Решение № 2А-27/2018 2А-27/2018 ~ М-26/2018 М-26/2018 от 21 мая 2018 г. по делу № 2А-27/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

22 мая 2018 года

город Гаджиево

Гаджиевский гарнизонный военный суд под председательством судьи Попова А.Ю., при секретаре судебного заседания Субботиной И.М., с участием административного истца ФИО1 и административного ответчика командира войсковой части 09773 капитана 1 ранга ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-27/2018 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части 09773 мичмана ФИО1 об оспаривании действий командира войсковой части 09773, связанных с предоставлением дополнительных суток отдыха не в полном объёме,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором с учётом последующих уточнений требований просит обязать командира войсковой части 09773 предоставить ему 73 дополнительных суток отдыха за привлечение в 2017 году к исполнению обязанностей военной службы сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени (далее – сверхурочное время), а также дополнительный отпуск за выполнение в 2016 и 2017 годах работ с радиоактивными веществами и другими источниками ионизирующих излучений (далее – РВ и ИИИ) продолжительностью соответственно 13 и 18 суток.

В обоснование заявления административный истец ссылается на то, что в 2017 году он 63 раза привлекался к несению дежурно-вахтенной службы, в связи с чем рассчитывал на предоставление ему 103 дополнительных суток отдыха, а прохождение им в 2016 и 2017 годах военной службы в экипаже подводной лодки с ядерной энергетической установкой, по его мнению, само по себе является основанием для предоставления ему дополнительного отпуска указанной продолжительности. Вместе с тем приведённые обстоятельства командованием воинской части в ходе проведения мероприятий по его увольнению с военной службы в полной мере учтены не были, вследствие чего ему были предоставлены лишь 30 дополнительных суток отдыха за привлечение в 2017 году к исполнению обязанностей военной службы в сверхурочное время.

В судебном заседании ФИО1 заявленные требования по вышеизложенным основаниям поддержал и пояснил, что должностным лицом, чьи действия оспариваются, нарушено его право на отдых установленной продолжительности.

Административный ответчик ФИО2, не отрицая право ФИО1 на сутки отдыха, но в меньшем, чем он испрашивает, количестве, административный иск не признал и просил в его удовлетворении отказать, сославшись на то, что дополнительный отдых за привлечение в 2017 году к исполнению обязанностей военной службы в сверхурочное время, равно как и за выполнение в 2016 году работ с РВ и ИИИ, положенной продолжительности ему уже предоставлен. При этом в 2017 году такие работы личным составом воинской части фактически не осуществлялись, ввиду чего право на соответствующий дополнительный отпуск у административного истца не возникло.

Административный соответчик начальник филиала федерального казённого учреждения «Объединённое стратегическое командование Северного флота» – «1 финансово-экономическая служба», который привлечён к участию в деле для решения вопроса о распределении судебных расходов, извещённый о времени и месте проведения судебного заседания надлежащим образом и своевременно, в суд не явился.

Заслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд находит заявленный административный иск подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно копиям приказов командира войсковой части 31275 от 12 апреля 2018 года № 15 и командира войсковой части 09773 от 12 апреля 2018 года № 55(§ 1) ФИО1 в связи с увольнением с военной службы предоставлен пропорционально прослуженному в 2018 году времени основной отпуск, к которому присоединены 30 дополнительных суток отдыха за привлечение его в 2017 году к исполнению обязанностей военной службы в сверхурочное время.

Помимо этого административному истцу в связи с несением в 2017 году дежурно-вахтенной службы в сверхурочное время предоставлен дополнительный отдых в количестве 35 суток, что подтверждается копиями приказов командира войсковой части 09773 от 23 марта, 11 и 19 августа 2017 года № 63, 169 и 173; от 2, 20, 26 марта, 5, 9, 12 апреля 2018 года № 35, 41, 44, 51, 52, 54, 55(§ 2), а также не опровергается им самим.

Разрешая вопрос о количестве суток отдыха, на которое вправе претендовать административный истец, суд исходит из следующего.

Пунктом 1 ст. 11 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» предусмотрено, что привлечение военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, к исполнению обязанностей военной службы свыше 40 часов в неделю подлежит компенсации дополнительным отдыхом соответствующей продолжительности.

Порядок учёта служебного времени и предоставления дополнительных суток отдыха (далее – Порядок) установлен Приложением № 2 к Положению о порядке прохождения военной службы, утверждённому Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 года № 1237.

