Решение № 2-45/2020 2-45/2020(2-806/2019;)~М-773/2019 2-806/2019 М-773/2019 от 18 мая 2020 г. по делу № 2-45/2020

отметка об исполнении решения дело №2-45/2020


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

19 мая 2020 года <...>

Морозовский районный суд Ростовской области

в составе председательствующего судьи Мельникова В.А.,

при секретаре судебного заседания Хапикаловой Ю.А.,

с участием старшего помощника прокурора Морозовского района Любимовой О.В.,

представителя ответчика по доверенности ФИО1, представителя третьего лица -Администрации Морозовского района по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Морозовского района в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному унитарному предприятию «Управление водно-коммунального хозяйства Морозовского района» о понуждении устранить нарушения законодательства о лицензировании при пользовании недрами, третьи лица: Администрация Морозовского района, Министерство природных ресурсов и экологии Ростовской области,

установил:

Первоначально прокурор Морозовского района Ростовской области обращался в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Морозовского района о понуждении устранить нарушения законодательства о лицензировании при пользовании недрами, путем получения соответствующей лицензии на добычу подземных вод.

В ходе рассмотрения дела истцом уточнялись заявленные требования, а также на основании его ходатайства 03 февраля 2020 года судом произведена замена ответчика с Администрации Морозовского района на Муниципальное унитарное предприятие «Управление водно-коммунального хозяйства Морозовского района». Свои уточненные требования прокурор мотивировал тем, что в соответствии с п. 3 ст. 9 Водного кодекса Российской Федерации юридические лица приобретают право пользования подземными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены законодательством о недрах.

В соответствии с положениями статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, только на основании специального разрешения (лицензии). Перечень лицензируемых видов деятельности, а также лицензионные требования и условия определены Федеральным законом от 04.05.2011 №99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности".

В силу ст. 10.1 Закона РФ от 21.02.1992 №2395-1 "О недрах" основанием возникновения права пользования участками недр для целей добычи подземных вод является решение комиссии, которая создается федеральным органом управления государственным фондом недр.

Согласно ст. 11 Закона РФ от 21.02.1992 №2395-1 "О недрах" предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Согласно ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении".

Статьей 6 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Областным законом Ростовской области от 05.08.2016 №568-ЗС "О внесении изменения в Областной закон "О местном самоуправлении в Ростовской области" установлен перечень имущества, передаваемого из муниципальной собственности муниципальных образований «Грузиновское сельское поселение» и «Костино-Быстрянское сельское поселение» в муниципальную собственность муниципального образования «Морозовский район».

Так, в муниципальной собственности муниципального образования «Морозовский район» для реализации возложенных законодательством полномочий по организации водоснабжения на территории муниципального образования «Грузиновское сельское поселение» имеются: артезианская скважина, расположенная по адресу: <адрес>; артезианская скважина, расположенная по адресу: <адрес>; артезианская скважина, расположенная по адресу: <адрес>; артезианская скважина, расположенная по адресу: <адрес>; артезианская скважина, расположенная по адресу: <адрес>; артезианская скважина, расположенная по адресу: <адрес>; артезианская скважина, расположенная по адресу: <адрес>; артезианская скважина, расположенная по адресу: <адрес>.

Для реализации возложенных законодательством полномочий по организации водоснабжения на территории муниципального образования «Костино-Быстрянское сельское поселение» в муниципальной собственности муниципального образования «Морозовский район» имеются: артезианская скважина по адресу: <адрес>; артезианская скважина по адресу: <адрес>; артезианская скважина по адресу: <адрес>; артезианская скважина по адресу: <адрес>; артезианская скважина по адресу: <адрес>

Распоряжением Комитета по управлению имуществом администрации Морозовского района №305 от 09.12.2019 в целях решения вопросов местного значения по организации в границах поселений водоснабжения населения произведено переименование МУП «Технической инвентаризации» в МУП «Управление водно-коммунального хозяйства Морозовского района», внесены изменения в учредительные документы, которые зарегистрированы налоговым органом 24.01.2020.

Основной вид деятельности МУП «Управление водно-коммунального хозяйства Морозовского района» - забор, очистка и распределение воды.

Для реализации уставных целей и задач администрацией Морозовского района 30.12.2019 в МУП «Управление водно-коммунального хозяйства Морозовского района» передано имущество, включая артезианские скважины, расположенные на территории муниципальных образований «Грузиновское сельское поселение» и «Костино-Быстрянское сельское поселение».

Из артезианских скважин МУП «Управление водно-коммунального хозяйства Морозовского района» осуществляется добыча подземных вод, то есть лицензионный вид деятельности, с нарушением п. 3 ст. 9 Водного кодекса Российской Федерации, ст. 9, 23 Закона РФ от 21.02.1992 №2395-1 "О недрах" в отсутствие лицензии на пользование недрами.

Для получения права пользования участком недр для добычи подземных вод, используемых для целей питьевого водоснабжения необходимо предоставить ряд документов и сведений, в том числе касающихся качества подземных вод и режима эксплуатации водозаборных сооружений (при наличии на участке недр действующих водозаборных сооружений).

