Решение № 2А-4398/2024 2А-4398/2025 2А-4398/2025~М-2617/2025 М-2617/2025 от 29 июня 2025 г. по делу № 2А-4398/2024

УИД 74RS0002-01-2025-005188-86

Дело № 2а-4398/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Челябинск 20 июня 2025 года

Центральный районный суд города Челябинска в составе:

председательствующего судьи М.А. Рыбаковой,

при секретаре В.А. Филипповой,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Управления Министерства юстиции Российской Федерации по <адрес> к Челябинскому городскому общественному фонду поддержки территориального самоуправления «Согласие» о ликвидации некоммерческой организации и исключении сведений об организации из Единого государственного реестра юридических лиц,

УСТАНОВИЛ:

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по <адрес> обратилось в суд с административным иском к Челябинскому городскому общественному фонду поддержки территориального самоуправления «Согласие» о ликвидации некоммерческой организации и исключении сведений об организации из Единого государственного реестра юридических лиц.

Административные исковые требования обоснованы тем, что Челябинский городской общественный фонд поддержки территориального самоуправления «Согласие» зарегистрирован ДД.ММ.ГГГГ Управлением Федеральной налоговой службы по <адрес>, основной государственный регистрационный №. Согласно выписке из ЕГРЮЛ организация находится по адресу: 454080, <адрес>. Указанная организация с 2017 года в нарушение установленного законом порядка не предоставляет в уполномоченный орган сведения, содержащие данные о своей деятельности, персональном составе руководящих органов, документы о расходовании денежных средств, использовании иного имущества, в том числе полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан или лиц без гражданства. Кроме того, организация не размещает в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» отчет или сообщение о продолжении своей деятельности в средствах массовой информации. Направленные организации предупреждения оставлены без внимания.

Представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании требования поддержала в полном объеме.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, извещен.

Учитывая вышеизложенное, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного ответчика.

При этом, заслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, суд полагает административное исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Конституция Российской Федерации признает право каждого на объединение и гарантирует свободу деятельности общественных объединений (часть 1 статьи 30).

Конституционным положениям, гарантирующим право на объединение, корреспондируют положения Международного пакта о гражданских и политических правах (пункт 1 статьи 22) и Конвенции о защите прав человека и основных свобод (пункт 1 статьи 11), согласно которым каждый человек имеет право на свободу объединения (ассоциации) с другими.

Одной из форм реализации данного права является создание и деятельность общественных объединений.

Вместе с тем Конституция Российской Федерации, обязывая граждан и их объединения соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы (часть 2 статьи 15), допускает возможность ограничения права на объединение федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (часть 3 статьи 55).

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-П «По делу о проверке конституционности положений пункта 6 статьи 2 и пункта 7 статьи 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях», части шестой статьи 29 Федерального закона «Об общественных объединениях» и части 1 статьи 19.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с жалобами Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, фонда «Костромской центр поддержки общественных инициатив», граждан ФИО3, ФИО4 и ФИО5» (далее - Постановление №-П), право каждого на объединение и свобода деятельности общественных объединений не являются абсолютными и, как это следует из статей 17 (часть 3) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, могут быть ограничены федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Аналогичные положения относительно пределов осуществления права на свободу объединения (ассоциации) содержатся во Всеобщей декларации прав человека (пункт 2 статьи 29), Международном пакте о гражданских и политических правах (пункт 2 статьи 22) и Конвенции о защите прав человека и основных свобод (пункт 2 статьи 11), допускающих введение ограничений данного права, только если они установлены законом и необходимы в демократическом обществе в интересах государственной или общественной безопасности, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, обеспечения должного признания, уважения и защиты прав и свобод других лиц, охраны здоровья и общего благосостояния, а также для удовлетворения справедливых требований морали. Таким образом, реализуя принадлежащие ему правотворческие полномочия, федеральный законодатель должен заботиться о предоставлении гражданам максимально широких возможностей для использования гарантированных Конституцией Российской Федерации права на объединение и свободы деятельности общественных объединений и одновременно устанавливать такие правила, которые, не посягая на само их существо, способствовали бы достижению - на основе баланса частных и публичных начал - конституционно значимых целей, включая обеспечение общественного порядка и безопасности в интересах всех граждан, как являющихся учредителями, членами и (или) участниками общественных объединений, так и не принимающих участия в их деятельности.

Общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами права на объединение, созданием, деятельностью, реорганизацией и (или) ликвидацией общественных объединений, урегулированы Федеральным законом № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» (далее по тексту - Федеральный закон № 82-ФЗ).

Общественный фонд выступает в качестве одной из организационно-правовых форм общественного объединения и является одним из видов некоммерческих фондов, представляющих собой не имеющее членства общественное объединение, цель которого заключается в формировании имущества на основе добровольных взносов, иных не запрещенных законом поступлений и использовании данного имущества на общественно полезные цели (часть 1 статьи 7, часть 1 статьи 10 Федерального закона № 82-ФЗ).

Исходя из положений части первой статьи 26, частей первой и третьей статьи 44 названного Федерального закона основаниями ликвидации общественного объединения по решению суда по заявлению уполномоченного органа являются неоднократные или грубые нарушения Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов или иных нормативных правовых актов либо систематическое осуществление общественным объединением деятельности, противоречащей его уставным целям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее – Федеральный закон № 7-ФЗ) под некоммерческой организацией понимается организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая свою прибыль между участниками.

Согласно пункту 3 статьи 2 Федерального закона № 7-ФЗ некоммерческие организации могут создаваться в форме общественных и религиозных организаций (объединений), социальных, благотворительных и иных фондов.

В соответствии с пунктом 10 статьи 32 Федерального закона № 7-ФЗ неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных данной статьей, является основанием для обращения уполномоченного органа или его территориального органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ в ЕГРЮЛ внесены сведения о Челябинском городском общественном фонде поддержки территориального общественного самоуправления «Согласие» (ОГРН№) с местом регистрации: <адрес>, пр-кт Ленина, <адрес>.

Согласно подпункту 3 пункта 3 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо ликвидируется по решению суда по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае осуществления юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов.

В соответствии с частью 1 статьи 26 Федерального закона № 82-ФЗ ликвидация общественного объединения может быть осуществлена по решению суда по основаниям и в порядке, предусмотренным статьей 44 этого закона.

На основании пункта 4.1 статьи 32 Закона № 7-ФЗ контроль за соблюдением некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации и целей, предусмотренных их учредительными документами, осуществляется при проведении федерального государственного надзора за деятельностью некоммерческих организаций, который осуществляется уполномоченным органом согласно его компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно Положению о Министерстве юстиции Российской Федерации, утв. Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, Минюст России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляет функции по федеральному государственному надзору за деятельностью некоммерческих организаций.

Порядок осуществления данного надзора установлен Положением о федеральном государственном надзоре за деятельностью некоммерческих организаций, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

В силу пункта 3 и абзаца 1 пункта 5 названного Положения государственный надзор осуществляется Минюстом России и его территориальными органами посредством проведения плановых и внеплановых документарных и выездных проверок соблюдения некоммерческими организациями требований, установленных Федеральным законом «О некоммерческих организациях», а также выполнения предупреждений (представлений) должностных лиц органов государственного надзора об устранении выявленных нарушений указанных требований.

Право обращаться в суд с заявлением о ликвидации общественного объединения по основаниям, предусмотренным ст. 44 Федерального закона № 82-ФЗ, имеет Минюст России (территориальный орган) по результатам государственного контроля (надзора) (пункт 106 Административного регламента осуществления Министерством юстиции Российской Федерации государственного контроля (надзора) за соответствием деятельности некоммерческих организаций уставным целям и задачам, филиалов и представительств международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций заявленным целям и задачам, а также за соблюдением ими законодательства Российской Федерации, утвержденного приказом Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ №.

