Решение № 2А-199/2024 2А-199/2024~М-158/2024 М-158/2024 от 27 октября 2024 г. по делу № 2А-199/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Усть-Уда <дата обезличена>

Усть-Удинский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Бахановой Л.М., при секретаре Кузнецове В.А., с участием представителя административного истца – помощника прокурора Усть-Удинского района Иркутской области Горячевой О.В., рассмотрев административное дело № <обезличено> по административному исковому заявлению прокурора Усть-Удинского района Иркутской области в интересах РФ, неопределенного круга лиц к Администрации РМО «Усть-Удинский район» Иркутской области, Министерству лесного комплекса Иркутской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по ликвидации несанкционированных свалок,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор обратился в суд с иском к Администрации РМО «Усть-Удинский район» Иркутской области, Министерству лесного комплекса Иркутской области о понуждении к совершению действий. Требования были мотивированы тем, что прокуратурой района при осуществлении надзора за исполнением законодательством об охране окружающей среды, об отходах производства и потребления выявлены факты ненадлежащего исполнения административными ответчиками обязанностей в указанной сфере законодательства, установлено, что несанкционированные свалки, расположенные на земельных участках, не ликвидированы, очистка земельных участков от отходов не произведена. Прокурор просил обязать ответчиков не позднее <дата обезличена> ликвидировать несанкционированные свалки отходов, произвести очистку земельных участков с приведенными в иске географическими координатами по границам соответствующих участков.

Исковые требования не уточнялись и не изменялись как в части состава ответчиков, так и по существу требований.

Определениями суда от <дата обезличена> в качестве административных ответчиков также привлечены к участию в деле соответственно Министерство финансов РФ в лице Управления Федерального казначейства по Иркутской области, Министерство финансов Иркутской области, Министерство природных ресурсов и экологии Иркутской области, Рослесхоз, Правительство Иркутской области.

Определениями суда от <дата обезличена> в качестве заинтересованных лиц привлечены к участию в деле соответственно ООО "РТ - НЭО Иркутск, ГКУ Иркутской области «Усть-Удинское лесничество», Администрация Светлолобовского сельского поселения Усть-Удинского района Иркутской области.

При этом определением суда от <дата обезличена> Министерство лесного комплекса Иркутской области и Министерство природных ресурсов и экологии Иркутской области были привлечены в качестве соответчиков по всем заявленным исковым требованиям.

В судебном заседании представитель административного истца свои исковые требования поддержал, просил их удовлетворить в полном объеме.

Административные ответчики с исковыми требованиями не согласились, в частности:

В предыдущих судебных заседаниях представитель Администрации РМО «Усть-Удинский район» Иркутской области как устно, так и письменно относительно иска возражал, ссылаясь на то, что 1) районный орган местного самоуправления не является надлежащим ответчиком по делу, 2) требуемая ответственность могла быть возложена на них только при условии определения справедливого объема софинансирования из федерального бюджета или бюджета субъекта РФ – Иркутской области, 3) координаты границ земельного участка, где расположена свалка, определены неверно, не соответствует координатам свалки, указанной в Приложении 5.5 к Территориальной схеме обращения с отходами в Иркутской области, 4) незаконное бездействие со стороны районного органа местного самоуправления отсутствует ввиду включения свалки в Перечень мест несанкционированного размещения отходов из утвержденной Территориальной схемы обращения с отходами в Иркутской области, предоставления из районного бюджета межбюджетного трансферта сельскому поселению на проведение маркшейдерских работ в месте свалки, утверждения муниципальной программы «Создание благоприятных условий для обеспечения жизнедеятельности населения Усть-Удинского района на 2021-2025 годы».

В предыдущем судебном заседании представитель Министерства лесного комплекса Иркутской области устно относительно иска возражал, кроме того, в дело были представлены письменные возражения на иск этого ответчика о том, что последний является ненадлежащим ответчиком по делу, отсутствует федеральное финансирование, в перечне полномочий министерства в ст. 83 Лесного кодекса РФ мероприятия по организации очистки от отходов не значатся, очистка не относится к санитарно-оздоровительным мероприятиям, решение об удовлетворении иска будет неисполнимым, т.к. в предмете иска не указан источник финансирования таких мероприятий.

Рослесхоз также представил в дело письменное возражение на иск, приведя по существу те же доводы, что и Министерство лесного комплекса Иркутской области.

Министерство финансов Иркутской области предоставило письменный отзыв на иск, основной довод чего состоит в указании на ненадлежащий характер их органа как ответчика по данному делу и на отсутствие законодательной регламентации процедуры финансирования требуемых иском мероприятий.

