Решение № 2А-750/2019 2А-750/2019~М-594/2019 М-594/2019 от 25 апреля 2019 г. по делу № 2А-750/2019

К делу № 2а-750/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Станица Полтавская 25 апреля 2019 года

Красноармейский районный суд Краснодарского края в составе:

судья ФИО1,

секретарь судебного заседания Меньщикова С.В.,

с участием помощника прокурора Красноармейского района Бушева А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Прокурора Красноармейского района в интересах муниципального образования и неопределённого круга лиц к администрации Марьянского сельского поселения Красноармейского района о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления,

установил:

Прокурор Красноармейского района обратился в Красноармейский районный суд с иском в интересах муниципального образования и неопределённого круга лиц к администрации Марьянского сельского поселения Красноармейского района о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления.

Свои требования мотивировал тем, что прокуратурой Красноармейского района по заданию прокуратуры края проведена проверка соблюдения бюджетного законодательства в деятельности органов местного самоуправления при реализации полномочий по осуществлению внутреннего муниципального финансового контроля.

Проверкой установлено, что в нарушение требований бюджетного законодательства администрацией Марьянского сельского поселения фактически мероприятия по осуществлению внутреннего финансового контроля не осуществляются. Прокуратурой района в 2017-2019 годах выявлялись нарушения бюджетного законодательства, законодательства в сфере закупок. По указанным фактам главе поселения 19.03.2018 года вносилось представление об устранении нарушений бюджетного законодательства, законодательства о контрактной системе. Однако, указанные нарушения остались без внимания органов внутреннего муниципального финансового контроля, что недопустимо.

Просит признать незаконным бездействие администрации Марьянского сельского поселения Красноармейского района, выразившееся в непринятии мер по осуществлению на территории сельского поселения внутреннего муниципального финансового контроля и обязать администрацию Марьянского сельского поселения Красноармейского района обеспечить осуществление внутреннего финансового контроля в соответствии с требованиями, предусмотренными статьями 269.2, 160.2-1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании административный истец помощник прокурора Красноармейского района Бушев А.В. заявленные требования поддержал, настаивал на их удовлетворении в полном объёме.

Представитель административного ответчика ФИО2 в судебное заседание не явилась, представлено письменное заявление о рассмотрение дела в её отсутствие, исковые требования признаёт.

Суд, исследовав и оценив доказательства, исходя из предмета и оснований заявленных административных исковых требований, принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, с учётом объяснения административного истца, отсутствие возражений представителя административного ответчика, приходит к следующему.

Как следует из части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статья 61 КАС РФ устанавливает, что доказательства являются допустимыми, если они отвечают требованиям, указанным в статье 59 настоящего Кодекса. Обстоятельства административного дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определёнными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими иными доказательствами.

Как следует из статьи 62 указанного Кодекса лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В соответствии с пунктом 1 части 1, 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится составление и рассмотрение проекта бюджета поселения, утверждение и исполнение бюджета поселения, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчёта об исполнении бюджета поселения.

Согласно части 2 статьи 52 указанного Закона составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении местного бюджета осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации.

В силу статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – БК РФ) бюджет - форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.

Статьёй 269.2 БК РФ органы местного самоуправления наделены полномочиями в сфере осуществления внутреннего муниципального финансового контроля в сфере бюджетных правоотношений, который реализуется путём проведения проверок, ревизий, обследований и направления объектам контроля актов, заключений, представлений и (или предписаний).

В соответствии с частью 1 статьи 266 БК РФ объектами муниципального финансового контроля являются главные распорядители (распорядители, получатели) бюджетных средств, главные администраторы (администраторы) доходов бюджета, главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита бюджета; финансовые органы (главные распорядители (распорядители) и получатели средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты) в части соблюдения ими целей, порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов, бюджетных кредитов, предоставленных из другого бюджета бюджетной системы Российской Федерации, а также достижения ими показателей результативности использования указанных средств, соответствующих целевым показателям и индикаторам, предусмотренным государственными (муниципальными) программами; государственные (муниципальные) учреждения; государственные (муниципальные) унитарные предприятия и другие.

Частью 5 статьи 160.2.-1, частью 3 статьи 269.2 БК РФ установлено, что внутренний финансовый контроль и внутренний финансовый аудит осуществляются в соответствии с порядком, установленным местной администрацией.

Судом установлено, что прокуратурой Красноармейского района проведена проверка соблюдения бюджетного законодательства в деятельности органов местного самоуправления при реализации полномочий по осуществлению внутреннего муниципального финансового контроля. В ходе проведения проверки установлено, что в нарушение вышеуказанных требований бюджетного законодательства администрацией Марьянского сельского поселения фактически мероприятия по осуществлению внутреннего финансового контроля не осуществляются.

19.03.2018 года прокурором Красноармейского района вносилось главе Марьянского сельского поселения ФИО3 представление об устранении нарушений бюджетного законодательства, законодательства о контрактной системе. В ответе на указанное представление глава сельского поселения ФИО3 согласился с допущенными нарушениями, представив распоряжение о дисциплинарном взыскании, наложенным на ФИО4 – начальника отдела по бухгалтерскому учёту и финансам администрации Марьянского сельского поселения, в виде замечания.

Однако, указанные нарушения остались без внимания органов внутреннего муниципального финансового контроля, в связи с чем, прокурор Красноармейского района обратился с настоящим административным исковым заявлением.

Бездействие администрации Марьянского сельского поселения по исполнению бюджетного законодательства, законодательства о закупках в указанной части является незаконным, поскольку препятствует достижению целей и задач, предусмотренных положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации, в том числе цели предотвращения коррупционных и иных злоупотреблений в данной сфере, чем, в том числе, нарушается требование пункта 6 статьи 3 Федерального закона от 25.12.2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», обеспечению принципа законности использования бюджетных средств сельского поселения, создаёт условия для нарушения бюджетного законодательства, что в итоге затрагивает права муниципального образования и неопределённого круга лиц на надлежащее исполнение задач и функций органов местного самоуправления.

При таких обстоятельствах и в соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц и муниципального образования.

С учётом изложенного, суд полагает, что административный истец представил суду допустимые доказательства в обоснование исковых требований, в отсутствие сведений их опровергающих, и при таких обстоятельствах, учитывая отсутствие возражений со стороны административного ответчика, суд полагает возможным административное исковое заявление удовлетворить.

В соответствии с частью 9 статьи 227 КАС РФ, в случае признания бездействия незаконным орган, организация, лицо, наделённые государственными или иными публичными полномочиями и совершившие оспоренное бездействие, обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление Прокурора Красноармейского района в интересах муниципального образования и неопределённого круга лиц – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Марьянского сельского поселения Красноармейского района, выразившееся в непринятии мер по осуществлению на территории сельского поселения внутреннего муниципального финансового контроля.

Обязать администрацию Марьянского сельского поселения Красноармейского района обеспечить осуществление внутреннего финансового контроля в соответствии с требованиями, предусмотренными статьями 269.2, 160.2-1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в апелляционном порядке путём подачи жалобы в Красноармейский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья

Красноармейского районного суда ФИО1

Решение принято в окончательной

форме 25.04.2019 года.