Постановление № 5-768/2021 от 20 июня 2021 г. по делу № 5-768/2021

Дело № 5-768/2021

УИД 48RS0001-01-2021-003098-11


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

город Липецк 21 июня 2021 года

Судья Советского районного суда города Липецка Малюженко Е.А., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заместителя председателя департамента жилищно-коммунального хозяйства администрации города Липецка ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, разведённой, имеющей на иждивении одного несовершеннолетнего ребенка, зарегистрированной по адресу: <адрес>,

установил:

ФИО1, являясь заместителем председателя департамента жилищно-коммунального хозяйства администрации города Липецка, не выполнила в установленный срок законное предписание заместителя начальника отдела лицензирования и административного производства Государственной жилищной инспекции города Липецкой области ФИО2 № 5150 от 25.12.2020 года об устранении нарушений жилищного законодательства, чем совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебное заседание ФИО1, должностное лицо, составившее протокол по делу об административном правонарушении, ФИО2 не явились, извещены своевременно, надлежащим образом, причины не явки суду не известны.

С учетом изложенного судья считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Исследовав представленные по делу доказательства, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет.

Согласно ч. 17 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей со 02.01.2021 г.) управление многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом в порядке, установленном настоящим Кодексом, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, в том числе по причине признания несостоявшимся открытого конкурса по отбору управляющей организации, проводимого органом местного самоуправления в соответствии с настоящим Кодексом, осуществляется управляющей организацией, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, определенной решением органа местного самоуправления в порядке и на условиях, которые установлены Правительством Российской Федерации. Такая управляющая организация осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом до выбора собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления многоквартирным домом или до заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией, определенной собственниками помещений в многоквартирном доме или по результатам открытого конкурса, предусмотренного частью 4 настоящей статьи, но не более одного года. Орган местного самоуправления в течение пяти рабочих дней со дня принятия решения об определении управляющей организации, предусмотренного настоящей частью, письменно уведомляет всех собственников помещений в многоквартирном доме о принятии указанного решения, об условиях договора управления этим домом и об условиях прекращения договора управления с данной управляющей организацией. Договор управления многоквартирным домом между управляющей организацией и собственниками помещений в многоквартирном доме считается заключенным со дня принятия органом местного самоуправления решения об определении управляющей организации.

Постановление Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2018 года N 1616 утверждены Правила определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация.

В соответствии с пунктом 2 Правил определение управляющей организации осуществляется решением органа местного самоуправления, органа государственной власти субъектов Российской Федерации - г.г. Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя, если законом соответствующего субъекта Российской Федерации не предусмотрено иное (далее соответственно - уполномоченный орган, решение об определении управляющей организации), содержащим в том числе:

а) перечень работ и (или) услуг по управлению многоквартирным домом, услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, устанавливаемый в зависимости от конструктивных и технических параметров многоквартирного дома, включая требования к объемам, качеству, периодичности каждой из таких работ и услуг, сформированный из числа работ и услуг, указанных в минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 г. N 290 "О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения";

б) размер платы за содержание жилого помещения, равный размеру платы за содержание жилого помещения, установленному органом местного самоуправления (в субъектах Российской Федерации - г.г. Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе - органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, если законом соответствующего субъекта Российской Федерации не установлено, что такие полномочия осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований) в соответствии с частью 4 статьи 158 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В пункте 5 определено, что в качестве управляющей организации решением об определении управляющей организации может быть определена управляющая организация, имеющая лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и включенная в перечень организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация (далее - перечень организаций).

Перечень организаций формируется уполномоченным органом и размещается в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства.

В перечень организаций включаются управляющие организации, представившие в уполномоченный орган заявление о включении в перечень организаций, и (или) управляющие организации, признанные участниками открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным на территории соответствующего муниципального образования, в соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, предусмотренным Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 6 февраля 2006 г. N 75 "О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом" (далее - протокол рассмотрения заявок на участие в конкурсе), одним из условий участия в котором является согласие управляющей организации на включение в перечень организаций, представляемое в порядке, предусмотренном указанными Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом.

Постановлением от 04 марта 2019 года № 322 администрацией города Липецка утвержден перечень таких организаций.

