Решение № 2-2263/2017 2-2263/2017~М-2545/2017 М-2545/2017 от 31 июля 2017 г. по делу № 2-2263/2017

№ 2-2263/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Пенза 1 августа 2017 года

Ленинский районный суд г. Пензы

в составе председательствующего судьи Лидина А.В.,

при секретаре Лекаревой А.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Социальному управлению г. Пензы о признании незаконным приказа начальника Социального управления города Пензы от 2 июня 2017 года № 52 м.с. и восстановлении ее семьи в списке участников подпрограммы,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась с названным иском в суд, указав, что она, ее муж ФИО2 и сын М.Н. были признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий, в связи с чем они подали документы для участия в подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой подпрограммы «Жилище» на 2011-2015 годы. Социальным управлением г. Пензы их семья была включена в состав участников программы. В 2012 году у них родился ребенок М.П. В 2015 году их брак с ФИО2 был расторгнут. В ноябре 2016 года она обратилась в отдел по распределению муниципального жилого фонда с заявлением о признании ее семьи в составе трех человек (она и двое детей) нуждающимися в улучшении жилищных условий. 31 января 2017 года она с ФИО2 обратилась к ответчику с заявлением об изменении состава семьи и исключении из состава участников подпрограммы. Однако, ей было отказано в рассмотрении вопроса о внесении изменений по составу семьи на том основании, что она обратилась с указанным заявлением после 15 января 2017 года и ее семья из состава участников подпрограммы.

Просила суд обязать ответчика включить ее и ее несовершеннолетних детей в список молодых семей – участников подпрограммы «Обеспечение молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы, с даты подачи заявления, то есть с 24 апреля 2012 года и восстановить в очереди за порядковым номером на момент принятия решения.

Истец ФИО1 в судебном заседании уточнила исковые требования, просила суд признать частично незаконным приказ начальника Социального управления г. Пензы от 2 июня 2017 года № 52 м.с. и восстановить ее семью в составе: она ФИО1 и несовершеннолетние дети М.Н. и М.П. в списке молодых семей – участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы с даты первоначальной постановки на учет.

Представитель истца ФИО1 ФИО3 уточненные исковые требования поддержала.

Представитель ответчика Социального управления г. Пензы ФИО4, действующий на основании доверенности, с исковыми требованиями не согласился. Просил в удовлетворении иска отказать, поддержал доводы, изложенные в письменных возражениях на исковое заявление.

Выслушав пояснения лиц участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Выслушав пояснения лиц участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.

Согласно п. 2 ст. 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года № 1050 была утверждена федеральная целевая программа «Жилище» на 2015 - 2020 годы, в состав которой включена подпрограмма «Обеспечение жильем молодых семей» на 2015 - 2020 годы, а также Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, ФИО1 состояла в браке с ФИО2 6 апреля 2012 года их семьей в составе: жена ФИО1, муж ФИО2, сын М.Н., подано заявление и соответствующие документы для подтверждения нуждаемости в улучшении жилищных условий в рамках долгосрочной целевой программы «Обеспечение жильем молодых семей в городе Пензе на 2011-2015 годы».

Приказом заместителя главы администрации г. Пензы по городскому хозяйству и транспортному обслуживанию от 16 апреля 2012 года № 209п «О признании молодых семей нуждающимися в улучшении жилищных условий для участия в долгосрочной целевой программе «Обеспечение жильем молодых семей в городе Пензе на 2011-2015 годы» семья ФИО1 с составом семьи 3 человека была признана нуждающейся в улучшении жилищных условий.

24 апреля 2012 года семьей ФИО1 подано заявление в Социальное управлении города Пензы на участие в подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы.

Приказом начальника Социального управления города Пензы от 24 апреля 2012 года № 72 м.с. (с изменениями от 25 июля 2013 года № 92 м.с., которыми для участия в подпрограмме в состав семьи включена дочь М.П.) «О признании молодых семей участниками подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы» семья ФИО1 была признана участницей подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы.