Таким образом, Управление Минюста России по <адрес> является государственным органом, которому право на предъявление требования о ликвидации некоммерческой организации предоставлено законом.

Пунктами 1 и 3 статьи 32 Закона № 7-ФЗ на некоммерческие организации возложена обязанность предоставлять информацию о своей деятельности органам государственной статистики и налоговым органам, учредителям и иным лицам в соответствии с законодательством Российской Федерации и учредительными документами некоммерческой организации; представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, а некоммерческие организации, выполняющие функции иностранного агента, также аудиторское заключение. При этом в документах, представляемых некоммерческими организациями, выполняющими функции иностранного агента, должны содержаться сведения о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, полученных от иностранных источников, и об их фактическом расходовании и использовании. Формы представления указанных документов (за исключением аудиторского заключения) и сроки их представления с учетом сроков, предусмотренных абзацем вторым настоящего пункта, определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Согласно пункту 3.2 статьи 31 Закона № 7-ФЗ некоммерческие организации, за исключением указанных в пункте 3.1 настоящей статьи, обязаны ежегодно, а некоммерческие организации, выполняющие функции иностранного агента, - один раз в полгода размещать в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» или предоставлять средствам массовой информации для опубликования отчет о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в уполномоченный орган или его территориальный орган.

Порядок и сроки размещения указанных отчетов и сообщений определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Согласно пункту 2 Приказа Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ № «О форме и сроках представления в Министерство юстиции Российской Федерации отчетности некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента» некоммерческая организация, выполняющая функции иностранного агента, представляет в Минюст России:

отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов один раз в полгода не позднее 15 числа месяца, следующего за окончанием полугодия (15 января, 15 июля);

отчет о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, и о фактическом расходовании и использовании денежных средств и иного имущества, полученных от иностранных источников, ежеквартально не позднее 15 числа месяца, следующего за окончанием квартала (15 января, 15 апреля, 15 июля, 15 октября) (отчеты за I и II кварталы 2020 года представляются не позднее ДД.ММ.ГГГГ);

аудиторское заключение по итогам аудита годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности ежегодно не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным (аудиторское заключение за 2019 год представляется не позднее ДД.ММ.ГГГГ).

Пункт 7 статьи 32 Закона № 7-ФЗ обязывает некоммерческие организации информировать уполномоченный орган об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение трех дней со дня наступления таких изменений и представлять соответствующие документы для принятия решения об их направлении в регистрирующий орган.

В ходе рассмотрения дела установлено нарушение Фондом вышеуказанных требований закона, пункта 2 приказа Министерства юстиции Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О форме и сроках предоставления в Министерство юстиции Российской Федерации отчетности некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента», за что Фонд неоднократно привлекался к административной ответственности, Минюстом России и административным истцом в адрес Фонда выносились предупреждения о недопустимости нарушений требований законодательства.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в адрес исполнительного директора Челябинского городского общественного фонда поддержки территориального общественного самоуправления «Согласие» Министерством юстиции РФ по <адрес> вынесено предупреждение № о недопустимости нарушения требований законодательства РФ в связи с не предоставлением отчетов о деятельности по установленным формам за 2013, 2014, 2015, 2016, 2017 годы, а также с требованием в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить выявленное нарушение.

Постановлением исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № Челябинский городской общественный фонд поддержки территориального общественного самоуправления «Согласие» привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ за неисполнение вышеназванного предупреждения.

