Решение № 2А-447/2024 2А-447/2024~М-345/2024 М-345/2024 от 28 октября 2024 г. по делу № 2А-447/2024

УИД: 18RS0015-01-2024-000487-43

Дело № 2а-447/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Камбарка 28 октября 2024 года

Камбарский районный суд Удмуртской Республики в составе:

Председательствующего судьи Мавлиева С.Ф.,

при секретаре Биктовой А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Камбарского района, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к администрации муниципального образования «Муниципальный округ Камбарский район Удмуртской Республики» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности осуществить снос (демонтаж) расселённого аварийного дома по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>,

с участием:

- помощника прокурора Камбарского района Тимофеева Д.А.,

УСТАНОВИЛ:

Первоначально прокурор Камбарского района, действующий в интересах неопределённого круга лиц, обратился в Камбарский районный суд с административным иском к администрации муниципального образования «Муниципальный округ Камбарский район Удмуртской Республики», требуя признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Муниципальный округ Камбарский район Удмуртской Республики», выразившееся в непринятии мер по сносу (демонтажу) расселённого аварийного дома, расположенного по адресу: Удмуртская Республика, <адрес> и возложить на администрацию муниципального образования «Муниципальный округ Камбарский район Удмуртской Республики» обязанность в течение трёх месяцев с момента вступления в законную силу решения суда осуществить снос (демонтаж) расселённого аварийного дома, расположенного по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>.

В ходе рассмотрения спора прокурор уточнил требования и окончательно просил суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Муниципальный округ Камбарский район Удмуртской Республики», выразившееся в непринятии мер по сносу (демонтажу) расселённого аварийного дома, расположенного по адресу: Удмуртская Республика, <адрес> и возложить на администрацию муниципального образования «Муниципальный округ Камбарский район Удмуртской Республики» обязанность в течение трёх месяцев с момента вступления в законную силу решения суда осуществить снос (демонтаж) расселённого аварийного дома, расположенного по адресу: Удмуртская Республика, <адрес> с вывозом отходов сноса указанного дома и строительного мусора.

Требования прокурора в целом мотивированы тем, что проведённой прокуратурой Камбарского района проверкой установлено, что на территории г. Камбарка имеется многоквартирный дом, признанный аварийным и выведенным из эксплуатации по <адрес>, который не снесён, представляет угрозу для жизни и здоровья граждан. Условия, препятствующие несанкционированному доступу людей к аварийному дому, расположенному по вышеуказанному адресу, отсутствуют.

В связи с выявленными нарушениями закона, прокуратурой Камбарского района ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства.

ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру района из администрации МО «МО Камбарский район УР» поступил ответ на представление от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому аварийный дом передан для выполнения работ по демонтажу на основании договора на безвозмездное выполнение работ по демонтажу зданий от ДД.ММ.ГГГГ. Условиями договора срок выполнения работ по демонтажу дома установлен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Дополнительным соглашением № от ДД.ММ.ГГГГ срок выполнения работ по демонтажу аварийного дома продлён до ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, по состоянию на июнь 2024 года демонтаж аварийного дома, расположенного по адресу: <адрес>, не произведён, угроза для жизни и здоровья неограниченного круга лиц не устранена.

Бездействие администрации муниципального образования «Муниципальный округ Камбарский район Удмуртской Республики» по невыполнению работ по сносу расселённого аварийного дома создаёт угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределённого круга лиц (л.д. 5-7).

Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ по ходатайству административного ответчика к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечён ФИО1

В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора Камбарского района Тимофеев Д.А. поддержал исковые требования.

Административный ответчик администрация муниципального образования «Муниципальный округ Камбарский район Удмуртской Республики» в судебное заседание своего представителя не направила, о времени и месте рассмотрения дела уведомлена надлежащим образом, с административным иском не согласна, предложила установить срок проведения демонтажа аварийного многоквартирного дома - один год с момента вступления решения суда в законную силу, что отражено в возражениях на административное исковое заявление.

Заинтересованное лицо ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежаще, представил суду заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, указав, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ демонтаж аварийного многоквартирного дома в полном объёме не произведён.

Дело рассмотрено при указанной явке в порядке п. 6 ст. 226 КАС РФ.

Исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Часть 4 статьи 218 КАС РФ предоставляет прокурору право оспорить в суде бездействие органов, организаций, лиц, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемое бездействие не соответствует нормативному правовому акту, нарушает права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создаёт препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п. 1 и п. 2 ч. 9 ст. 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п. 3 и п. 4 ч. 9 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделённые государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Исходя из положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца или лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В силу ч. 1.1 ст. 219 КАС РФ если КАС РФ или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделённой отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трёх месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.

Судом установлено, что административное исковое заявление подано в суд с соблюдением установленного ч. 1.1 ст. 219 КАС РФ срока. Бездействие, в отличие от действия, имеет место в течение периода и не связано с конкретным днём. Срок для обжалования оспариваемого бездействия не пропущен. С учётом этого, настоящее решение принято судом по существу заявленных требований.

Частью 1 ст. 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.В силу ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся, в том числе, признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; осуществление муниципального жилищного контроля.

В соответствии со ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Пунктом 7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, предусмотрено, что признание многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Пунктом 10 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.

