Решение № 2-467/2017 2-467/2017 ~ М-434/2017 М-434/2017 от 11 декабря 2017 г. по делу № 2-467/2017

Дело 2-467/2017 КОПИЯ


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

12 декабря 2017 года село Большая Соснова

Большесосновский районный суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Селютиной С.Л.,

при секретаре Погосян О.В.,

с участием представителя истца ФИО1 <данные изъяты>

представителя ответчика ФИО2 <данные изъяты>

рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Большая Соснова гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю в интересах неопределенного круга лиц МБУ «Кленовское ЖКХ» о прекращении нарушений санитарного законодательства и защите прав потребителей,

У с т а н о в и л :

Истец Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному учреждению «Кленовское ЖКХ» Большесосновского муниципального района (далее - МБУ «Кленовское ЖКХ»), в котором просил:

1) признать действия ответчика, выразившиеся в оказании услуг по водоснабжению с нарушением санитарного законодательства, противоправными в отношении граждан, проживающих в <...>,

2) возложить на ответчика обязанность прекратить нарушения прав потребителей - граждан по оказанию услуги водоснабжению с нарушением требований ст. 11, 18 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ, ч.1 ст.10, ч.3 ст.23 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» №416 от 07.12.2011г, п.1.6, 1.11, 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», а именно:

- обязать ответчика в течение года с момента вступления решения в законную силу разработать проект организации зон санитарной охраны участка водозабора подземных вод для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения с.Заболотово, с наличием заключения органа Роспотребнадзора; а также получить санитарно - эпидемиологическое заключение о соответствии водного объекта (скважины), действующим санитарно - эпидемиологическим требованиям и условиям безопасного для здоровья населения с. Заболотово использования водного объекта.

В обоснование заявленных требований указано, что МБУ «Кленовское ЖКХ» осуществляет деятельность по распределению воды неопределенному кругу потребителей - населению с.Заболотово с нарушением санитарного законодательства ст.ст. 11, 18 Федерального закона «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» №52-ФЗ от 30.03.1999 года, ч.1 ст.10, ч.3 ст.23 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» №416 от 07.12.2011г, п.1.6, 1.11, 1.13, 3.2.1.2 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения»; п. 3.6, 3.7 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», а именно: МБУ «Кленовское ЖКХ» не разработан проект организации зон санитарной охраны участка водозабора подземных вод для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (скважины №132) <...> с наличием заключения органа Роспотребнадзора, что не соответствует требованиям п.1.13. СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения»; также МБУ «Кленовское ЖКХ» допускает использование водного объекта (скважины №132) водозабора подземных вод для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения <...> без наличия санитарно - эпидемиологическое заключение о соответствии действующим санитарно - эпидемиологическим требованиям и условиям безопасного для здоровья населения использования водных объектов <...>.

Допущенные нарушения санитарного законодательства и законодательства по защите прав потребителей МБУ «Кленовское ЖКХ» являются услугой ненадлежащего качества, а также может повлечь за собой причинение вреда здоровью и жизни граждан.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 <данные изъяты> заявленные требования поддержал в полном объеме, просил удовлетворить иск по доводам заявления.

Представитель ответчика МБУ «Кленовское ЖКХ»» в судебном заседании исковые требования признал в полном объеме, пояснил, что принимают все необходимые меры для устранения выявленных нарушений, но необходимо вложение денежных средств, которых не хватает.

Представитель третьего лица Администрации Кленовского сельского поселения в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил дело рассмотреть в его отсутствие.

Суд, выслушав объяснения сторон, исследовав письменные документы, пришел к следующему.

Согласно п. 4 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения городского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются Федеральным законом от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении".

На основании статьи 2 ФЗ N 416-ФЗ, водоснабжение включает в себя водоподготовку, транспортировку и подачу питьевой воды, под которой понимается вода, предназначенная для питья, приготовления пищи и других хозяйственно-бытовых нужд населения, а также для производства пищевой продукции.

Статьей 6 указанного Закона определены полномочия органов местного самоуправления поселений по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующей территории, в которые в числе иных входит принятие мер по организации водоснабжения населения в случае невозможности исполнения специализированными организациями своих обязательств.

Согласно пункту 2 статьи 23 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" органы местного самоуправления поселений, городских округов, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

В свою очередь, в силу статьи 23 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" органы местного самоуправления поселений, городских округов, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, осуществлять производственный контроль за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказания услуг.