В соответствии с п. 1 и 3 Порядка учёт времени привлечения военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, к исполнению обязанностей военной службы в рабочие дни в сверхурочное время и отдельно учёт привлечения указанных военнослужащих к исполнению обязанностей военной службы в выходные и праздничные дни (в часах), а также учёт (в сутках) предоставленных им дополнительных суток отдыха в соответствии с п. 1 ст. 11 Федерального закона «О статусе военнослужащих» и предоставленного им времени отдыха (в часах) ведётся командиром подразделения в журнале. Когда суммарное сверхурочное время достигает величины ежедневного времени, установленного регламентом служебного времени для исполнения должностных обязанностей, военнослужащему, проходящему военную службу по контракту, по его желанию предоставляются в другие дни недели дополнительные сутки отдыха или они присоединяются к основному отпуску.

Как усматривается из копий изданных в 2017 году командиром войсковой части 09773 приказов от 12, 17, 20, 24, 27, 30 января № 5-НР, 10-НР, 14-НР, 17-НР, 20-НР, 23-НР; от 2, 8, 10, 14, 18, 20 февраля № 28-НР, 32-НР, 36-НР, 39-НР, 43-НР, 49-НР; от 1, 9, 13, 17, 27, 31 марта № 56-НР, 61-НР, 66-НР, 71-НР, 80-НР, 85-НР; от 5, 7, 13, 17, 21, 26, 28 апреля № 90-НР, 93-НР, 97-НР, 103-НР, 108-НР, 112-НР, 116-НР; от 5, 10, 11, 19, 22, 25 мая № 121-НР, 125-НР, 130-НР, 135-НР, 139-НР, 142-НР; от 13, 15, 19, 26, 30 июня № 160-НР, 163-НР, 167-НР, 174-НР, 178-НР; от 4, 10, 14, 18, 21, 26, 28 июля № 182-НР, 186-НР, 191-НР, 195-НР, 200-НР, 203-НР, 203-НР; от 2, 11, 29 августа № 209-НР, 219-НР, 236-НР; от 4, 14, 20, 22, 26, 29 сентября № 242-НР, 252-НР, 260-НР, 263-НР, 266-НР, 270-НР; от 26 декабря № 361-НР, а также справки этого же должностного лица от 14 мая 2018 года, ФИО1 в 2017 году привлекался к несению дежурно-вахтенной службы в качестве вооружённого вахтенного по охране подводной лодки в общей сложности 53 раза, и данное дежурство осуществлялось им посменно.

Так, исходя из содержания указанной справки, административный истец в составе первой смены нёс вахту: в праздничные и выходные дни – 3 раза, в будни – 11 раз, с рабочего дня на выходной день – 2 раза, с выходного дня на рабочий день – 3 раза; в составе второй смены: в праздничные и выходные дни – 5 раз, в будни – 14 раз, с рабочего дня на выходной день – 1 раз, с выходного дня на рабочий день – 4 раза; в составе третьей смены: в будни – 6 раз, с рабочего дня на выходной день – 2 раза, с выходного дня на рабочий день – 2 раза.

Согласно распорядку работы вооружённого вахтенного по охране подводной лодки с учётом корабельного распорядка дня, как это видно из копий документов, общее время несения вахты, принимаемое для расчёта сверхурочного времени, вне зависимости от смены, в праздничные и выходные дни, а также с выходного дня на рабочий день составляет 24 часа 30 минут (с 17 часов текущих суток до 17 часов 30 минут следующих суток), для вахт в будни и с рабочего дня на выходной день – 24 часа (за вычетом рабочего времени с 13 часов до 17 часов 30 минут).

При этом в течение вахты предоставляется:

- в составе первой смены – в праздничные и выходные дни 5 часов 25 минут для отдыха и 3 часа для приёма пищи, что в общем составляет 8 часов 25 минут, а в остальные дни недели – 7 часов 25 минут для отдыха и 2 часа 30 минут для приёма пищи, составляющих в сумме 9 часов 55 минут;

- в составе второй смены – в праздничные и выходные дни 4 часа 45 минут для отдыха и 1 час для приёма пищи, что в общем составляет 5 часов 45 минут, а в остальные дни недели – 5 часов 40 минут для отдыха и 1 час 30 минут для приёма пищи, составляющих в сумме 7 часов 10 минут;

- в составе третьей смены – в будни, с рабочего дня на выходной день и с выходного дня на рабочий день 5 часов 10 минут для отдыха и 2 часа 30 минут для приёма пищи, что в общем составляет 7 часов 40 минут.