Таким образом, при получении лицензии подтверждается факт качества добываемой для питьевого водоснабжения воды. Без получения документов, подтверждающих качество добываемой питьевой воды невозможно получение лицензии на недропользование, поэтому лицензия на пользование недрами выступает своего рода гарантом качества добываемой питьевой воды.

Однако, проведенной прокуратурой района в 2018 году проверкой организаций водоснабжения в Грузиновском и Костино-Быстрянском сельских поселениях установлено, что качество поставляемой населению воды не соответствует санитарным нормам и правилам, в связи с чем прокурором района предъявлялись в суд соответствующие иски, которые удовлетворены.

Таким образом, настоящий иск подан прокурором на основании ст. 45 ГПК РФ в связи с несоблюдением ответчиком природоохранного законодательства в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц - граждан Российской Федерации - населениямуниципальных образований «Грузиновское сельское поселение» и «Костино-Быстрянское сельское поселение», а также лиц временно находящихся на указаннойтерритории (то есть субъекты персонифицировать которых невозможно), поскольку пользование недрами в отсутствие специального разрешения, устанавливающего условия их использования, не позволяет сделать вывод о соответствии данной деятельности требованиям природоохранного законодательства, может привести к истощению природных ресурсов и иным негативным последствиям, тем самым нарушаются права граждан на благоприятную окружающую среду, создает угрозу причинения вреда здоровью населения в связи с подачей питьевой воды, не отвечающей нормативам качества.

Кроме того, указанное исковое заявление подано и в интересах Российской Федерации, поскольку в силу ст. 1.2 Закона РФ от 21.02.1992 №2395-1 "О недрах" недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью и безлицензионное использование недр нарушает права государства.

На этом основании прокурор просит суд обязать МУП «Управление водно-коммунального хозяйства Морозовского района» устранить нарушения законодательства о лицензировании при пользовании недрами на территории Грузиновского и Костино-Быстрянского сельских поселений путем получения соответствующей лицензии на пользования недрами по следующим артезианским скважинам: артезианская скважина по адресу: <адрес>; артезианская скважина по адресу: <адрес>; артезианская скважина по адресу: <адрес>; артезианская скважина по адресу: <адрес>; артезианская скважина по адресу: <адрес>; артезианская скважина, расположенная по адресу: <адрес>; артезианская скважина, расположенная по адресу: <адрес>; артезианская скважина, расположенная по адресу: <адрес>; артезианская скважина, расположенная по адресу: <адрес>; артезианская скважина, расположенная по адресу: <адрес>; артезианская скважина, расположенная по адресу: <адрес>; артезианская скважина, расположенная по адресу: <адрес> артезианская скважина, расположенная по адресу: <адрес>

В судебном заседании старший помощник прокурора Морозовского района Любимова О.В. поддержала уточненные требования прокурора и настаивала на их удовлетворении. Полагала необходимым предоставить срок для исполнения решения суда, с учетом доводов ответчика и третьего лица, до декабря 2020 года.

Ответчик, МУП «Управление водно-коммунального хозяйства Морозовского района» в лице представителя по доверенности ФИО1, не оспаривал в судебном заседании необходимость получения соответствующей лицензии на добычу подземных вод и указал, что соответствующая работа, направленная на получение лицензии ведется предприятием. Однако, учитывая сроки оказания государственных услуг по предоставлению права пользования недрами, установленные административным регламентом, а также сроки рассмотрения документов для предоставления санитарно-эпидемиологического заключения и сроков проведения санитарно-эпидемиологических экспертиз, получить лицензию возможно не ранее 01 мая 2021 года.

Администрация Морозовского района в лице представителя по доверенности ФИО2, не возражала относительно удовлетворения заявленных требований прокурора, однако также поддержала доводы ответчика о том, что работа, направленная на получение лицензии МУП «Управление водно-коммунального хозяйства Морозовского района» в настоящее время осуществляется, однако в силу установленных сроков предоставления соответствующих государственных услуг, а также срока сбора всех необходимых документов позволит предприятию получить лицензию не ранее 01 мая 2021 года.

Министерство природных ресурсов и экологии Ростовской области не обеспечило явку своего представителя в судебное заседание, представлен отзыв в котором содержится ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие их представителя. В своем отзыве министерство в лице представителя по доверенности ФИО3, также не возражало против удовлетворения заявленного иска указав при этом, что по информации имеющейся в Государственном реестре участков недр, предоставленных для добычи общераспространенных полезных ископаемых, а также для целей, не связанных с их добычей, и лицензий на пользование недрами по территории Ростовской области, как пользователь недр МУП «Управление водно-коммунального хозяйства Морозовского района» не зарегистрировано. В министерство указанное предприятие за период 2019 – истекший период 2020 года с заявлением и пакетом заявочных материалов на предоставление права пользования недрами на территории Морозовского района Ростовской области не обращалось.

С учетом наличия заявленного ходатайства и предоставлением отзыва по заявленным требованиям, суд, в соответствии с положениями ст.167 ГПК РФ, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя Министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области.