Согласно статьи 18 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999 водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

Критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливаются санитарными правилами.

Использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

Для охраны водных объектов, предотвращения их загрязнения и засорения устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации согласованные с органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, нормативы предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты, нормативы предельно допустимых сбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в водные объекты.

Проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.

Границы и режим зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.

Статьей 19 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999 предусмотрено, что питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999 на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 3 статьи 39 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999 соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 14.03.2002 N 10 "О введении в действие Санитарных правил и норм "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02" предусмотрено:

1.2. Настоящие СанПиН определяют санитарно - эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны (ЗСО) источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения.

1.3. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

1.4. ЗСО организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников.

Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

1.6. Организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются:

а) определение границ зоны и составляющих ее поясов;

б) план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника;

в) правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО.

1.11. Проект ЗСО должен быть составной частью проекта хозяйственно - питьевого водоснабжения и разрабатываться одновременно с последним. Для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект ЗСО разрабатывается специально.

1.13. Проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно - эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 16.12.2013 N 65 "Об утверждении СП 3.1/3.2.3146-13. Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней. Санитарно-эпидемиологические правила") (Зарегистрировано в Минюсте России 16.04.2014 N 32001) предусмотрено:

п. 3.6. В целях предупреждения биологического и химического загрязнения источников водопользования устанавливаются зоны санитарной охраны.

п. 3.7. Разрешение на использование водного объекта допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта действующим санитарно-эпидемиологическим требованиям и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

Согласно п. 1 статьи 7 Закона РФ от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" потребитель имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинял вред имуществу потребителя. Требования, которые должны обеспечивать безопасность товара (работы, услуги) для жизни и здоровья потребителя, окружающей среды, а также предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном им порядке.

Судом установлено, что ответчик осуществляет деятельность по распределению воды для питьевых и промышленных нужд на территории Кленовского сельского поселения Большесосновского муниципального района (л.д. 20-33).

На основании постановления главы администрации Кленовского сельского поселения Большесосновского муниципального района №40 от 23.10.2012, акта приема-передачи от 23.10.2012 из муниципальной собственности администрации Кленовского сельского поселения передан в оперативное управление МБУ «Кленовское ЖКХ Большесосновского муниципального района» объект «Водоснабжение с.Заболотово Большесосновского района», расположенный по адресу: Пермский край, Большесосновский район, с.Заболотово, в том числе: скважина с насосной станцией 1 подъема, сети водопровода протяженностью 4584,6 м, кабельная линия 0,4 кВ протяженностью 70 м, воздушная линия 0,4 кВ протяженностью 105 м, водонапорная башня емкостью 25 куб.м.(л.д. 17,18,19).

Судом установлено, что проекты организации зон санитарной охраны участка водозабора подземных вод для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения для с. Заболотово Большесосновского района не разработаны, санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии указанной в иске скважины №132 для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения действующим санитарно-эпидемиологическим требованиям и условиям безопасного для здоровья населения не получено.

Несоблюдение ответчиком санитарных правил влияет на санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, так как оказание услуг водоснабжения населению с нарушением санитарных правил может повлечь за собой причинение вреда здоровью населения <...>.

Доводы ответчика об отсутствии денежных средств для исполнения требований Роспотребнадзора не могут быть приняты во внимание, поскольку ответчик осуществляет эксплуатацию указанных системы водоснабжения, обязан обеспечить соблюдение требований санитарного законодательства.

Таким образом, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р е ш и л :

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю к МБУ «Кленовское ЖКХ» о прекращении нарушений санитарного законодательства и защите прав потребителей удовлетворить.

Обязании МБУ «Кленовское ЖКХ» разработать проект зон санитарной охраны участка водозабора подземных вод для питьевого и хозяйственно - бытового водоснабжения с. Заболотово с наличием заключения органа Роспотребнадзора, в течение года с момента вступления решения суда в законную силу.

Обязании получить санитарно - эпидемиологическое заключение о соответствии водного объекта (скважины), действующим санитарно - эпидемиологическим требованиям и условиям безопасного для здоровья населения с. Заболотово использования водного объекта, в течение года с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Большесосновский суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме, то есть с 18.12.2017 года.

Судья С.Л. Селютина