Учитывая вышеизложенное, в 2017 году сверхурочное время за несение ФИО1 вахт посменно:

- применительно к первой смене – в праздничные и выходные дни составило: (24 часа 30 минут – 8 часов 25 минут) х 3 = 45 часов 15 минут, а с рабочего дня на выходной день: (24 часа – 9 часов 55 минут) х 2 = 28 часов 10 минут. В другие дни недели данное время с учётом 8 часового рабочего времени составило: в будни: (24 часа – 8 часов – 9 часов 55 минут) х 11 = 66 часов 55 минут, с выходного дня на рабочий день: (24 часа 30 минут – 8 часов – 9 часов 55 минут) х 3 = 19 часов 45 минут. А всего: 160 часов 05 минут (45 часов 15 минут + 28 часов 10 минут + 66 часов 55 минут + 19 часов 45 минут);

- применительно ко второй смене – в праздничные и выходные дни составило: (24 часа 30 минут – 5 часов 45 минут) х 5 = 93 часа 15 минут, а с рабочего дня на выходной день: (24 часа – 7 часов 10 минут) х 1 = 16 часов 50 минут. В другие дни недели данное время с учётом 8 часового рабочего времени составило: в будни: (24 часа – 8 часов – 7 часов 10 минут) х 14 = 123 часа 40 минут, с выходного дня на рабочий день: (24 часа 30 минут – 8 часов – 7 часов 10 минут) х 4 = 37 часов 20 минут. А всего: 271 час 35 минут (93 часа 45 минут + 16 часов 50 минут + 123 часа 40 минут + 37 часов 20 минут);

- применительно к третьей смене – с рабочего дня на выходной день: (24 часа – 7 часов 40 минут) х 2 = 32 часа 40 минут. В другие дни недели данное время с учётом 8 часового рабочего времени составило: в будни: (24 часа – 8 часов – 7 часов 40 минут) х 6 = 50 часов, с выходного дня на рабочий день: (24 часа 30 минут – 8 часов – 7 часов 40 минут) х 2 = 17 часов 40 минут. А всего: 100 часов 20 минут (32 часа 40 минут + 50 часов + 17 часов 40 минут).

Исходя из этого, общее сверхурочное время несения им вахт в качестве вооружённого вахтенного по охране подводной лодки в 2017 году составило 532 часа (160 часов 05 минут + 271 час 35 минут + 100 часов 20 минут).

Согласно копиям приказов командира войсковой части 09773 от 1, 12, 15 и 19 сентября 2017 года № 239-НР, 250-НР, 254-НР и 258-НР ФИО1 в 2017 году нёс дежурно-вахтенную службу 2 раза в будни и по 1 разу в выходные дни и с выходного дня на рабочий день в составе дежурного подразделения войсковой части 31275.

В соответствии с распорядком работы дежурного подразделения войсковой части 31275 и корабельным распорядком дня, как это усматривается из копий документов, общее время несения вахты, принимаемое для расчёта сверхурочного времени, в выходные дни, а также с выходного дня на рабочий день составляет 26 часов (с 16 часов текущих суток до 18 часов следующих суток), для вахт в будни – 24 часа (за вычетом рабочего времени с 16 часов до 18 часов).

Как пояснил в судебном заседании административный ответчик ФИО2, что в целом не противоречит указанному распорядку работы дежурного подразделения, данный вид дежурства осуществляется в пять смен, в течение каждой из которых военнослужащим предоставляется в общем 17 часов 30 минут для отдыха и приёма пищи, в остальное время они выполняют возлагаемые на них специальные обязанности.

Приведённые обстоятельства административный истец ФИО1 в судебном заседании не отрицал.

При таких данных административный истец в период несения в 2017 году вахт в составе дежурного подразделения войсковой части 31275 в будни, то есть с учётом 8 часового рабочего времени, обязанности военной службы в сверхурочное время фактически не выполнял. Что же касается остальных дней недели, то общее сверхурочное время за несение ФИО1 этих вахт составило: в выходные дни 8 часов 30 минут ((26 часов – 17 часов 30 минут) х 1), с выходного дня на рабочий день с учётом 8 часового рабочего времени 30 минут ((26 часов – 8 часов – 17 часов 30 минут) х 1). А всего: 9 часов (8 часов 30 минут + 30 минут).