Аналогичную позицию (как районная администрация) заняла по делу в предыдущем судебном заседании представитель заинтересованного лица – глава Светлолобовского сельского поселения Усть-Удинского района Иркутской области.

Заслушав участников процесса, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно п. 1 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 года N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства РФ.

Сторонами (истцом, ответчиками: районной администрацией, Министерством лесного комплекса Иркутской области) и главой соответствующего сельского поселения взаимно подтверждаются следующие фактические обстоятельства дела, а именно:

- в пределах границ Светлолобовского муниципального образования Усть-Удинского района Иркутской области расположена свалка бытовых отходов в кадастровом квартале № <обезличено> с частичным расположением на землях лесного фонда,

Также согласно актам осмотров от <дата обезличена> составленным должностными лицами прокуратуры Усть-Удинского района Иркутской области при участии представителя Усть-Удинского лесничества с использованием GPS-навигатора при выезде на земли, расположенные в Светлолобовском муниципальном образовании Усть-Удинского района Иркутской области, на участке земли хаотично разбросано и скучковано большое количество бытовых отходов.

В письме-ответе ООО «Геокадастр» (исх. № <обезличено> от <дата обезличена>) указан вышеприведенный № кадастрового квартала, где расположена свалка.

- земельный участок, на котором размещена данная свалка, не предназначен для этих целей, а потому свалка является несанкционированной,

- собственников отходов не установлено, доказательств, позволяющих определить собственника отходов, расположенных на соответствующем земельном участке, в материалы дела не представлено.

- ликвидация свалки в ведении ООО «РТ-НЭО» не находится, договор о транспортировке коммунальных отходов названной организацией отсутствует,

- земельный участок, на котором обнаружена свалка, не поставлен на кадастровый учет в Едином государственном реестре недвижимости (ЕГРН), сведения о правообладателях в ЕГРН отсутствуют,

- этот земельный участок не передавался кому-либо в аренду,

Это следует также из сведений публичной кадастровой карты, данными ООО «Геокадастр» (исх. № <обезличено> от <дата обезличена>) и подтверждается представленной помощником прокурора Сахаровским С.Д. выпиской из ЕГРН от <дата обезличена> № № <обезличено>

- какие-либо дороги по месту нахождения свалки не проложены.

В территориальную схему обращения с отходами в Иркутской области, утв. Приказом Министерства от 29 декабря 2017 г. N 43-мпр, включены 2 несанкционированных свалки, расположенные на территории указанного муниципального образования, площадью 3,45 и 3,10 га, кадастровые номера не указаны: одна севернее <адрес обезличен> Однако истцом не были представлены данные о тождественности свалок, перечисленных в территориальной схеме обращения с отходами в Иркутской области, утв. Приказом Министерства от 29 декабря 2017 г. N 43-мпр, анализ указанных в данном Перечне координат свидетельствует о том, что там приведены координаты самих населенных пунктов – ориентиров - д<адрес обезличен>

Самим истцом были представлены противоречивые данные о точных координатах границ заявленных свалок (в сравнении с указанными в иске и приведенными ООО «Геокадастр», а также с указанными при переводе в другие системы координат), по существу истцом искусственно была разделена по факту 1 свалка на 2 участка, при выделении этих 2 участков истец преследовал цель разграничить их при критерию принадлежности соответствующих земельных участков, на которых оказалась данная 1 свалка, вместе с тем, в материалы дела представлены схема и письмо-разъяснение за подписью зам. министра лесного комплекса Иркутской области О.С.Ю. (должностного лица, вышестоящего по отношению к тому специалисту, который принимал участие в актах проверки по инициативе прокуратуры), где указано, что оба обозначенные истцом-прокурором участка расположены частично на землях лесного фонда, наглядно это представлено в прилагаемой к этому письму схеме.

Ни в одном из представленных истцом документов, включая акты проверок, нет координат центра свалки, координаты границ, как было указано выше по тексту решения, противоречивы, но актировано должностным лицом прокуратуры и подтверждено схемой из Министерства лесного комплекса Иркутской области, что относящийся к землям лесного фонда земельный участок, где расположены отходы, находится в выделе <адрес обезличен> Усть-Удинского участкового лесничества Усть-Удинского лесничества на территории Усть-Удинского района Иркутской области.

