Решение № 2А-7251/2024 2А-7251/2024~М-337/2024 М-337/2024 от 30 октября 2024 г. по делу № 2А-7251/2024

Дело №2а-7251/2024

47RS0004-01-2024-000512-20


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 октября 2024 года г. Всеволожск

Всеволожский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Яковлевой Е.С.,

при секретаре Пустовой Я.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к администрации МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области о признании незаконным и нарушающим права решения, обязании произвести действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с административным иском к администрации МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области, в обоснование требований указав, что ФИО2, являясь матерью пяти детей, трое из которых не достигли 18-летнего возраста, подала заявление о постановке на учет в качестве лица, имеющего права на предоставление земельного участка в порядке, установленном Областным законом Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ N 75-03 «О бесплатном предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков в собственность на территории Ленинградской области и о внесении изменений в областной закон «О бесплатном предоставлении отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Ленинградской области», принят ЗС ЛО ДД.ММ.ГГГГ.

Административный истец полагала, что условия, предусмотренные п.2 ст.3 Закона №-оз для предоставления бесплатного земельного участка, ею соблюдены.

Письмом (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ) администрация МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области сообщила, что ДД.ММ.ГГГГ Комиссией при Администрации, рассматривающей заявления граждан о предоставлении бесплатных земельных участков по Закону №-оз ФИО2 было отказано в постановке на учет в качестве лица, имеющего права на получение бесплатного земельного участка, ввиду того, что якобы на основании Постановления главы администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ административному истцу был предоставлен земельный участок № площадью 552 кв.м в садовом потребительском кооперативе «Огородник» (<адрес>).

С данным решением комиссии об отказе в постановке на учет административный истец согласится не может. в связи с чем обжалует его в порядке, предусмотренном КАС РФ.

Действительно, административный истец получила в собственность земельный участок площадью 552 кв.м из земель сельскохозяйственного назначения для садоводства на территории «...земельного участка с кадастровым номером № ранее предоставленного в бессрочное пользование объединению «Апатит» для коллективного садоводства распоряжением Совета Министров РСФСРот 10.10.1983 №1642-р, расположенный по адресу: Мурманская область, муниципальное образование городАпатиты с подведомственной территорией, садовый потребительский кооператив «Огородник», участок №13...»

Это следует из Постановления Администрации г.Апатиты Мурманской области №71 от 27.01.2011 г.

О каком Постановлении главы администрации г.Апатиты Мурманской области №1020 от 27.10.1993 г. идет речь и что содержится в указанном документе административному истцу неизвестно.

В любом случае, административный истец полагает, что приобретение данного земельного участка не может учитываться при постановке на учет в качестве лица, имеющего права на получение бесплатного земельного участка в порядке Закона №-оз, ввиду следующих обстоятельств: приобретение земельного участка не было безвозмездным; предоставленный ранее земельный участок не соответствует требованиям, указанным в п.2 ст.3 Закона №-оз, следовательно, отсутствует такой критерий для отказа как «повторного предоставления земельного участка». В связи с чем, ФИО2 просит суд:

- признать незаконным, нарушающим права ФИО2 на получение бесплатного земельного участка на территории Ленинградской области в соответствии с областным законом «О бесплатном предоставлении отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Ленинградской области», выраженный в Письме (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ) администрации МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области;

- восстановить нарушенные права ФИО2 путем постановки ее на учет в качестве лица, имеющего права на получение бесплатного земельного участка на территории Ленинградской области, на основании поданного ею заявления от ДД.ММ.ГГГГ.

В настоящее судебное заседание административный истец не явилась, извещена надлежащим образом, направила в суд своего представителя, который административные исковые требования поддержал, просил суд их удовлетворить.

Представитель административного ответчика в настоящем судебном заседании возражала против удовлетворения административных исковых требований, по основаниям, изложенным в возражениях.

Суд полагает возможным рассмотрение административного дела в отсутствие не явившихся лиц, применительно к положениям ст.ст.150,226 КАС РФ.

Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, изучив и оценив материалы дела, представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о наличии оснований для частичного удовлетворения административных исковых требований, исходя их следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч.11 ст.226 КАС РФ обязанность доказывать, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, соответствует ли содержание оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Конституция Российской Федерации, провозглашая Россию социальным государством (ч. 1 ст. 7), обязывает к осуществлению в Российской Федерации государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства (ч. 2 ст. 7), а также исходит из необходимости предоставления государственной защиты семьи, права которой составляют неотъемлемую часть конституционно-правового статуса личности в Российской Федерации (ч. 1 ст. 38, ст. 64).