Как усматривается из материалов дела, 25.12.2020 года заместителем начальника отдела лицензирования и административного производства Государственной жилищной инспекции Липецкой области ФИО2 администрации города Липецка выдано предписание № 5150, в соответствии с которым администрации необходимо было в срок до 01 марта 2021 года в соответствии с ч. 17 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации и Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2018 года N 1616 определить управляющую организацию для управления многоквартирными домами по адресам: г. Липецк, тер. Военный городок (ул. Липецк-2), <...>, <...>.

Данное предписание было получено администрацией 11 января 2021 года.

Судьей установлено, что предписание № 5150 было вынесено уполномоченным должностным лицом с соблюдением процедуры его вынесения, в установленном законом порядке предписание не обжаловалось, не признано судом незаконным и не отменено.

На основании распоряжения руководителя Государственной жилищной инспекции Липецкой области от 15.02.2021 г. № 1233, в отношении администрации г. Липецка была проведена проверка с целью проверки предписания от 25.12.2020 г. № 5150, срок проведения проверки с 02.03.2021 г. по 30.03.2021 г.

Согласно акту проверки Государственной жилищной инспекции Липецкой области № 2413 от 30.03.2021 г., в ходе проведенной проверки выявлено, что предписание № 5150 не исполнено, а именно: не определена управляющая организация для управления 4 многоквартирными домами в городе Липецке по следующим адресам: тер. Военный городок (ул. Липецк-2), <...>, <...>.

Согласно ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу примечания к указанной норме должностным лицом является, в том числе лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в органах местного самоуправления.

В соответствии с письмом департамента жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Липецка от 15.10.2020 г., обязанность по реализации Положений Постановления Правительства РФ от 21.12.2018 № 1616 «Об утверждении Правил определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" возложена на жилищное управление Департамента. Ответственный курирующий заместитель – ФИО1.

В соответствии с п. 2.2.8 и 2.2.11 должностной инструкции заместителя председателя департамента жилищно-коммунального хозяйства администрации города Липецка, утвержденной 16 апреля 2020 года, заместитель председателя департамента обеспечивает в установленном порядке создание условий для привлечения предприятий и организаций различных форм собственности к участию в предоставлении жилищно-коммунальных услуг.

Таким образом, с учетом положений ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прихожу к выводу, что заместитель председателя департамента жилищно-коммунального хозяйства администрации города Липецка ФИО1 не выполнила законное предписание органа, осуществляющего государственный жилищный надзор об устранении нарушений жилищного законодательства – в отношении 4-х многоквартирных домов не определена управляющая организация в порядке, установленном ч. 17 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации и Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2018 N 1616; деяние (бездействие), совершенное ФИО1, как должностным лицом, подлежит квалификации по ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Материалы дела позволяют сделать вывод о том, что ФИО1 не было предпринято мер, направленных на исполнение предписания в этой части в период определенного в предписании срока; предоставленного времени было достаточно для устранения выявленных нарушений.

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения и ее виновность подтверждается собранными по делу доказательствами, в частности:

- протоколом об административном правонарушении от 20.05.2021 г.;

- копией предписания № 5150 от 25.12.2020 года;

- копией распоряжения о проведении внеплановой, документарной проверки от 15 февраля 2021 года № 1233,

- копией акта проверки № 2413 от 30 марта 2021 года,

- копией должностной инструкции заместителя председателя департамента жилищно-коммунального хозяйства администрации города Липецка и иными материалами дела.

Указанные доказательства получены с соблюдением требований закона, их допустимость и достоверность сомнений не вызывают.

Доказательств о том, что Департамент жилищно-коммунального хозяйства администрации города Липецка обращался о продлении срока исполнения данного предписания в материалы дела не представлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности по данному делу не истек, обстоятельств, исключающих производство по делу, не имеется.

При назначении административного наказания ФИО1, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновной, ее имущественное положение.

К обстоятельствам, смягчающим административную ответственность, отношу наличие у ФИО1 на иждивении несовершеннолетнего ребенка.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не усматривается.

С учетом изложенного, считаю возможным назначить ФИО1 минимальное наказание в пределах санкции ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 1000 руб.

Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

Признать заместителя председателя Департамента жилищно-коммунального хозяйства администрации города Липецка ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 1 000 (одной тысячи) руб.

Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: Государственная жилищная инспекция Липецкой области (л/сч <***>) ИНН <***>, КПП 482601001, в Управлении федерального казначейства по Липецкой области, р/сч <***>, к/с 40102810945370000039, БИК 014206212, КБК 01511601192010000140, ОКТМО 42701000, УИН 0.

Разъяснить, что в силу ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, - влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Советский районный суд г. Липецка в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья