 вступил в наследство на 1/2 долю квартиры, находящейся по адресу: <адрес>.

Согласно сделке об определении долей в квартире от ДД.ММ.ГГГГ за ФИО8 и ФИО10, установлено по ? доле вышеуказанной квартиры.

Согласно договору мены от ДД.ММ.ГГГГ ФИО8 совершил обмен, принадлежащей ему по праву собственности двухкомнатной квартиры, расположенной по адресу: <адрес> в <адрес>, принадлежащую ФИО4 по праву собственности.

В соответствии с договором купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 продал ФИО8 <адрес>.

Настоящая сделка зарегистрирована в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области и ДД.ММ.ГГГГ выдано свидетельство о государственной регистрации права, согласно которому <адрес>, в <адрес> находится в собственности ФИО8, на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании установлено, что администрация МО Северо-Западное Суворовского района в настоящее время является правообладателем <адрес>, на основании заключенного соглашения о предоставлении жилого помещения в собственность от ДД.ММ.ГГГГ между администрацией МО Северо-Западное Суворовского района и ФИО8, зарегистрированного в Управлении Росреестра по Тульской области ДД.ММ.ГГГГ, за №.

Согласно поквартирной карточки, выписке из домовой книги, справке с места жительства в жилом помещении в <адрес>, в <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в качестве поднанимателя.

Согласно справке <данные изъяты> ФИО4 является <данные изъяты>.

ФИО4 согласно справке <данные изъяты>

Как установлено в судебном заседании и не отрицалось сторонами, ФИО4 на учете в администрации МО Северо-Западное и администрации МО Суворовский район в качестве нуждающегося и имеющего право на предоставление жилого помещения вне очереди по какому-либо основанию не состоит.

Вопрос о признании ФИО4 малоимущим в установленном законом порядке не разрешался.

Таким образом, по общим правилам Жилищного кодекса Российской Федерации для постановки на учет нуждающихся в жилых помещениях и для получения жилого помещения по договору социального найма муниципального жилищного фонда во внеочередном порядке гражданин должен быть признан в установленном порядке малоимущим либо быть отнесенным к иной определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории граждан (часть 2 ст. 49 ЖК РФ).

В соответствии со ст. 17 Закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

При этом определено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации (ч. 3).

Действующее жилищное законодательство предусматривает обращение лица в орган местного самоуправления с заявлением о предоставлении во внеочередном порядке жилой площади и не предусматривает иного порядка обеспечения инвалидов жилыми помещениями по договору социального найма, в связи с чем право ФИО4 на обеспечение жилой площадью подлежит реализации при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства, т.е. в случае признания нуждающимся в жилом помещении и малоимущим, с учетом права на получение жилого помещения вне очереди по п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ.

Поскольку истец малоимущим в установленном законом порядке не признан, не состоит на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, правовых оснований для возложения на администрацию МО Северо-Западное Суворовского района обязанности по обеспечению его во внеочередном порядке жилым помещением по договору социального найма не имеется.

Согласно статье 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, осуществляется в соответствии с положениями статьи 28.2 настоящего Федерального закона.

Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Решение вопросов социальной поддержки и социального обслуживания инвалидов возложено законодателем на государство. С учетом определенной Законом от 06 октября 1999 года N 184-ФЗ компетенции органов государственной власти субъектов Российской Федерации, в целях реализации прав инвалидов, предусмотренных положениями статьи 17 Закона о социальной защите инвалидов, обязанность по обеспечению жилыми помещениями нуждающихся в улучшении жилищных условий граждан, указанных в пункте 4 части 1 статьи 51 ЖК РФ, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, возложена на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п.3 ст. 1 Закона Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗТО «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по обеспечению жильем отдельных категорий жителей Тульской области» (принят Тульской областной Думой ДД.ММ.ГГГГ) органы местного самоуправления, в том числе Суворовский район, наделяются государственными полномочиями по обеспечению жильем в соответствии со ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до ДД.ММ.ГГГГ.

Органы местного самоуправления наделяются государственными полномочиями по обеспечению жильем отдельных категорий инвалидов на неопределенный срок (ст.2 Закона №-ЗТО).

Данный вывод согласуется также с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от ДД.ММ.ГГГГ №-О-О, согласно которой к лицам, имеющим право на внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма, относятся, в частности, граждане, страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в утвержденном Правительством Российской Федерации Перечне (п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ). Обеспечение жилыми помещениями инвалидов осуществляется в соответствии с Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (статья 17). При этом не исключается обеспечение жильем во внеочередном порядке тех инвалидов, которые относятся к числу лиц, имеющих право на предоставление жилого помещения по договору социального найма вне очереди по основаниям, предусмотренным при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства, включая их постановку на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Оснований для предоставления ФИО4 жилого помещения вне очереди по основанию п.2 ч.1 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации суд также не усматривает, при этом исходя из следующего.

Как было указано выше ФИО8 являлся собственником помещения- <адрес> по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией МО Северо-Западное Суворовского района и ФИО8 заключено соглашение о предоставлении жилого помещения в собственность и указанное соглашение зарегистрировано в Управлении Росреестра по Тульской области ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п.3 указанного соглашения ФИО8 должен был передать администрации МО Северо-Западное Суворовского района квартиру №3 по адресу: <адрес>, в которой на регистрационном учете никто не значится. Согласно п. 7 соглашения ФИО8 гарантировал освобождение квартиры в течении десяти календарных дней с даты государственной регистрации соглашения, а именно ДД.ММ.ГГГГ.

Фактически ФИО8 нарушил п.п. 3, 7 соглашения и оставил зарегистрированным по месту жительства в <адрес> ответчиков ФИО4

Как не отрицалось сторонами, ФИО4 родственником ФИО8 не является, в связи с чем, правовых оснований для сохранения за ним регистрации по указанному адресу у ФИО8 не имелось.

Доводы истца и его представителя, что фактически ФИО4 исполнял обязанности нанимателя основаны на неверном толковании норм материального права.

Показания свидетеля ФИО3 о том, что ФИО4 зимой 2016 года пришел к нему на предприятие с вещами и попросил предоставить ему помещение, где можно жить. ФИО2 предложил ему проживать на территории предприятия, где ФИО4 находится и до настоящего времени, не являются доказательством юридически значимых обстоятельств по делу.

Суд, учитывая обстоятельства дела, оценив доказательства в их совокупности, приходит к выводу, что исковое заявление ФИО4 не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО4 к администрации МО Северо-Западное Суворовского района, администрации МО Суворовский район об обязании предоставить во внеочередном порядке жилое помещение, отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Суворовский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято судом 27 мая 2018 года.

Председательствующий-