В силу этих конституционных положений, рассматриваемых во взаимосвязи со ст. 9 (ч. 2), 36 (ч. ч. 1 и 2) и 40 (ч. 1 и 2) Конституции Российской Федерации, законодатель, обладающий дискрецией в определении конкретных направлений и мер по реализации государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, правомочен, в частности, использовать для целей организации такой поддержки возможности поощрения органами государственной власти и органами местного самоуправления индивидуального жилищного строительства, в том числе путем предоставления для этого земельных участков бесплатно в собственность определенным категориям граждан и создания тем самым дополнительных условий осуществления права на жилище.

Согласно Указу Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг» (далее - Указ №), Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации поручено разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

В подпункте «а» п. 2 данного Указа предусмотрено, что предоставляемые гражданам, имеющим трех и более детей, земельные участки должны быть обеспечены необходимой инфраструктурой.

В соответствии с п.п. 6 ст. 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется, в том числе, гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

На территории Ленинградской области случаи и порядок предоставления земельных участков в собственность бесплатно гражданам, имеющим трех и более детей урегулирован Областным законом Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ №-оз «О бесплатном предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков в собственность на территории Ленинградской области и о внесении изменений в областной закон "О бесплатном предоставлении отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Ленинградской области.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась в администрацию МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области с заявлением, в котором просила поставить ее на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка с видом разрешенного использования ИЖС, СНТ, ЛПХ в собственность бесплатно на территории МО г. Всеволожск на основании областного закона Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ №-оз «О бесплатном предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков в собственность на территории Ленинградской области» и о внесении изменений в областной закон "О бесплатном предоставлении отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Ленинградской области". ФИО2 указала, что является гражданином, имеющим трех н более детей, что подтверждается следующими прилагаемыми документами: справка о составе семьи, копии паспортов и свидетельств о рождении на всех членов многодетной семьи (вx.№).

Письмом исх. № от 10.08.2023г. администрация МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области сообщила, что администрация МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области, рассмотрев заявление от ДД.ММ.ГГГГ (вx.№) сообщает следующее: в соответствии с областным законом от ДД.ММ.ГГГГ №-оз «О бесплатном предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков в собственность на территории Ленинградской области и о внесении изменений в областной закон «О бесплатном предоставлении отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Ленинградской области» (далее - Закон 75-оз), земельные участки для ИЖС предоставляются гражданам Российской Федерации, имеющих трех и более детей, не достигших 18-летнего возраста при условии, что ранее членам многодетной семьи не предоставлялся в собственность бесплатно земельный участок, находящийся в федеральной собственности, собственности субъекта Российской Федерации, собственности, или земельный участок, государственная муниципальной собственность на который не разграничена, для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта с правом возведения жилого дома. На основании копии Постановления главы Администрации <адрес> № от 27.10.1993г. ФИО2 был предоставлен в собственность бесплатно земельный участок, площадью 552кв.м, по адресу: <адрес> с подведомственной территорией, садовый потребительский кооператив «Огородник», участок №. Решением комиссии от 07.07.2023г. ФИО2 отказано в постановке на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в соответствии с Законом 75-оз, в связи с реализацией права на бесплатное предоставление земельного участка в соответствии с законодательством Российской Федерации (п.п.1 п.6 ст.5 закона Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ №-оз).

В основу данного решения заложены сведения из справки Комитета по управлению имуществом администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которым в соответствии со ст.28 Федерального закона от.ДД.ММ.ГГГГ N66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», на оснований заявления ФИО2, постановлено: предоставить в собственность бесплатно земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения площадью 552 кв.м, составляющий территорию земельного участка с кадастровым номером 51:15:0010502:3 ранее предоставленного в бессрочное пользование объединению «Апатит» для коллективного садоводства распоряжением ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №-р, расположенный по адресу: <адрес>, муниципальное образование <адрес> с подведомственной территорией, садовый потребительский кооператив «Огородник» участок №, ФИО2, проживающей по адресу: <адрес>, для садоводства.