На основании приказов командира войсковой части 09773 от 23 марта, 22 июня, 18 и 25 августа 2017 года № 76-НР, 170-НР, 226-НР и 232-НР, как это следует из копий документов, административный истец в 2017 году привлекался к дежурству в составе гарнизонного патруля 2 раза с рабочего дня на выходной день и по 1 разу с выходного дня на рабочий день и в выходные дни.

Из распорядка дня гарнизонного патруля с учётом корабельного распорядка дня, о чём свидетельствуют копии документов, видно, что общее время несения дежурства, принимаемое для расчёта сверхурочного времени, в выходные дни, а также с выходного дня на рабочий день составляет 26 часов 45 минут (с 16 часов текущих суток до 18 часов 45 минут следующих суток), для дежурства с рабочего дня на выходной день – 24 часа 45 минут (за вычетом рабочего времени с 16 часов до 18 часов). При этом в течение дежурства предоставляется 4 часа для отдыха и 2 часа 40 минут для приёма пищи, что в общем составляет 6 часов 40 минут.

Исходя из этого, в 2017 году общее сверхурочное время за несение ФИО1 дежурства в гарнизонном патруле в выходные дни составило: (26 часов 45 минут – 6 часов 40 минут) х 1 = 20 часов 05 минут; с рабочего дня на выходной день – (24 часа 45 минут – 6 часов 40 минут) х 2 = 36 часов 10 минут; с выходного дня на рабочий день с учётом 8 часового рабочего времени – (26 часов 45 минут – 8 часов – 6 часов 40 минут) х 1 = 12 часов 05 минут. А всего: 68 часов 20 минут (20 часов 05 минут + 36 часов 10 минут + 12 часов 05 минут).

Кроме того, согласно копиям приказов командира войсковой части 09773 от 1 февраля и 22 декабря 2017 года № 25-НР и 356-НР административный истец в 2017 году нёс дежурно-вахтенную службу 1 раз в будни в качестве вахтенного дежурного по спортивному комплексу и 1 раз в выходные дни в качестве дежурного по команде подводной лодки.

Распорядком дня вахтенного дежурного по спортивному комплексу с учётом корабельного распорядка, как это усматривается из копий документов, установлено, что общее время несения вахты, принимаемое для расчёта сверхурочного времени, в будни составляет 24 часа (за вычетом рабочего времени с 9 часов 30 минут до 18 часов). При этом в течение вахты предоставляется 5 часов для отдыха и 1 час для приёма пищи, что в общем составляет 6 часов.

Распорядком дня дежурного по команде подводной лодки с учётом корабельного распорядка, как это следует из копий документов, установлено, что общее время несения вахты, принимаемое для расчёта сверхурочного времени, в выходные дни составляет 28 часов 20 минут (с 13 часов текущих суток до 17 часов 20 минут следующих суток). При этом в течение вахты предоставляется 9 часов 40 минут для отдыха и 1 час 15 минут для приёма пищи, что в общем составляет 10 часов 55 минут.

В этой связи в 2017 году общее сверхурочное время за несение ФИО1 вахт, составило:

- применительно к дежурству по спортивному комплексу, с учётом 8 часового рабочего времени 20 часов (24 часа – 8 часов – 6 часов);

- применительно к дежурству по команде подводной лодки, 17 часов 25 минут (28 часов 20 минут – 10 часов 55 минут).

Всего за перечисленные дежурства: 37 часов 25 минут (20 часов + 17 часов 25 минут).

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства исполнения ФИО1 обязанностей военной службы в сверхурочное время при осуществлении дежурно-вахтенной службы с учётом предоставленного ему фактически времени отдыха, следует прийти к выводу о том, что он вправе претендовать на 15 дополнительных суток отдыха ((532 часа + 9 часов + 68 часов 20 минут + 37 часов 25 минут) / 8 – 65 суток).

В этой связи довод административного истца о праве на дополнительный отдых продолжительностью, превышающей установленную судом, следует признать необоснованным.

В силу п. 14 и 16 ст. 29 Положения о порядке прохождения военной службы, в случаях, когда основной отпуск не был предоставлен военнослужащему, проходящему военную службу по контракту, в текущем календарном году в связи с исключительными обстоятельствами, допускается перенос основного отпуска на следующий календарный год. Предоставление отпусков военнослужащему осуществляется с таким расчетом, чтобы последний из них был использован полностью до дня истечения срока его военной службы. При невозможности предоставления основного и дополнительных отпусков до дня истечения срока военной службы они могут быть предоставлены военнослужащему при его увольнении последовательно, без разрыва между отпусками. В этом случае исключение военнослужащего из списков личного состава воинской части производится по окончании последнего из отпусков и после сдачи военнослужащим дел и должности.

