Решение № 2А-303/2020 2А-303/2020~М-310/2020 М-310/2020 от 25 ноября 2020 г. по делу № 2А-303/2020

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

26 ноября 2020 г. г. Севастополь

Севастопольский гарнизонный военный суд в составе председательствующего – судьи Левандовского А.В., при секретаре судебного заседания Подсвировой Н.А., с участием представителя административного истца – ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело № 2а-303/2020 по административному исковому заявлению поданному в интересах военнослужащего войсковой части (номер) (изъято) ФИО2, об оспаривании решения начальника 1 отдела (г. Севастополь) Федерального государственного казенного учреждения «Южное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ (далее – 1 отдел Югрегионжилье) об отказе во включении истца и членов его семьи в список на предоставление служебных жилых помещений,

установил:

ФИО1 в интересах Абдулы обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в котором, с учетом уточненных требований, просил признать незаконным решение начальника 1 отдела Югрегионжилье от 1 сентября 2020 г. № ЮРУЖО-07/07/58-2020 об отказе во включении истца и членов его семьи в список военнослужащих, подлежащих обеспечению служебным жилым помещением и обязать названное должностное лицо отменить это решение.

В обоснование требований представитель административного истца в поданном иске и в судебном заседании указал, что истец жилым помещением для постоянного проживания в г. Севастополе не обеспечен. В принадлежащую его матери на праве собственности квартиру, расположенную по адресу: (адрес) в качестве члена семьи собственника этого жилья не вселялся, а проживал на основании договора найма жилого помещения. По мнению представителя истца, отсутствие у Абдулы жилого помещения для проживания в г. Севастополе и наличие решения Гагаринского районного суда г. Севастополя от 18 февраля 2020 г. о выселении истца, его супруги и сына из вышеуказанной квартиры, позволяет истцу находиться в списке на предоставление служебных жилых помещений по месту прохождения им военной службы.

Представитель административного ответчика начальника 1 отдела Югрегионжилье – Орлецкий, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания в суд не прибыл, при этом ранее в ходе рассмотрения дела и в представленных письменных возражениях, требования истца не признал и просил в их удовлетворении отказать. В обоснование своих доводов указал, что оспариваемое решение является законным, поскольку Абдула и члены его семьи проживали в квартире принадлежащей его матери, а в феврале 2020 г. по судебному решению были выселены из указанного жилого помещения. По мнению Орлецкого оснований для нахождения в списке на предоставление служебных жилых помещений у истца не имеется.

Заинтересованное лицо – начальник ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Южному военному округу», надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыл, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявил, в связи с чем, судом, в соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ, принято решение о рассмотрении дела без его участия.

Изучив материалы дела, исследовав представленные доказательства, письменные возражения, а также выслушав объяснения участвующих в деле лиц, суд приходит к следующим выводам.

Как разъяснено п. 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2014 г. № 8 «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих», основания и порядок обеспечения военнослужащих жильем регулируются как нормами Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее – Федеральный закон), так и нормами Жилищного кодекса Российской Федерации, при этом гарантированное ст. 15 упомянутого Федерального закона право военнослужащих на обеспечение жилыми помещениями должно реализовываться в порядке и на условиях, установленных федеральными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с названной статьей Федерального закона, военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей предоставляются не позднее трехмесячного срока со дня прибытия на новое место военной службы служебные жилые помещения по нормам и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Аналогичное положение содержится и в п. 1 Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, служебных жилых помещений, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 сентября 2010 г. № 1280.

Согласно ч. 2 ст. 99 ЖК РФ, служебные жилые помещения, которые в силу ч. 1 ст. 92 ЖК РФ относятся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда, предоставляются по установленным этим законом основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населённом пункте.

Исходя из смысла приведенных правовых норм, условием включения военнослужащего в списки лиц, нуждающихся в служебном жилом помещении, и основанием предоставления такового является необеспеченность военнослужащего в населенном пункте, в который он прибыл для дальнейшего прохождения военной службы, каким-либо жилым помещением. При этом обеспеченность военнослужащего жильем в совпадающем с местом прохождения военной службы населенном пункте не порождает у него права на получение служебного жилого помещения, следовательно, основания для включения такого военнослужащего в список на предоставление служебного жилого помещения отсутствуют.