Ознакомившись с заявленными требованиями и представленными доказательствами в их обоснование, выслушав пояснения старшего помощника прокурора, мнение ответчика, позицию третьих лиц, а также изучив материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Статьей 12 Гражданского процессуально кодекса Российской Федерации закреплено, что правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В соответствии с положениями ст.56 Гражданского процессуально кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно статье 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Заявляя требования о понуждении МУП «Управление водно-коммунального хозяйства Морозовского района» устранить нарушения законодательства о лицензировании при пользовании недрами, путем получения соответствующей лицензии, прокурор Морозовского района указывает в иске, что данным предприятием осуществляется добыча подземных вод из артезианских скважин, расположенных на территории Грузиновского и Костино-Быстрянского сельских поселений. При этом, в подтверждение факта осуществления добычи подземных вод в дело представлена лишь справка по результатам проведенной прокурорской проверки исполнения полномочий по водоснабжению сельских поселений Морозовского района от 08 ноября 2019 года в отношении администрации Морозовского района, в которой отражен факт использования артезианских скважин находящихся на территории Грузиновского и Костино-Быстрянского сельских поселений для организации их водоснабжения именно администрацией Морозовского района, которая осуществляла добычу подземных вод. В имеющемся в деле объяснении от 07 ноября 2019 года, заместитель главы администрации Морозовского района по ЖКХ и градостроительной деятельности ФИО4 также указывает, что полномочия по водоснабжению жителей Грузиновского сельского поселения с 01 апреля 2019 года исполняет администрация Морозовского района. Артезианские скважины принадлежат муниципальному образованию «Морозовский район», лицензия на недропользование у администрации Морозовского района отсутствует.

Как следует из имеющихся в деле документов, на основании Распоряжения Комитета по управлению имуществом Администрации Морозовского района Ростовской области №305 от 09 декабря 2019 года Муниципальное унитарное предприятие технической инвентаризации переименовано в Муниципальное унитарное предприятие «Управление водно-коммунального хозяйства Морозовского района» с установлением предмета деятельности предприятия, в том числе оказания услуг по водоснабжению, водоотведению, выполнению работ по строительству, реконструкции, ремонту, техническому перевооружению сооружений водопроводно-канализационного хозяйства, добыча и транспортировка воды.

Этим же распоряжением исполняющему обязанности начальника МУП ФИО5 дано указание осуществить мероприятия по оформлению лицензии на пользование недрами в порядке, установленном ст.11 Закона РФ от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах».

Распоряжением Комитета по управлению имуществом Администрации Морозовского района Ростовской области №315 от 17 декабря 2019 года утвержден Устав Муниципального унитарного предприятия «Управление водно-коммунального хозяйства Морозовского района».

С 01 января 2020 года на основании Распоряжения Комитета по управлению имуществом Администрации Морозовского района Ростовской области №341 от 30 декабря 2019 года за МУП «Управление водно-коммунального хозяйства Морозовского района» закреплено на праве хозяйственного ведения муниципальное имущество, включая артезианские скважины, расположенные на территории Грузиновского и Костино-Быстрянского сельских поселений.

При этом изменения в учредительные документы МУП «Управление водно-коммунального хозяйства Морозовского района» зарегистрированы налоговым органом только 24 января 2020 года.

Таким образом, созданное администрацией Морозовского района унитарное предприятие, занимающееся водоснабжением сельских поселений, могло приступить к осуществлению деятельности лишь с конца января 2020 года. Вместе с этим, в соответствии с пунктом 2.4 Устава МУП «Управление водно-коммунального хозяйства Морозовского района» право предприятия осуществлять деятельность, на которую в соответствии с законодательством Российской Федерации требуется специальное разрешение – лицензия, возникает у предприятия с момента ее получения или в указанный в ней срок и прекращается по истечении срока ее действия, если иное не установлено законодательством Российской Федерации. Из этого следует, что предприятие не вправе осуществлять деятельность по добыче подземных вод, до получения соответствующей лицензии.

В соответствии с положениями ст.10 Гражданского кодекса Российской Федерации не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом). Добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются.

Надлежащих доказательств, свидетельствующих, что такая добыча осуществлялась указанным предприятием с момента его регистрации и до настоящего времени, материалы дела не содержат. Факт закрепления на праве хозяйственного ведения артезианских скважин, расположенных на территории Грузиновского и Костино-Быстрянского сельских поселений, не может с достоверностью свидетельствовать об осуществлении предприятием такой деятельности.

Кроме того, в данном случае межу истцом и ответчиком фактически отсутствует какой-либо спор подлежащий разрешению судом, поскольку необходимость получения соответствующего разрешения на добычу полезных ископаемых, в частности подземных вод, установлена законом. Ответчик не оспаривает необходимость получения такого разрешения, о чем заявлялось им в ходе судебного разбирательства, однако получить такое разрешение в кратчайшие сроки у него не представляется возможным в силу наличия установленных законом определенных административных процедур.

Руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований прокурора Морозовского района отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Морозовский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 20 мая 2020 года.

Судья подпись