В тоже время, материалами дела установлено и не опровергнуто возражениями административного ответчика, что ДД.ММ.ГГГГ административный истец приобрела дачу в садовом потребительском кооперативе «Огородник» (участок №) у ФИО7, о чем свидетельствует расписка в передаче денежных средств в размере 150 000 руб. Поскольку дача в садовом потребительском кооперативе «Огородник» в момент продажи в 2007 г. формально не находилось в собственности у продавца (ФИО7), процедура продажи происходила следующим образом: покупатель вступал в садовой потребительской кооператив «Огородник» в качестве члена кооператива, а продавец из кооператива выходил. Для этого при передаче денежных средств в счет оплаты обязательно присутствует председатель кооператива. После объявления дачной амнистии и предоставления государством возможности в упрощенном порядке поставить на учет земельные участки и строения, расположенные в дачным (садоводческих) кооперативах, могли быть приватизированы гражданами, что и было сделано в отношении участка № в садовом потребительском кооперативе «Огородник» и закреплено в Постановлении Администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, приобретение земельного участка № в садовом потребительском кооперативе «Огородник», оформленное Постановлением Администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ не было безвозмездным, а кроме того, производилось на основании ст.28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан».

Решение, оформленное письмом, административный истец просит суд признать незаконным по основаниям, изложенным в административном иске.

Согласно п. 1 ст. 5 Областного закона №-оз для приобретения земельного участка гражданин, имеющий трех и более детей, являющийся одним из родителей состоящим зарегистрированном браке, иных законных представителей, либо родителем, не состоящим в зарегистрированном браке, иным законным представителем, с которым совместно проживают дети, подает в уполномоченный органу местного самоуправления муниципального района или городского округа по месту жительства (далее в настоящей статье - орган учета) непосредственно или через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг заявление о постановке его на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно (далее - заявление). В заявлении указывается основание предоставления гражданину земельного участка в собственность бесплатно и вид разрешенного использования испрашиваемого земельного участка

При подаче заявления предъявляются документы, перечень и порядок предоставления которых устанавливаются Правительством Ленинградской области.

Положениями ст. 2 Закона №-оз закреплено, что в целях настоящего областного закона под гражданами, имеющими трех и более детей (далее также - многодетная семья), понимаются граждане Российской Федерации, состоящие в зарегистрированном браке, имеющие трех и более детей (в том числе усыновленных, пасынков и падчериц) в возрасте до 18 лет, либо гражданин Российской Федерации, не состоящий в зарегистрированном браке, имеющий трех и более детей (в том числе усыновленных) в возрасте до 18 лет, совместно проживающих с родителями либо с одним из них.

Частью 2 ст. 3 Закона №-оз предусмотрено, что в порядке, установленном настоящим областным законом, граждане, имеющие трех и более детей, приобретают право имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, при одновременном соблюдении следующих условий (требований): 1) хотя бы один из родителей в составе многодетной семьи постоянно проживает на территории Ленинградской области не менее пяти лет, предшествующих дню подачи заявления о бесплатном предоставлении земельного участка; 2) ранее членам многодетной семьи не предоставлялся в собственность бесплатно земельный участок, находящийся в федеральной собственности, собственности субъекта Российской Федерации, муниципальной собственности, или земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта с правом возведения жилого дома или ведения садоводства для собственных нужд.

Согласно п.1 ст. 39.19 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 ст. 39.5 настоящего Кодекса, осуществляется однократно. Если гражданин имеет право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно по нескольким основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, этот гражданин вправе получить бесплатно в собственность земельный участок по одному из указанных оснований.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что приобретение земельного участка ФИО2 являлось платным. Таким образом, довод оспариваемого решения не нашел своего подтверждения в ходе рассмотрения настоящего административного дела. В связи с чем, административные исковые требования ФИО2 подлежат удовлетворению в части признания незаконным решения, оформленного письмом исх. № от ДД.ММ.ГГГГ.

В тоже время, избранный способ восстановления нарушенного права административного истца не основан на нормах действующего законодательства. В связи с чем, суд полагает необходимым обязать администрацию МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО2 вx.№ от ДД.ММ.ГГГГ

Таким образом, административные исковые требования ФИО2 подлежат частичному удовлетворению по вышеизложенным судом основаниям, руководствуясь ст.ст.150,226 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным, решение администрации МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области, выраженное в письме № от ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать администрацию МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО2 вx.№ от ДД.ММ.ГГГГ

В удовлетворении административных исковых требований ФИО2 в остальной части – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд, в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда, через суд его постановивший.

Судья:

Мотивированное решение суда изготовлено 13.11.2024 года.