Решение № 12-57/2017 от 29 марта 2017 г. по делу № 12-57/2017

Дело 12-57/2017


РЕШЕНИЕ

30 марта 2017 года город Саяногорск

Судья Саяногорского городского суда Республики Хакасия Казакова Т.А., при секретаре Задворновой А.Н., рассмотрев жалобу лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, общества с ограниченной ответственностью «Прогресс-М» на постановление главного государственного инспектора безопасности дорожного движения ОГИБДД ОМВД России по г. Саяногорску ФИО1 № от ДАТА,

УСТАНОВИЛА:

Постановлением главного государственного инспектора безопасности дорожного движения ОГИБДД ОМВД России по г. Саяногорску ФИО1 ООО «Прогресс-М» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 руб.

В жалобе, поданной в Саяногорский городской суд Республики Хакасия, ООО «Прогресс-М» просит отменить постановление, производство по делу прекратить, указывая, что юридическим лицом принимались все зависящие от него меры по обеспечению безопасности дорожного движения; нормативные сроки снегоочистки, ликвидации зимней скользкости, с учетом погодных условий (длительного снегопада), не нарушены, что свидетельствует об отсутствии вины ООО «Прогресс-М». Просили отменить постановление, прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В судебном заседании защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ООО «Прогресс-М» по доверенности Петровская В.Н. поддержала жалобу, просила жалобу удовлетворить.

Должностное лицо государственный инспектор дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по г. Саяногорску ФИО2 в судебном заседании не согласился жалобой, пояснил, что юридическое лицо правомерно привлечено к административной ответственности. Данные справки с метеоцентра содержат сведения только по п. Черемушки, в г. Саяногорске нет поста гидрометцентра. Участок дороги Саяногорск- Майнская ГЭС - Черемушки 8 км является кривым малого радиуса. На нем в первую очередь должны проводится работы по содержанию. Данных о проведении работ на 8 км автодороги Саяногорск-Майнская ГЭС- п. Черемушки юридическим лицом не имеется. Объяснениями начальника участка ООО «Прогресс-М» подтверждается, что автомобиль КДМ не доехал до г. Саяногорска, сломался в районе Новомихайловки. Просил оставить постановление по делу об административном правонарушении без изменений, жалобу ООО «Прогресс - М» - без удовлетворения.

В судебное заседание должностное лицо главный государственный инспектор безопасности дорожного движения ОГИБДД ОМВД России по г. Саяногорску ФИО1 не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела.

Выслушав объяснение защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ООО «Прогресс-М» по доверенности Петровской В.Н., государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по г. Саяногорску ФИО2, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Административная ответственность по статье 12.34 КоАП РФ наступает за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Согласно статье 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 N 1090, установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

В силу положений пункта 12 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог устанавливает ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", утвержденный Постановлением Госстандарта России от 11 октября 1993 года № 221.

В соответствии с пунктом 3 ГОСТ Р 50597-93 проезжая часть дорог и улиц, покрытия тротуаров, пешеходных и велосипедных дорожек, посадочных площадок, остановочных пунктов, а также поверхность разделительных полос, обочин и откосов земляного полотна должны быть чистыми, без посторонних предметов, не имеющих отношения к их обустройству.

Покрытие проезжей части не должно иметь повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью (пункт 3.1.1).

В силу пункта 3.1.4 ГОСТ Р 50597-93 коэффициент сцепления покрытия должен обеспечивать безопасные условия движения с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью и быть не менее 0,3 при его измерении шиной без рисунка протектора и 0,4 - шиной, имеющей рисунок протектора.

Согласно пункта 3.1.6 указанного ГОСТ сроки ликвидации зимней скользкости и окончания снегоочистки для автомобильных дорог, а также улиц и дорог городов и других населенных пунктов с учетом их транспортно-эксплуатационных характеристик составляют от 4 до 6 часов с момента обнаружения скользкости до ее полной ликвидации и с момента окончания снегопада или метели до момента завершения работ.

Основные требования по организации, технологиям работ при борьбе с зимней скользкостью на автомобильных дорогах, обеспечению условий безопасности дорожного движения в зимний период установлены Руководством по борьбе с зимней скользкостью на автомобильных дорогах, утвержденным распоряжением Минтранса России от 16.06.2003 N ОС-548-р, и являющимся отраслевым дорожным методическим документом и обязательно для государственных предприятий и организаций, юридических и физических лиц, осуществляющих работы по зимнему содержанию автомобильных дорог.