А по генеральному плану Светлолобовского МО района и данным Публичной кадастровой карты (приложение к письму-ответу ООО «Геокадастр№ <обезличено> от <дата обезличена>) эта же свалка расположена в <адрес обезличен>, т.е. в границах данного населенного пункта (по ген. плану поселка существующая и проектируемая границы поселка совпадают).

При таких обстоятельствах, руководствуясь ст. 7 Земельного кодекса РФ, суд полагает возможным идентифицировать предмет административного спора действительно как 2 свалки, однако одна из которых расположена на землях лесного фонда в вышеуказанном выделе согласно принятого деления на лесничества, а вторая - на земельном участке категории земель населенных пунктов в северо-восточной части <адрес обезличен>

Непринятие мер к ликвидации несанкционированной свалки создает угрозу причинения вреда окружающей среде и ущемляет права и законные интересы жителей района на санитарно-эпидемиологическую безопасность.

Вопрос о надлежащем ответчике разрешен с учетом нижеследующего правового регулирования.

В соответствии с п. 2 ст. 80.3. Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (в ред. Федерального закона от 08.08.2024 N 296-ФЗ) организация ликвидации накопленного вреда окружающей среде применительно к территории, расположенной в границах земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования, осуществляется органами местного самоуправления такого муниципального образования или подведомственными ему муниципальными бюджетными учреждениями, муниципальными казенными учреждениями, применительно к иным территориям - органами государственной власти субъектов Российской Федерации или подведомственными им государственными бюджетными учреждениями, государственными казенными учреждениями.

Доказательств права собственности заявленного прокурором ответчика на земельный участок с географическими координатами <данные изъяты>) в материалы дела не представлено.

Поскольку сведения о регистрации права собственности на земельный участок, на котором расположена являющаяся предметом настоящего спора несанкционированная свалка (или в составе 2 свалок), в ЕГРН отсутствуют, то с учетом установленной земельным законодательством презумпции принадлежности земель государству в лице его государственных образований.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 ЛК РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Постановлением Правительства Иркутской области от 13 ноября 2023 г. N 1009-пп утверждена Государственная программа Иркутской области «Охрана окружающей среды», согласно паспорту которой ее ответственным исполнителем значится Министерство природных ресурсов и экологии Иркутской области.

Также суд учитывает, что статьей 5 Федерального закона от 04.08.2023 N 449-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что положения статей 80.1 и 80.3 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (в редакции этого Федерального закона) не применяются в отношении материалов выявления и оценки объектов накопленного вреда окружающей среде, поступивших до дня вступления в силу этого Федерального закона в уполномоченный Правительством РФ федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий ведение государственного реестра объектов накопленного вреда окружающей среде.

Согласно Правилам ведения такого реестра, утв. постановлением Правительства РФ от 23 декабря 2023 г. N 2268, Государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде ведется Министерством природных ресурсов и экологии РФ.

Доказательств включения в вышеуказанный государственный реестр сведений о спорной по настоящему делу свалке в материалы дела не представлено.

Вопросы бюджетной обеспеченности необходимых мероприятий юридического значения для разрешения настоящего дела не имеют, в данном случае ввиду отсутствия правовых оснований для возложения требуемой обязанности на районный орган местного самоуправления разъяснения Постановления Конституционного Суда РФ от 30.05.2023 N 27-П применению не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования прокурора Усть-Удинского района Иркутской области в интересах РФ, неопределенного круга лиц к Администрации РМО «Усть-Удинский район» Иркутской области, Министерству лесного комплекса Иркутской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по ликвидации несанкционированных свалок удовлетворить частично.

Обязать Министерство природных ресурсов и экологии Иркутской области в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать ликвидацию несанкционированной свалки, расположенной в кадастровом квартале № <обезличено> на земельном участке категории земель населенных пунктов в северо-восточной части <адрес обезличен>

Обязать Министерство лесного комплекса Иркутской области в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать ликвидацию несанкционированной свалки, расположенной в кадастровом квартале № <обезличено> на земельном участке категории земель лесного фонда в выделе <адрес обезличен>

В удовлетворении остальной части иска к Администрации РМО «Усть-Удинский район» Иркутской области, Министерству финансов РФ, Министерству финансов Иркутской области, Федеральному агентству лесного хозяйства (Рослесхоз), Правительству Иркутской области, Министерству лесного комплекса Иркутской области (относительно несанкционированной свалки на землях населенных пунктов), Министерству природных ресурсов и экологии Иркутской области (относительно несанкционированной свалки на землях лесного фонда) отказать.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд с подачей жалобы через суд, вынесший решение, в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме – <дата обезличена>

Судья Л.М. Баханова