Решение № 2А-1541/2017 2А-1541/2017~М-1566/2017 М-1566/2017 от 26 ноября 2017 г. по делу № 2А-1541/2017

Буденновский городской суд

Ставропольского края дело № 2а-1541/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 ноября 2017 года г.Буденновск

Буденновский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Соловьевой О.Г.,

при секретаре судебного заседания Азаровой Е.Н.,

с участием представителя административного истца помощника Буденновского межрайонного прокурора Федорова С.Н., представителя ответчика – директора муниципального учреждения «Центр культуры, досуга и спорта» муниципального образования Томузловского сельсовета Буденновского района ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя Буденновского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному учреждению «Центр культуры, досуга и спорта» муниципального образования Томузловского сельсовета Буденновского района о признании незаконным бездействие директора и обязании его устранить выявленные нарушения путем создания в сети «Интернет» официального сайта и размещения на нем информации,

У С Т А Н О В И Л:

Заместитель Буденновского межрайпрокурора обратился в Буденновский городской суд с административным исковым заявлением к МУ «Центр культуры, досуга и спорта» МО Томузловского сельсовета Буденновского района, в котором указывает, что в ходе прокурорской проверки установлено, что в муниципальное учреждение «Центр культуры, досуга и спорта» муниципального образования Томузловского сельсовета Буденновского района Ставропольского края официальный сайт в сети «Интернет» не создавался, в связи с чем, информация, предусмотренная ст. 36.2 Закона № 3612-1, п.п. 7-8 Требований в сети «Интернет» не размещалась. Отсутствие указанной информации на официальном сайте МУ «Центр культуры» влечет нарушение прав неопределенного круга лица на доступ к информации о деятельности организации культуры, тем самым нарушаются гарантируемые государством права. В связи с чем признать незаконным бездействие директора муниципального учреждения «Центр культуры, досуга и спорта» муниципального образования ФИО2- ского сельсовета Буденновского района Ставропольского края, выразившееся в непринятии мер, направленных на создание официального сайта в сети «Интернет», с целью размещения на нём информации предусмотренной ст. 36.2 Закона Российской Федерации от 09.10.1992 № 3612-1 «Основы законодательства Российской Федерации о культуре» и приказом Минкультуры России от 20.02.2015 № 277. Обязать директора муниципального учреждения «Центр культуры, досуга и спорта» муниципального образования Томузловского сельсовета Буденновского района Ставропольского края в течение одного месяца с даты вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения путем создания в сети «Интернет» официального сайта и разместить на нём информацию об организации культуры и ее финансово-хозяйственной деятельности.

В судебном заседании представитель административного истца, помощник Буденновского межрайпрокурора Федоров С.Н. заявленные исковые требования поддержал в части «признать незаконным бездействие директора муниципального учреждения «Центр культуры, досуга и спорта» муниципального образования ФИО2- ского сельсовета Буденновского района Ставропольского края, выразившееся в непринятии мер, направленных на создание официального сайта в сети «Интернет», с целью размещения на нём информации предусмотренной ст. 36.2 Закона Российской Федерации от 09.10.1992 № 3612-1 «Основы законодательства Российской Федерации о культуре» и приказом Минкультуры России от 20.02.2015 № 277».

От требований в части обязания директора муниципального учреждения «Центр культуры, досуга и спорта» муниципального образования Томузловского сельсовета Буденновского района Ставропольского края в течение одного месяца с даты вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения путем создания в сети «Интернет» официального сайта и разместить на нём информацию об организации культуры и ее финансово-хозяйственной деятельности отказался. Производство по делу в данной части прекращено по определению суда от 27.11.2017года.

Представитель административного ответчика - директор МУ «Центр культуры, досуга и спорта» МО Томузловского сельсовета Буденновского района ФИО1 пояснила, что в настоящее время сайт вверенного ей учреждения создан и на нём размещена предусмотренная законом информация.

Выслушав объяснение сторон, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Определением суда от 27 ноября 2017 года производство в части обязания директора МУ «Центр культуры, досуга и спорта» в течение одного месяца с даты вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения путем создания в сети «Интернет» официального сайта и разместить на нём информацию об организации культуры и ее финансово-хозяйственной деятельности, прекращено, в связи с отказом административного истца от иска в данной части.

В судебном заседании установлено, что в ходе проведенной проверки исполнения бюджетными учреждениями и организациями требований федерального законодательства, в том числе бюджетного установлено, что в муниципальном учреждении «Центр культуры, досуга и спорта» муниципального образования Томузловского сельсовета Буденновского района (далее МУ «Центр культуры») не создавался официальный сайт в сети «Интернет».

В соответствии со ст. 36.2 Закона Российской Федерации от 09.10.1992 № 3612-1 «Основы законодательства Российской Федерации о культуре» организации культуры, учредителями которых являются муниципальные образования, обеспечивают открытость и доступность следующей информации: дата создания организации культуры, ее учредитель, учредители, место нахождения организации культуры и ее филиалов (при наличии), режим, график работы, контактные телефоны и адреса электронной почты; структура и органы управления организации культуры; виды предоставляемых услуг организацией культуры; материально-техническое обеспечение предоставления услуг; копия устава организации культуры; копия плана финансово-хозяйственной деятельности организации культуры, утвержденного в установленном законодательством Российской Федерации порядке, или бюджетной сметы (информация об объеме предоставляемых услуг); копия документа о порядке предоставления услуг за плату; информация, которая размещается, опубликовывается по решению организации культуры, а также информация, размещение и опубликование которой являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации; иная определяемая уполномоченным федеральным органом исполнительной власти необходимая для проведения независимой оценки качества оказания услуг организациями культуры информация.