Согласно пункту 2 указанного руководства все виды снежно-ледяных отложений, образующихся на дорожном покрытии, по внешним признакам подразделяют на рыхлый снег, снежный накат, стекловидный лед.

Определяют каждый вид скользкости по следующим признакам.

Так, рыхлый снег откладывается на дорожном покрытии в виде ровного по толщине слоя.

Плотность свежевыпавшего снега может изменяться от 0,06 до 0,20 г/куб. см.

В зависимости от содержания влаги снег может быть сухим, влажным и мокрым.

При наличии слоя рыхлого снега на дорожном покрытии коэффициент сцепления шин с покрытием снижается до 0,2.

Снежный накат представляет собой слой снега, уплотненного колесами проходящего автотранспорта. Он может иметь различную толщину - от нескольких миллиметров до нескольких десятков миллиметров - и плотность от 0,3 до 0,6 г/куб. см. Коэффициент сцепления шин с поверхностью снежного наката составляет от 0,1 до 0,25. Коэффициент сцепления покрытия должен обеспечивать безопасные условия движения с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью и быть не менее 0,3 при его измерении шиной без рисунка протектора и 0,4 - шиной, имеющей рисунок протектора (пункт 3.1.4 ГОСТ Р 50597-93)

Исходя из анализа указанных выше норм, все виды снежно-ледяных отложений образуют зимнюю скользкость, при которой коэффициент сцепления покрытия не обеспечивает безопасные условия движения с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.

В соответствии с пунктом 1.2 Руководства работы по борьбе с зимней скользкостью должны обеспечивать транспортно-эксплуатационное состояние дорог, удовлетворяющее требованиям ГОСТ Р 50597-93, и соответствовать заданному уровню содержания.

Согласно пункту 7 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Минтранса России от 16 ноября 2012 года N 402, в состав работ по зимнему содержанию автомобильных дорог, в том числе входят: механизированная снегоочистка, расчистка автомобильных дорог от снежных заносов, борьба с зимней скользкостью, уборка снежных валов с обочин; распределение противогололедных материалов, регулярная очистка от снега и льда элементов благоустройства, круглосуточное дежурство механизированных бригад для уборки снега и борьбы с зимней скользкостью, патрульная снегоочистка.

Согласно пункту 3.1.1 ГОСТ Р 50597-93 покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.

В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Должностным лицом установлено и подтверждается материалами дела, что ДАТА в ходе проверки соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения установлено, что на 8 км автодороги Саяногорск - Майнская ГЭС - Черемушки, ООО «Прогресс-М», являясь ответственным юридическим лицом за содержание автодороги в безопасном для дорожного движения состоянии не обеспечило безопасности дорожного движения при содержании дорог в зимний период, не приняло своевременные меры по устранению помех в дорожном движении, а именно: в нарушение требований Федеральных законов № 257 - ФЗ от 08 ноября 2007 года «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», № 196 - ФЗ от 15 декабря 1995 года «О безопасности дорожного движения», пунктов 3.1.1, 3.1.4, 3.1.6 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», на асфальтобетонном покрытии проезжей части, тротуаров имеется рыхлый снег, снежный накат, стекловидный лед, снегоочистка и обработка противогололедными материалами не проведена. В период с 18:00 ДАТА по 08:05 ДАТА недостатки зимнего содержания не устранены, снегопад отсутствует.

Указанные обстоятельства подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами: протоколом об административном правонарушении от ДАТА, актом выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от ДАТА и фототаблицей к нему, актом выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от ДАТА и фототаблицей к нему, объяснением свидетеля ФИО3 от ДАТА, государственным контрактом № от ДАТА на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения, относящихся к государственной собственности Республики Хакасия и техническим заданием к нему.

При рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все фактические и юридически значимые обстоятельства необходимые для правильного разрешения дела, предусмотренные статьей 26.1 КоАП РФ, которым дана надлежащая правовая оценка.

Оценивая доводы защитника Петровской В.Н. о том, что юридическим лицом принимались все зависящие от него меры по обеспечению безопасности дорожного движения с учетом нормативных сроков снегоочистки, ликвидации зимней скользкости, погодных условий (длительного снегопада), учитываю следующее.

Согласно перечня автомобильных дорог общего пользования Республики Хакасия, автомобильная дорога Саяногорск-Майнская ГЭС-Черемушки относится к технической категории - III.