ДД.ММ.ГГГГ Минюстом России в адрес организации вновь вынесено предупреждение, поскольку Фонд, являясь некоммерческой организацией, не предоставил в Управление отчеты о деятельности по установленным формам за 2018 год. Данным предупреждением Фонд был обязан устранить нарушение законодательства и представить в Минюста России по <адрес> документы, подтверждающие устранение нарушений, не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ Минюстом России в адрес организации вновь вынесено предупреждение, поскольку Фонд, являясь некоммерческой организацией, не предоставил в Управление отчеты о деятельности по установленным формам за 2019 год. Данным предупреждением Фонд был обязан устранить нарушение законодательства и представить в Минюста России по <адрес> документы, подтверждающие устранение нарушений, не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ Управлением Минюста России по <адрес> в адрес Челябинского городского общественного фонда поддержки территориального общественного самоуправления «Согласие» вынесено предупреждение, аналогичное по содержанию предупреждению от ДД.ММ.ГГГГ, с требованием устранить выявленное нарушение в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ Минюстом России в адрес организации вновь вынесено предупреждение, поскольку Фонд, являясь некоммерческой организацией, не предоставил в Управление отчеты о деятельности по установленным формам за 2020 год. Данным предупреждением Фонд был обязан устранить нарушение законодательства и представить в Минюста России по <адрес> документы, подтверждающие устранение нарушений, не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ в адрес исполнительного директора Челябинского городского общественного фонда поддержки территориального общественного самоуправления «Согласие» Министерством юстиции РФ по <адрес> было направлено информационное письмо № в котором указано на недопустимость нарушения требований законодательства РФ в связи с не предоставлением отчетов о деятельности по установленным формам за 2020-2023 годы, в котором рекомендовано устранить нарушения требований законодательства путем предоставления соответствующих отчетов о деятельности по установленным формам за 2020-2023 годы.

Указанные предупреждения, письмо направлялись в адрес административного ответчика заказными почтовыми отправлениями, возвращены в адрес отправителя по истечении срока хранения.

Также, судом установлено, что некоммерческой организацией не исполнена обязанность по размещению устава на информационном ресурсе Министерства юстиции в информационно-телекоммуникационной сет «Интернет», предусмотренная абз. 4 п. 3.2 ст. 32 Федерального закона № 7-ФЗ.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 30 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами», исходя из правовых оснований для ликвидации или запрета деятельности объединения граждан судам следует проверять причины, по которым объединение граждан не устранило выявленные нарушения законодательства. В частности, если такое объединение граждан предприняло все возможные действия для устранения названных нарушений, однако имели место объективные обстоятельства, препятствовавшие их устранению, и выявленные нарушения устранены до принятия судебного решения, суд с учетом указанных обстоятельств может принять решение об отказе в удовлетворении административного иска (пункт 30).

Доказательств, подтверждающих уважительность причин непредоставления Фондом требуемой информации в течение длительного периода, материалы дела не содержат.

В соответствии с пунктом 10 статьи 32 Закона № 7-ФЗ неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных данной статьей, является основанием для обращения уполномоченного органа или его территориального органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации.

Кроме того, как указывалось выше, Челябинским городским общественным фондом поддержки территориального общественного самоуправления «Согласие» не были исполнены требования Управления Минюста России по <адрес> о предоставлении документов, запрошенных в предупреждениях. Данные предупреждения не оспорены, были направлены по месту регистрации фонда, в связи с чем в силу пункта 1 статьи 165.1 ГК РФ считаются доставленными.

Исходя из разъяснений, изложенных в пунктах 26, 27 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами», оценка того, является ли допущенное объединением граждан нарушение закона грубым и влекущим ликвидацию либо запрет деятельности объединения граждан, осуществляется судом. К грубым следует относить нарушения, которые влекут невозможность их устранения законным способом. Например, невозможность принятия решения в порядке, установленном учредительными документами. Неоднократным нарушением является совершение объединением граждан после вынесения в его адрес предупреждения (представления) об устранении нарушений закона аналогичного или иного нарушения действующего законодательства. Неустранение ранее выявленного нарушения не образует неоднократности независимо от длительности такого неустранения. Сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие неоднократности нарушений, могут содержаться в постановлении по делу об административном правонарушении, приговоре или решении суда, принятых в отношении лиц, связанных с деятельностью данного объединения граждан, а также в актах иных органов.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, такая мера как ликвидация не может быть применена к юридическому лицу по одному лишь формальному основанию - в связи с неоднократными нарушениями закона; такие нарушения в совокупности должны быть столь существенными, чтобы позволить суду с учетом всех обстоятельств дела, включая оценку характера допущенных юридическим лицом нарушений и вызванных им последствий, принять решение о его ликвидации в качестве меры, необходимой для защиты прав и законных интересов других лиц.