Приказом и.о. начальника Социального управления города Пензы от 16 ноября 2015 года № 120 м.с. семья ФИО1 признана участницей подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы.

Согласно п. 6 Правил, одним из условий участия в подпрограмме является нуждаемость молодой семьи в улучшении жилищных условий.

В целях названных выше Правил под нуждающимися в улучшении жилищных условий понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 года, а также молодые семьи, признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после 1 марта 2005 года по тем же основаниям, которые установлены ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Порядок и условия признания молодой семьи имеющей достаточные доходы, позволяющие получить кредит, либо иные денежные средства для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты, устанавливаются органом государственной власти субъекта Российской Федерации. Право на улучшение жилищных условий с использованием социальной выплаты предоставляется молодой семье только один раз. Участие в подпрограмме является добровольным (п.п. 7, 8, 9 Правил).

В силу п. 24 Правил орган местного самоуправления до 1 сентября года, предшествующего планируемому, формирует списки молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, и представляет эти списки в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

В п. 25 Правил предусмотрено, что порядок формирования органом местного самоуправления списка молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, и форма этого списка определяются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. В Пензенской области Порядок формирования органом местного самоуправления списка молодых семей - участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 - 2020 годы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году утвержден приказом Министерства труда, социальной защиты и демографии Пензенской области № 497-ОС от 10 декабря 2015 года.

Согласно п. 6 Порядка сформированный Список утверждается актом органа местного самоуправления.

Приказом Социального управления г. Пензы от 22 августа 2016 года № 90 м.с. был утвержден и направлен в Министерство труда, социальной зашиты и демографии Пензенской области список молодых семей - участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы, изъявивших желание получить социальную выплату в 2016 году по городу Пензе в количестве 2466 семьи.

В силу п. 26, 27 Правил орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основании списков молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, поступивших от органов местного самоуправления, и с учетом средств, которые планируется выделить на софинансирование мероприятий подпрограммы из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местных бюджетов на соответствующий год, и (при наличии) средств, предоставляемых организациями, участвующими в реализации подпрограммы, за исключением организаций, предоставляющих жилищные кредиты и займы, формирует и утверждает сводный список молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, по форме, утверждаемой государственным заказчиком подпрограммы. После утверждения Правительством Российской Федерации размера субсидии, предоставляемой бюджету субъекта Российской Федерации на планируемый (текущий) год, и доведения государственным заказчиком подпрограммы этих сведений до органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основании сводного списка молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, и с учетом объема субсидий, предоставляемых из федерального бюджета, размера бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете субъекта Российской Федерации и (или) местных бюджетах на соответствующий год на софинансирование мероприятий подпрограммы, и (при наличии) средств, предоставляемых организациями, участвующими в реализации подпрограммы, за исключением организаций, предоставляющих жилищные кредиты и займы, утверждает списки молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году.

На основании письма Министерства труда, социальной зашиты и демографии Пензенской области от 26 декабря 2016 года № 15/7062 с целью утверждения списка молодых семей – претендентов на получение социальных выплат по программе по Пензенской области в 2017 году Социальным управлением г. Пензы список с изменениями был направлен в Министерство труда, социальной зашиты и демографии Пензенской области 12 января 2017 года. Согласно дате подачи заявления на участие в подпрограмме 24 апреля 2012 года семья ФИО1 состояла в данном списке под № 26.