Сроки ликвидации зимней скользкости и окончания снегоочистки для автомобильных дорог, а также улиц и дорог городов и других населенных пунктов с учетом их транспортно - эксплуатационных характеристик приведены в таблице 4 ГОСТа Р 50597-93, из которой следует, что к группе Б (III категория) автомобильных дорог применяется пятичасовой период ликвидации скользкости и окончания снегоочистки. Нормативный срок ликвидации зимней скользкости принимается с момента ее обнаружения до полной ликвидации, а окончание снегоочистки - с момента окончания снегопада или метели до момента завершения работ (примечание).

Согласно справке Хакасского ЦГМС - филиала ФГБУ «Среднесибирское УГМС» от ДАТА № по данным ГМО Черемушки на протяжении с 01 ч. ДАТА по 16 ч. ДАТА наблюдался снег, в том числе ДАТА в 01ч., 04 ч., 07ч. - выпадение осадков в виде снега при температуре воздуха -2,4 С - 2,6 С.

Однако доказательств, подтверждающих, что с 01 часа ДАТА по 07 часов 28. 10.2016 на 8 км участка дороги Саяногорск-Майнская ГЭС- Черемушки наблюдались осадки в виде снега в материалах дела не имеется.

Указанные выше доводы лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, опровергаются актом выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от ДАТА и фототаблицей к нему, а также сведениями, предоставленными справкой Хакасского ЦГМС - филиала ФГБУ «Среднесибирское УГМС» от ДАТА о том, что в г. Саяногорске метеонаблюдения не проводятся, выпадение осадков в виде дождя или снега в п. Черемушки не гарантирует выпадение их в г. Саяногорске.

Из представленного в материалы дела путевого листа от ДАТА следует, что в период с 08 ч. до 17 ч. ДАТА автомобилем <> под управлением водителя ФИО4 производилась подсыпка проезжей части автомобильной дороги Саяногорск - Майнская ГЭС - Черемушки.

Из путевого листа от ДАТА следует, что в период с 19 ч. ДАТА до 09 ч. ДАТА на вышеуказанной автодороге велись работы отвалом в проходахна автомобиле <> под управлением водителя ФИО5

В соответствии с путевым листом от ДАТА, в период с 08 ч. на автомобиле <> под управлением водителя ФИО4 велись работы отвалом, производилась подсыпка остановок. Однако в данном путем листе отсутствует время и дата окончания работ и возвращение транспортного средства в гараж.

Оценивая указанные путевые листы, суд учитывает, что из них не следует, что е вышеперечисленные работы производились именно на 8 км автодороги Саяногорск - Майнская ГЭС - Черемушки.

Также суд принимает во внимание объяснение начальника участка ООО «Прогресс-М» ФИО3 от ДАТА, из которого следует, что дежурная машина КДМ работала на автодороге ДАТА В 17-00 ДАТА автомобиль пришел на базу с неисправной гидросистемой управления отвалом. ДАТА. данный автомобиль не доехал до г. Саяногорска, сломался в районе с. Новомихайловка., поэтому утром ДАТА подсыпка данного участка дороги не производилась.

При таких обстоятельствах, суд считает оцениваемые доводы лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ООО «Прогресс-М», несостоятельными.

Выводы о виновности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ООО «Прогресс-М» сделаны на основании объективного и непосредственного исследования собранных по делу доказательств, в их совокупности.

Наказание назначено с соблюдением положений статьи 4.1 КоАП РФ, с учетом характера совершенного административного правонарушения, в пределах санкции статьи 12.34 КоАП РФ.

Каких-либо юридически значимых обстоятельств, опровергающих выводы должностного лица о виновности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ООО «Прогресс-М» в инкриминируемом правонарушении, при рассмотрении жалобы не установлено.

Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу об административном правонарушении не допущено, нормы материального права применены правильно.

Оснований для отмены или изменения постановления должностного лица по доводам, изложенным в жалобе, не имеется.

Руководствуясь статьей 30. 7 КоАП РФ,

РЕШИЛА:

Постановление главного государственного инспектора безопасности дорожного движения ОГИБДД ОМВД России по г. Саяногорску ФИО1 № от ДАТА оставить без изменений, жалобу общества с ограниченной ответственностью «Прогресс-М» - без удовлетворения.

На решение может быть подана жалоба в Верховный суд Республики Хакасия через Саяногорский городской суд в течение 10 суток со дня получения копии настоящего решения.

Судья Т.А. Казакова

Резолютивная часть решения объявлена 27 марта 2017 года.

Решение в полном объеме вынесено 30 марта 2017 года.