Суды, принимая решение, обязаны, не ограничиваясь установлением одного только формального основания назначения соответствующей санкции или иного правоограничения, учитывать все обстоятельства дела, включая характер нарушений, если они допущены, и давать оценку иным установленным по делу фактам, образующим или исключающим основания применяемых мер.

При рассмотрении дела суд принимает меры к соблюдению процессуальных прав участников процесса, исследует все доказательства, ему представленные, в том числе данные, полученные от органа, обратившегося с заявлением, имея в виду, что для принятия решения, вследствие которого организация утрачивает статус юридического лица, факт прекращения ею своей деятельности должен быть доказан. Суд, в частности, может принять во внимание сведения о возврате почтовых отправлений, направленных по адресу организации, явку (как и неявку) в судебное заседание ее руководителей, а равно представленные ими объяснения; суд учитывает и данные о банковских счетах, поскольку движение денежных средств по счетам юридического лица доказывает факт его деятельности, даже если оно нарушает правила отчетности, а полное отсутствие сведений о состоянии банковских счетов может ставить под сомнение достаточность данных для вывода о прекращении организацией своей деятельности.

Непредставление же в установленный срок документов отчетности может свидетельствовать не только о фактическом прекращении организацией своей деятельности, но и о нарушении ею или ее органами законодательства, т.е. об обстоятельствах, образующих основание для решения вопроса о привлечении к ответственности этой организации или обращения в суд с заявлением о ее ликвидации (Определения Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №-О; Постановления Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-П, от ДД.ММ.ГГГГ №-П).

Как установлено в судебном заседании, Фондом допущены многократные нарушения действующего законодательства, в течение длительного времени юридическим лицом не предпринято никаких мер к устранению выявленных нарушений, в том числе за прошлые периоды, что свидетельствует об осознанном пренебрежении к требованиям действующего законодательства и контролирующих органов, отсутствии намерения устранять нарушения федерального законодательства, и осуществлять в дальнейшем уставную деятельность в соответствии с его требованиями.

Истребуемые в предупреждениях документы также не были представлены. Доказательств обратного не представлено.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что Фондом допущены грубые нарушения действующего федерального законодательства, которые не могут быть устранены законным способом, что в силу абзаца 3 части 1 статьи 44 Федерального закона «Об общественных организациях» является основанием для ее ликвидации.

В связи с тем, что предусмотренные федеральным законодательством основания для ликвидации нашли подтверждение, требование Управления Министерства юстиции Российской Федерации по <адрес> о ликвидации Челябинского городского общественного фонда поддержки территориального самоуправления «Согласие» подлежит удовлетворению.

В соответствии с пунктом 3 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации правоспособность юридического лица возникает с момента внесения в единый государственный реестр юридических лиц сведений о его создании и прекращается в момент внесения в указанный реестр сведений о его прекращении.

Согласно статье 21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» ликвидация некоммерческой организации считается завершенной, а некоммерческая организация - прекратившей существование после внесения об этом записи в единый государственный реестр юридических лиц.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования Управления Министерства юстиции Российской Федерации по <адрес> удовлетворить.

Ликвидировать Челябинский городской общественный фонд поддержки территориального самоуправления «Согласие» (ОГРН №) и исключить из Единого государственного реестра юридических лиц.

Решение суда является основанием для внесения в Единый государственный реестр юридических лиц сведений о ликвидации Челябинского городского общественного фонда поддержки территориального самоуправления «Согласие».

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий п/п М.А. Рыбакова

Решение в полном объеме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Копия верна.

Решение не вступило в законную силу.

Судья М.А.Рыбакова

Секретарь ФИО1

Подлинный оригинал решение находится в

административном деле 2а-4398/2025

74RS0№-86