Применение этих положений осуществляется в системе действующего правового регулирования во взаимосвязи с п. 3 ст. 10 ГК РФ, согласно которому в случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагаются.

Также суд отмечает, что необходимым и достаточным условием отнесения гражданина к членам семьи собственника жилого помещения, помимо родственных связей, является фактическое вселение и проживание в принадлежащем собственнику жилом помещении в качестве члена его семьи.

Из материалов жилищного и учетного дел Абдулы, свидетельства о праве собственности от 8 июня 2001 г., кадастрового паспорта и выписки из домовой книги жилого помещения, а также пояснений представителя истца, следует, что мать истца – ФИО3, в 2001 году приобрела жилое помещение, расположенное по адресу: (адрес).

Согласно выписке из послужного списка Абдула проходил военную службу в Вооруженных силах Украины с 1988 по 2014 г., а с марта 2014 г. по настоящее время проходит военную службу в Вооруженных силах РФ, при этом с 2000 года по настоящее время истец проходит службу в воинских частях, дислоцированных в г. Севастополе.

Из копий письменных заявлений Абдулы от 27 апреля 2016 г. и 19 апреля 2019 г., следует, что с 2007 года истец и члены его семьи, вселились, без договора найма, и проживали в квартире, расположенной по адресу: (адрес) принадлежавшей матери истца.

Как следует из копий договоров найма жилого помещения в период с 2014 по 2019 год Абдула и члены его семьи проживали в указанном жилом помещении на основании указанных договоров, заключенных с матерью истца.

Из вступившего в законную силу решения Гагаринского районного суда г. Севастополя от 18 февраля 2020 г. следует, что Абдула, его супруга и сын выселены из жилого помещения, расположенного по адресу: (адрес) При этом в судебное заседание ответчик Абдула не явился, против удовлетворения иска о выселении его и членов его семьи из названного жилого помещения не возражал и судебное решение не оспаривал.

При этом как пояснил представитель административного истца, данное решение было добровольно исполнено ответчиком в полном объеме в мае 2020 г.

Согласно копиям договоров найма жилого помещения от 24 мая и 22 августа 2020 г., Абдула, совместно с членами его семьи с 25 мая 2020 г. по настоящее время проживают по адресу: (адрес) на условиях найма.

28 мая 2020 г. Абдула обратился в 1 отдел Югрегионжилье с заявлением, в котором просил о предоставлении служебного жилого помещения по месту прохождения военной службы в г. Севастополе.

Решением начальника 1 отдела Югрегионжилье от 1 сентября 2020 г. № ЮРУЖО-07/07/58-2020, в связи с тем, что истец в г. Севастополе для проживания был обеспечен жилым помещением, расположенным по адресу: (адрес), и к новому месту военной службы не прибывал, проходив таковую в г. Севастополе, было отказано во включении в список на предоставление служебных жилых помещений.

Из содержания вышеприведенных правовых норм следует, что предоставление служебных жилых помещений военнослужащим, является гарантией для этих военнослужащих и членов их семей при условии необеспеченности их по месту службы жильем.

В соответствии с ч. 1 ст. 30 ЖК РФ собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены ЖК РФ.

Частью 1 ст. 31 ЖК РФ определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 11 и 13 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 2 июля 2009 г. № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», для признания детей собственника, вселенных в жилое помещение, членами его семьи не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки. При этом регистрация лица по месту жительства по заявлению собственника жилого помещения или ее отсутствие не является определяющим обстоятельством для решения вопроса о признании его членом семьи собственника жилого помещения. Вопрос о признании лица бывшим членом семьи собственника жилого помещения при возникновении спора решается судом с учётом конкретных обстоятельств каждого дела. При этом, учитывая положения ч. 1 ст. 31 ЖК РФ, следует иметь в виду, что поскольку ведение общего хозяйства между собственником жилого помещения и лицом, вселенным им в данное жилое помещение, не является обязательным условием признания его членом семьи собственника жилого помещения, то и отсутствие ведения общего хозяйства собственником жилого помещения с указанным лицом либо прекращение ими ведения общего хозяйства само по себе не может свидетельствовать о прекращении семейных отношений с собственником жилого помещения. Данное обстоятельство должно оцениваться в совокупности с другими доказательствами, представленными сторонами по делу.