Указанная информация размещается на официальных сайтах органов местного самоуправления и организаций культуры в сети «Интернет» в соответствии с требованиями к ее содержанию и форме предоставления, установленными уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Организации культуры обеспечивают на своих официальных сайтах в сети «Интернет» техническую возможность выражения мнений получателями услуг о качестве оказания услуг организациями культуры.

Согласно п.п. 7-8 Требований к содержанию и форме предоставления информации о деятельности организаций культуры, размещаемой на официальных сайтах уполномоченного федерального органа исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций культуры в сети «Интернет» (далее - Требования), утвержденных приказом Минкультуры России от 20.02.2015 № 277 (зарегистрировано в Минюсте России 08.05.2015 № 37187), информация о деятельности организаций культуры, включая филиалы (при их наличии), размещается в доступной, наглядной, понятной форме, в том числе в форме открытых данных, обеспечивая открытость, актуальность, полноту, достоверность информации, простоту и понятность восприятия информации с использованием, при необходимости, системы ссылок на адреса ресурсов в сети «Интернет» содержащих соответствующие документы (за исключением сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну).

На официальном сайте организации культуры информация о деятельности организации и результатах независимой оценки качества оказания услуг размещается в следующем виде:

1. Общая информация об организациях культуры, включая филиалы (при их наличии):

полное и сокращенное наименование, место нахождения, почтовый адрес, схема проезда;

дата создания организации культуры, сведения об учредителе (учредителях);

учредительные документы (копия устава, свидетельство о государственной регистрации, решение учредителя о создании и о назначении руководителя организации культуры, положения о филиалах и представительствах);

структура организации культуры, режим, график работы, контактные телефоны, адреса электронной почты;

фамилии, имена, отчества, должности руководящего состава организации культуры, ее структурных подразделений и филиалов (при их наличии).

2. Информация о деятельности организации культуры, включая филиалы (при их наличии):

сведения о видах предоставляемых услуг;

копии нормативных правовых актов, устанавливающих цены (тарифы) на услуги либо порядок их установления, перечень оказываемых платных услуг, цены (тарифы) на услуги;

копия плана финансово-хозяйственной деятельности организации культуры, утвержденного в установленном законодательством Российской Федерации порядке, или бюджетной сметы (информация об объеме предоставляемых услуг);

информация о материально-техническом обеспечении предоставления услуг организацией культуры;

копии лицензий на осуществление деятельности, подлежащей лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации;

информация о планируемых мероприятиях;

информация о выполнении государственного (муниципального) задания, отчет о результатах деятельности учреждения.

3. Иная информация: информация, размещение и опубликование которой являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации; информация, которая размещается и опубликовывается по решению учредителя организации культуры; информация, которая размещается и опубликовывается по решению организации культуры; результаты независимой оценки качества оказания услуг организациями культуры, а также предложения об улучшении качества их деятельности; план по улучшению качества работы организации.

Отсутствие указанной информации на официальном сайте МУ «Центр культуры» влечет нарушение прав неопределенного круга лица на доступ к информации о деятельности организации культуры, тем самым нарушаются гарантируемые государством права.

МУ «Центр культуры» действует на основании Устава, утвержденного постановлением администрации муниципального образования Томузловского сельсовета Буденновского района от 01.11.2011 № 65.

Согласно п.п. п.п. 1.2, 1.5 - 1.9, 1.12, 2.1, 2.2 Устава МУ «Центр культуры» является юридическим лицом, некоммерческой организацией, осуществляет свою деятельность путем выполнения работ и исполнения функций и оказания услуг в сфере культуры, спорта и библиотечного обслуживания. Целями деятельности учреждения являются создание условий для организации и обеспечения жителей поселения услугами культуры и досуга, удовлетворение общественной потребностей жителей поселения в сохранении и развитии традиционной народной культуры, предоставление услуг социально-культурного, просветительского и развлекательного характера для различных слоев населения. Основными видами деятельности учреждения являются создание и организация работы коллективов, кружков художественного, любительского творчества, любительских объединений, спортивных секций. Имущество учреждения является собственностью муниципального образования Томузловского сельсовета. Финансовое обеспечение деятельности учреждения осуществляется за счет средств местного бюджета. В своей деятельности учреждение руководствуется Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральными законами. Согласно п. 5.4, 5.5 Устава учреждение обязано обеспечить открытость и доступность следующих документов: устав учреждения, в том числе внесенные в него изменения, свидетельство о государственной регистрации учреждения; план финансово-хозяйственной деятельности учреждения; годовая бухгалтерская отчетность, сведения о проведенных в отношении учреждения контрольных мероприятиях и их результаты и иные.

Согласно п. 5.15, 5.18 руководитель учреждения несет дисциплинарную, гражданско-правовую, административную и уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. При осуществлении своих прав и исполнении обязанностей должен действовать в интересах учреждения добросовестно и разумно.

Таким образом, суд приходит к выводу об удовлетворении требований административного истца.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 14, 175 - 180, 292 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление заместителя Буденновского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному учреждению «Центр культуры, досуга и спорта» муниципального образования Томузловского сельсовета Буденновского района – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие директора муниципального учреждения «Центр культуры, досуга и спорта» муниципального образования Томузловского сельсовета Буденновского района Ставропольского края, выразившееся в непринятии мер, направленных на создание официального сайта в сети «Интернет», с целью размещения на нём информации предусмотренной ст. 36.2 Закона Российской Федерации от 09.10.1992 № 3612-1 «Основы законодательства Российской Федерации о культуре» и приказом Минкультуры России от 20.02.2015 № 277.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Ставропольский краевой суд через Буденновский городской суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Отпечатано в совещательной комнате

Судья О.Г.Соловьева