Решение № 12-88/2017 от 4 декабря 2017 г. по делу № 12-88/2017

РЕШЕНИЕ

г. Похвистнево 05 декабря 2017 г.

Похвистневский районный суд Самарской области в составе председательствующего судьи Шляпниковой Л.В.,

с участием ФИО1,

заместителя Похвистневского межрайонного прокурора Сямукова В.В.

при секретаре Салиховой Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании протест заместителя Похвистневского межрайонного прокурора на постановление врио руководителя УФАС по Самарской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица - юрисконсульта МБУ «Трансстройсервис» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по ч. 11 ст. 7.30 КоАП РФ в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя Похвистневского межрайонного прокурора от ДД.ММ.ГГГГ в отношении должностного лица - юрисконсульта МБУ «Трансстройсервис» ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 11 ст. 7.30 КоАП РФ.

Постановлением врио руководителя УФАС по Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 11 ст. 7.30 КоАП РФ, в отношении должностного лица - юрисконсульта МБУ «Трансстройсервис» ФИО1 прекращено в связи с отсутствием в действиях должностного лица состава административного правонарушения.

В Похвистневский районный суд Самарской области поступил протест заместителя Похвистневского межрайонного прокурора, в котором он просит постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ отменить, ссылаясь на то, что в ходе проверки установлено, что согласно данным формы отчёта об объёме закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций за ДД.ММ.ГГГГ отчётный год МБУ «Трансстройсервис» доля закупок, которые заказчик осуществил у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций в отчётном году, в совокупном объёме закупок, рассчитанном за вычетом закупок, предусмотренных частью 1.1 статьи 30 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» составляет <данные изъяты> %. МБУ «Трансстройсервис» в ДД.ММ.ГГГГ в нарушение требований ст. 30 Закона не соблюдена обязанность осуществить закупку у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в объеме не менее чем пятнадцать процентов совокупного годового объема закупок.

В судебном заседании заместитель Похвистневского межрайонного прокурора Сямуков В.В. доводы протеста поддержал, просит постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ врио руководителя УФАС по Самарской области в отношении ФИО1 отменить, дело направить на новое рассмотрение в УФАС Самарской области.

ФИО1 в судебном заседании просит постановление о прекращении дела об административном правонарушении оставить без изменения, а протест заместителя Похвистневского межрайонного прокурора - без удовлетворения.

Заслушав доводы протеста заместителя Похвистневского межрайонного прокурора Сямукова В.В., объяснение ФИО1, проверив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно отчету об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций, осуществленных МБУ «Трансстройсервис» в ДД.ММ.ГГГГ, такой объем составил <данные изъяты> %, в силу положений статьи 30 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» МБУ «Трансстройсервис» обязан был осуществить в ДД.ММ.ГГГГ закупки у субъектов малого предпринимательства в объёме не менее чем <данные изъяты>% от совокупного годового объёма закупок, рассчитанного с учётом части 1.1 статьи 30 указанного Закона. МБУ «Трансстройсервис» не соблюдены требования части 1 статьи 30 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Согласно части 1 статьи 107 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско- правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 11 статьи 7.30 КоАП РФ осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в размере менее размера, предусмотренного законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей.

Согласно статье 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу примечания к статье 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие функции члена комиссии по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, контрактные управляющие, работник контрактной службы, совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 7.29 - 7.32, частями 7, 7.1 статьи 19.5, статьей 19.7.2 КоАП РФ, несут административную ответственность как должностные лица.

Согласно части 16 статьи 66Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ в случае, если по окончании срока подачи заявок на участие в электронном аукционе подана только одна заявка или не подано ни одной заявки, такой аукцион признается несостоявшимся.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 71 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в случае, если электронный аукцион признан не состоявшимся по основанию, предусмотренному частью 16 статьи 66 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ в связи с тем, что по окончании срока подачи заявок на участие в таком аукционе подана только одна заявка на участие в нем, контракт заключается с участником такого аукциона, подавшим единственную заявку на участие в нем, если этот участник и поданная им заявка признаны соответствующими требованиям Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ и документации о таком аукционе, в соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ в порядке, установленном статьей 70 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ.

Установленные при рассмотрении дела обстоятельства свидетельствуют о том, что причиной осуществления закупок у субъектов малого предпринимательства в объёме менее чем <данные изъяты>% послужило признание в соответствии с ч. 16 ст. 66 Федерального закона №44-ФЗ 13 конкурентных процедур, объявленных для субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций, несостоявшимися в связи с тем, что по окончании срока подачи заявок подана только одна заявка на общую сумму <данные изъяты><данные изъяты> руб. (<данные изъяты> % от общего СГОЗ).

Признание аукционов несостоявшимися на основании части 16 статьи 66 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ осуществляется по основаниям, не зависящим от должностного лица Заказчика и не находящимся в сфере его полномочий и контроля. Должностное лицо в силу должностных обязанностей не в состоянии повлиять на количество заявок на участие в аукционе.

Вместе с тем, произошло значительное снижение в размере <данные изъяты> % по состоявшимся процедурам между заключенной стоимостью контракта и начальной максимальной ценой контракта, выставленной на торги.

В связи с вышеизложенным, объем закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций, осуществленный МБУ «Трансстройсервис» в ДД.ММ.ГГГГ и рассчитанный с учетом ч. 1.1 ст. 30 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», составил <данные изъяты> % от совокупного годового объема закупок МБУ «Трансстройсервис».

Таким образом, суд считает, что врио руководителя УФАС по Самарской области пришел к правильному выводу, что в действиях должностного лица - юрисконсульта МБУ «Трансстройсервис» ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 11 статьи 7.30 КоАП РФ.

Согласно частям 1,4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ начатое производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

При изложенных обстоятельствах ФИО3 при планировании закупок ДД.ММ.ГГГГ. заложено закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций в объеме, требуемом частью 1 статьи 30 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», однако по независящим от нее причинам указанный объем не выбран.

В соответствии с частью 1 статьи 28.9 КоАП РФ при наличии хотя бы одного из обстоятельств, перечисленных в статье 24.5 КоАП РФ, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, выносят постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении с соблюдением требований, предусмотренных статьей 29.10 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 30.7 КоАП РФ решение об отмене не вступившего в законную силу постановления с возвращением дела на новое рассмотрение может быть вынесено в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, или в случае нарушения правил подведомственности.

Оценивая имеющиеся в деле материалы, суд считает, что они не содержат доказательств существенного нарушения административным органом процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, или нарушение правил подведомственности, что могло бы повлечь отмену постановления врио руководителя УФАС по Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ, не приведены такие основания и в протесте.

С учетом изложенного, оснований для удовлетворения протеста заместителя Похвистневского межрайонного прокурора, суд не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление врио руководителя УФАС по Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 по ч. 11 ст. 7.30 КоАП РФ в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения, оставить без изменения, протест заместителя Похвистневского межрайонного прокурора - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд в 10 суточный срок через Похвистневский районный суд.

Судья подпись Л.В.Шляпникова

<данные изъяты>

<данные изъяты>