Таким образом, поскольку в 2018 году право ФИО1, уволенного с военной службы, на отдых за 2017 год реализовано не в полном объёме, оспариваемые действия командования в части предоставления дополнительного отдыха за исполнение обязанностей военной службы в сверхурочное время без учёта причитающихся ему 15 суток, следует признать незаконными и нарушающими его права.

Давая оценку действиям командования воинской части, касающимся непредоставления ФИО1 дополнительного отпуска за выполнение в 2016 и 2017 годах работ с РВ и ИИИ, суд не находит оснований для признания их незаконными.

Так, в соответствии с приказом Министра обороны СССР от 8 декабря 1983 года № 285 «Об основных санитарных правилах работы с радиоактивными веществами и другими источниками ионизирующих излучений и льготах военнослужащим, работающим с источниками ионизирующих излучений» военнослужащим, в частности в воинском звании «мичман», исполняющим обязанности на подводной лодке с ядерными энергетическими установками, гарантировано право на дополнительный отпуск.

При этом п. 5 и 9 Приложения № 4 к названному приказу определено, что данный отпуск предоставляется военнослужащим за прошедший год одновременно с основным отпуском за текущий год, если они в течение года фактически были заняты на работах с РВ и ИИИ.

Согласно копиям приказов командира войсковой части 09773 от 1 июня и 2 октября 2017 года № 117 и 198 дополнительный отпуск за выполнение в 2016 году работ с РВ и ИИИ испрашиваемой ФИО1 продолжительности (13 суток) ему уже командованием предоставлен.

Кроме того, надлежит отметить, что административный истец, обратившись 24 апреля 2018 года в суд с заявлением об оспаривании действий командира войсковой части 09773, связанных, в том числе с непредоставлением ему указанного отпуска за 2016 год, пропустил предусмотренный ч. 1 ст. 219 КАС РФ трёхмесячный срок на обращение в суд, который, применительно к данному вопросу, истёк 31 марта 2018 года.

Что же касается вопроса о непредоставлении ФИО1 дополнительного отпуска за 2017 год, то, исходя из копий протокола заседания соответствующей комиссии, утверждённого 10 января 2018 года командиром войсковой части 09773, и сообщения этого должностного лица от 14 мая 2018 года, право на этот отпуск у административного истца не возникло, поскольку в течение указанного периода запуск ядерной энергетической установки корабля не осуществлялся, а значит работы с РВ и ИИИ он фактически не выполнял.

При разрешении вопроса о возмещении судебных расходов, понесённых административным истцом в связи с уплатой государственной пошлины при обращении в суд с заявлением, необходимо учесть требования ст. 111 КАС РФ.

Руководствуясь ст. 175 – 180 и 227 КАС РФ, гарнизонный военный суд

решил:

Административное исковое заявление военнослужащего войсковой части 09773 мичмана ФИО1 об оспаривании действий командира войсковой части 09773, связанных с предоставлением дополнительных суток отдыха не в полном объёме, – удовлетворить частично.

Признать действия командира войсковой части 09773, связанные с предоставлением ФИО1 дополнительного отдыха без учёта причитающихся ему 15 суток за привлечение в 2017 году к исполнению обязанностей военной службы сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени, не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Обязать командира войсковой части 09773 предоставить ФИО1 15 дополнительных суток отдыха за привлечение в 2017 году к исполнению обязанностей военной службы сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени.

Командиру войсковой части 09773 необходимо сообщить о выполнении возложенной на него обязанности в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 в части требований о возложении на командира войсковой части 09773 обязанности по предоставлению ему 58 дополнительных суток отдыха за привлечение в 2017 году к исполнению обязанностей военной службы сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени, а также дополнительного отпуска за выполнение в 2016 и 2017 годах работ с радиоактивными веществами и другими источниками ионизирующих излучений продолжительностью соответственно 13 и 18 суток – отказать.

Взыскать с филиала федерального казённого учреждения «Объединённое стратегическое командование Северного флота» – «1 финансово-экономическая служба» в пользу ФИО1 судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины при обращении в суд, в размере 300 (трёхсот) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Северный флотский военный суд через Гаджиевский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения суда.

Председательствующий

А.Ю. Попов