Частью 1 ст. 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" установлено, что при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправлении в Российской Федерации" одним из вопросов местного значения городского поселения является обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

В силу приведённых норм права на органы местного самоуправления муниципального образования возложены обязанности по принятию мер, предупреждающих причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе, мер по сносу аварийных расселённых домов, поскольку непринятие своевременных мер по сносу аварийных расселённых домов создаёт угрозу жизни и здоровью неопределённого круга лиц.

Судом установлено, что прокуратурой Камбарского района Удмуртской Республики проведена проверка соблюдения законодательства, регулирующего вопросы безопасности граждан при эксплуатации зданий и сооружений, имеющих признаки критического износа и создающих угрозу обрушения.

По результатам данной проверки установлено наличие на территории г. Камбарка многоквартирного дома, расположенного по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>, признанного аварийным и выведенным из эксплуатации.

Также в судебном заседании установлено, что заключением межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>, был признан аварийным и подлежащим сносу.

Отселение жителей дома по вышеуказанному адресу осуществлено, однако снос расселённого аварийного дома не произведён.

Прокурором Камбарского района по результатам проверки в адрес МО «Муниципальный округ Камбарский район УР» внесено представление №ж-2023/20940009/Исорг92-23 от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений жилищного законодательства, предложено принять действенные меры к устранению выявленных нарушений, их причин и условий им способствующих (л.д. 8).

На представление №ж-2023/20940009/Исорг92-23 от ДД.ММ.ГГГГ администрацией МО «Муниципальный округ Камбарский район УР» в адрес прокуратуры Камбарского района предоставлена информация о том, что многоквартирный дом, расположенный по адресу: Удмуртская Республика, <адрес> расселён в результате исполнения Региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в Удмуртской Республике, признанного аварийным до ДД.ММ.ГГГГ, утверждённой постановлением Правительства УР от ДД.ММ.ГГГГ №. Аварийный дом передан на демонтаж ФИО1 согласно договору на безвозмездное выполнение работ по демонтажу зданий от ДД.ММ.ГГГГ. Первоначальный срок выполнения демонтажа аварийного дома был ДД.ММ.ГГГГ, в последующем согласован новый срок выполнения работ – ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 9).

Таким образом, судом установлено, что на административном ответчике, являющимся собственником аварийного многоквартирного дома лежит обязанность по его сносу, однако в установленный срок и до настоящего времени снос дома не осуществлён, территория дома не огорожена, что не препятствует несанкционированному доступу людей в здание при прекращении его эксплуатации. Данные нарушения подтверждены представленными административным истцом и исследованными судом материалами, в частности, справками о результатах визуального осмотра многоквартирного жилого дома от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, приложенными к ним фотоматериалами, а также объяснениями ФИО1

В адрес суд не поступило сведений об устранении нарушения законодательства в этой области, в связи, с чем суд приходит к выводу, что до настоящего времени нарушения не устранены, указанный дом не снесён.

Учитывая, что на момент рассмотрения дела выявленное в ходе проверки нарушение требований законодательства не устранено, суд приходит к выводу о том, что непринятие органом местного самоуправления своевременных мер, направленных на снос аварийного, расселённого дома, создаёт реальную угрозу жизни и здоровью неопределённого круга лиц, в том числе и несовершеннолетних лиц, имеющих беспрепятственный доступ к нему.

На основании приведённых нормативных актов и с учётом установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу, что требования прокурора Камбарского района, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к администрации муниципального образования «Муниципальный округ Камбарский района Удмуртской Республики» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности в течение трёх месяцев с момента вступления в законную силу решения суда осуществить снос (демонтаж) расселённого аварийного дома, расположенного по адресу: Удмуртская Республика, <адрес> с вывозом отходов сноса указанного дома и строительного мусора, подлежат удовлетворению.

Срок, заявленный прокурором, в течение которого административный ответчик должен исполнить возложенные на него обязанности, суд находит разумным и достаточным для исполнения таких обязанностей. Доказательств невозможности исполнения решения суда в указанный срок, административным ответчиком в судебное заседание не представлено.

При этом суд разъясняет, что в случае возникновения исключительных обстоятельств, объективно препятствующих своевременному исполнению судебного решения, административный ответчик вправе обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда в порядке ст. 358 КАС РФ.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

Удовлетворить административные исковые требования прокурора Камбарского района, действующего в интересах неопределённого круга лиц к администрации муниципального образования «Муниципальный округ Камбарский район Удмуртской Республики» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности в течение трёх месяцев с момента вступления в законную силу решения суда осуществить снос (демонтаж) расселённого аварийного дома, расположенного по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>, с вывозом отходов сноса указанного дома и строительного мусора.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального об-разования «Муниципальный округ Камбарский район Удмуртской Республики», выразившееся в непринятии мер по сносу (демонтажу) расселённого аварийного дома, расположенного по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>.

Возложить на администрацию муниципального образования «Муници-пальный округ Камбарский район Удмуртской Республики» обязанность осуществить снос (демонтаж) расселённого аварийного дома, расположенного по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>, с вывозом отходов сноса указанного дома и строительного мусора в течение трёх месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Удмуртской Республики через Камбарский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Полный текст решения изготовлен 07 ноября 2024 года.

Судья С.Ф. Мавлиев