В соответствии с абз. вторым п. 27 Правил в случае если на момент формирования органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации списков молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году возраст одного из членов молодой семьи превышает 35 лет, такая семья подлежит исключению из списка молодых семей - участников подпрограммы в порядке, установленном органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно п.п. 7, 8 Правил после утверждения Правительством Российской Федерации размера субсидии, предоставляемой бюджету субъекта Российской Федерации на планируемый (текущий) год, Уполномоченный орган в течение 3 рабочих дней со дня доведения государственным заказчиком федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 - 2020 годы этих сведений уведомляет органы местного самоуправления о планируемом утверждении списка молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году, с учетом объема субсидий, предоставляемых из федерального бюджета, размера бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете Пензенской области и местных бюджетах на соответствующий год на софинансирование мероприятий подпрограммы 2015 - 2020 годы. В случае, если на момент формирования Уполномоченным органом списка молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году возраст одного из членов молодой семьи превышает 35 лет, органы местного самоуправления в течение 3 рабочих дней со дня получения уведомления в соответствии с п. 7 Порядка, исключают такую семью из Списка и направляют в Уполномоченный орган копию решения об исключении семьи из Списка.

Приказом начальника Социального управления города Пензы от 2 июня 2017 года № 52 м.с. семья ФИО1 в составе 4 человек исключена из участников подпрограммы.

Вместе с тем, исключение ФИО1 из участников подпрограммы нельзя признать обоснованным.

Согласно копии свидетельства о расторжении брака <...> от 31 марта 2015 года брак между ФИО5 был расторгнут 14 марта 2015 года.

Постановлением администрации г. Пензы № 85 от 24 января 2017 года «О признании молодых семей нуждающимися в улучшении жилищных условий для участия в подпрограмме «Обеспечение жильем молодых федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы» измен состав семьи ФИО1 на 3 человека, был исключен муж М.Н. в связи с расторжением брака.

На основании указанного заявления 31 января 2017 года ФИО1 обратилась в Социальное управление города Пензы с заявлением об изменении состава ее семьи и исключения из состава семьи М.Н.

Письмом Социального управления города Пензы № 06-42-3/26 от 8 февраля 2017 года ей было отказано в рассмотрении данного вопроса, поскольку она обратилась с указанным заявлением после 15 января 2017 года – даты, до которой Социальное управление города Пензы должно было направить в Министерство труда, социальной зашиты и демографии Пензенской области список молодых семей – претендентов на получение социальных выплат в 2017 году с внесенными изменениями и дополнениями.

Однако вышеуказанные Правила и Порядок не регулируют условия и возможность внесение изменений в список молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году в связи с изменением состава семьи - участницы подпрограммы.

В соответствии со ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются, в том числе, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

В соответствии со ст. 55 Жилищного кодекса Российской Федерации, право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации оснований снятия их с учета.

Основанием для снятия граждан с учета нуждающихся в предоставлении жилого помещения, предусмотренным п. 2 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, является, в том числе, утрата ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Поскольку государство, включая молодую семью в качестве участника указанной подпрограммы, и признавая тем самым ее право на получение социальной выплаты, взяло на себя определенное публично-правовое обязательство по ее социальной поддержке, то исключается произвольный отказ от него.

На недопустимость произвольного отказа от выполнения государством принятых на себя публично-правовых обязательств неоднократно указывал и Конституционный Суд Российской Федерации.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что приказ Социального управления г. Пензы от 2 июня 2017 года № 52 м.с. об исключении семьи ФИО1 из числа участников подпрограммы в связи с достижением супругом М.Н. 36 лет не может быть признан законным и обоснованным, поскольку на момент вынесения приказа состав семьи ФИО1 был измен на 3 человека, муж М.Н. был исключен в связи с расторжением брака. Иное противоречило бы существу и задачам, для решения которых была разработана указанная подпрограмма.

На основании изложенного, с учетом норм законодательства, требования ФИО1 о восстановлении ее семьи в списке молодых семей – участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» по первоначальной дате постановки на учет являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194–199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным приказ начальника Социального управления города Пензы от 2 июня 2017 года № 52 м.с. в части исключения семьи ФИО1 из списка молодых семей – участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы.

Восстановить семью ФИО1 в составе: ФИО1, Дата , М.Н., Дата , М.П., Дата , в списке молодых семей – участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» по первоначальной дате постановки на учет.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Ленинский районный суд г. Пензы в течение 1 месяца со дня изготовления его в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 4 августа 2017 года.

Судья А.В. Лидин