Вступившим в законную силу решением Севастопольского гарнизонного военного суда от 14 августа 2019 г. установлено, что Абдула вселившись в жилое помещение, расположенное по адресу: (адрес), принадлежащее матери истца, в качестве члена семьи собственника, приобрел право пользования им.

Из ч. 2 ст. 64 КАС РФ следует, что обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному административному делу не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Таким образом, вселившись в принадлежащее матери жилое помещение, административный истец, применительно к жилищным правоотношениям стал членом семьи собственника этого жилого помещения и приобрел право пользования им.

Согласно ст. 10 ГК РФ не допускаются действия граждан, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах. В этом случае суд может отказать лицу в защите принадлежащего ему права.

Так в период прохождения военной службы в г. Севастополе, Абдула проживал в принадлежащем его матери жилом помещении, расположенном по адресу: (адрес). Далее Абдула добровольно исполняя решение Гагаринского районного суда г. Севастополя выселился из данной квартиры.

В рамках возникших правоотношений указанные обстоятельства суд относит к злоупотреблению правом со стороны истца, в связи с чем, исходя из анализа п. 2 ст. 99 ЖК РФ, оснований для признания Абдулы нуждающимся в служебном жилом помещении в том же населенном пункте, в котором он проходит военную службу, у суда не имеется.

Таким образом, оспариваемое решение начальника 1 отдела Югрегионжилье является законным, а требования истца необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Доводы представителя административного истца со ссылкой на договоры найма жилого помещения о том, что Абдула и члены его семьи не приобрели статуса члена семьи собственника этого жилья суд полагает несостоятельными, поскольку по смыслу разъяснений, данных в подп. «а» п. 11 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 2 июля 2009 г. № 14, наличие таких договоров найма указанного жилья, заключенных истцом с его матерью, на правильность вывода жилищного органа о наличии у истца и членов его семьи статуса членов семьи собственника жилого помещения не влияет.

К тому же, как следует из данных договоров, они фактически определяют порядок пользования указанным жилым помещением, что не противоречит положениям ч. 2 ст. 31 ЖК РФ.

Каких-либо дополнительных соглашений с собственником, в том числе и по вопросам определения порядка пользования жилым помещением и условий регистрации в нем, не заключалось и о наличии таковых сторонами в судебном заседании не заявлено.

Что же касается обстоятельств, связанных с отсутствием в настоящее время у истца жилого помещения для проживания по месту прохождения военной службы, вынужденным проживанием в иной квартире на условиях временного найма, то они явились следствием действий самого истца.

Доводы представителя административного истца об отсутствии в обжалуемом решении начальника 1 отдела Югрегионжилье ссылки на ст. 54 ЖК РФ, суд полагает несостоятельными, поскольку указанная норма регулирует правоотношения связанные с порядком предоставления жилых помещений по договорам социального найма.

При этом доводы представителя истца, сославшегося на решение Гагаринского районного суда г. Севастополя от 18 февраля 2020 г., об утрате права пользования жилым помещением принадлежащим матери истца, на вышеуказанные выводы суда не влияют, поскольку вопросом судебного разбирательства являлось выселение Абдулы и членов его семьи из указанного жилого помещения по требованию собственника жилого помещения. Судебных решений о признании истца, его супруги и сына не приобретшими права пользования жилым помещением, расположенным по адресу: (адрес), наравне с собственником, суду не представлено и о наличии таковых сторонами не заявлено.

Так как требования данного административного искового заявления суд находит не подлежащими удовлетворению, то судебные расходы по делу следует отнести на счет административного истца.

Руководствуясь ст. 103, 111, 175 - 180 и 227 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1, поданного в интересах ФИО2 об оспаривании решения начальника 1 отдела (г. Севастополь) Федерального государственного казенного учреждения «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от 1 сентября 2020 г. № ЮРУЖО-07/07/58-2020 – отказать.

Судебные расходы по делу отнести на счет административного истца.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Южного окружного военного суда через Севастопольский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий А.В. Левандовский