Решение № 2-1885/2018 2-1885/2018 ~ М-999/2018 М-999/2018 от 10 мая 2018 г. по делу № 2-1885/2018

дело № 2-1885/2018


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

«11» мая 2018 года г. Челябинск

Калининский районный суд г. Челябинска в составе:

председательствующего судьи Максимовой Н.А.,

при секретаре Гиниятулиной Е.Э.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Калининском районе г.Челябинска об установлении факта проживания в <...>, признании незаконным решения об отказе в установлении пенсии, признании права на снижение возраста выхода на пенсию, возложении обязанности назначить государственную пенсию,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Калининском районе г. Челябинска (далее по тексту – УПФР в Калининском районе г. Челябинска) об установлении факта проживания в интернате для пребывания учащихся из других населенных пунктов при Муслюмовской средней школе <...> в период с 01 сентября 1974 года по 26 июня 1979 года, признании решения об отказе в установлении пенсии № от 25 декабря 2017 года незаконным, признании за истцом права на снижение возраста выхода на пенсию на два года, назначении государственной пенсии с 23 ноября 2017 года (л.д.5-7).

В обоснование заявленных требований истец указала, что в период с 01 сентября 1974 года по 26 июня 1979 года обучалась в Муслюмовской средней школе <...>, в связи с чем проживала в интернате для пребывания учащихся из других населенных пунктов, созданном при указанной выше школе. 23 ноября 2017 года истец обратилась в УПФР Калининского района г. Челябинска с заявлением о назначении государственной пенсии в соответствии с подп. 10 п. 1 ст. 10 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», однако в назначении пенсии со снижением общеустановленного возраста ответчиком неправомерно отказано.

Истец ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержала в объеме и по основаниям, указанным в исковом заявлении.

Дополнительно пояснила, что проживала в <...>. В связи с отсутствием общеобразовательного учреждения в д.Сураково, в период с 01 сентября 1974 года по 26 июня 1979 года обучалась в общеобразовательной школе в <...>. При школе существовал интернат для пребывания учащихся из других населенных пунктов, где она и проживала постоянно, с понедельника по субботу в период с 01 сентября 1974 года по 26 июня 1979 года. Пенсионный орган неправомерно не принял во внимание тот факт, что в период с 01 сентября 1974 года по 26 июня 1979 года она проживала в <...>, в связи с чем неправомерно отказал в назначении пенсии по старости в соответствии с подп. 10 п. 1 ст. 10 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

Представитель истца ФИО7 действующий на основании доверенности от (дата) (л.д.8), в судебном заседании заявленные требования также поддержал в объеме и по основаниям, указанным в исковом заявлении.

Представитель ответчика УПФР в Калининском районе г.Челябинска ФИО3, действующая по доверенности от (дата), против удовлетворения заявленных требований возражала по основаниям, изложенным в письменном отзыве на исковое заявление (л.д.39-42), ссылалась на отсутствие доказательств, подтверждающих факт постоянного проживания истца на радиационно-загрязненной территории.

Суд, выслушав стороны, допросив свидетелей, исследовав письменные материалы дела, оценив и проанализировав их по правилам ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, находит иск подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и пособия устанавливаются законом.

Согласно ч.1 ст.8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют женщины, достигшие возраста 55 лет.

Исходя их положений ст. 10 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» гражданам, указанным в подп.3, 5-10 п.1 вышеуказанной статьи, пенсия по старости назначается при наличии трудового стажа не менее пяти лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом «О страховых пенсиях», в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

В соответствии с положениями ст. 28.1 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» условия пенсионного обеспечения граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, предусмотрены статьями 30-37 данного закона и зависят от категории граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы.

Положениями ст. 37 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гражданам, выехавшим в добровольном порядке на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение (п.11 ч.1 ст.13 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»), пенсия по старости назначается в соответствии со ст.33 данного Закона, предусматривающей назначение пенсии с уменьшением возраста, установленного ст. 8 Федерального закона «О страховых пенсиях», на 2 года и дополнительно на 1 год за каждые 3 года проживания или работы на территории зоны проживания с правом на отселение, но не более чем на 5 лет в общей сложности.

Согласно примечанию к ст. 35 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32-35 данного Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

Из системного толкования указанных выше правовых норм следует, что первоначальная величина снижения пенсионного возраста предоставляется за факт проживания (независимо от продолжительности) на загрязненной территории в определенный законом период, непосредственно следовавший за аварией, когда проводилась эвакуация населения и основные защитные мероприятия загрязненной территории, дополнительная величина снижения пенсионного возраста зависит от продолжительности проживания в соответствующей зоне.

Как установлено судом, истец ФИО1 (до брака ФИО4) родилась (дата) в с.Сураково Кунашакского района Челябинской области, что подтверждается повторным свидетельством о рождении серии № №, выданным (дата) (л.д.9) и актовой записью о рождении (л.д.95).

В период с 01 сентября 1974 года по 26 июня 1979 года ФИО1 (до брака ФИО4) обучалась в Муслюмовской средней школе, что подтверждается справкой МБОУ «Средняя общеобразовательная школа посёлка Муслюмово железнодорожной станции» (л.д.15,75), а также показаниями свидетелей Свидетель №1, ФИО5

Согласно справке, выданной администрацией Муслюмовского сельского поселения Кунашакского муниципального района Челябинской области (л.д.14) в период с 1973 года по 1987 год при Муслюмовской средней школе существовал интернат для пребывания учащихся из других населенных пунктов, что подтверждается лицевыми карточками оплаты персонала интерната и приказами о принятии и увольнении работников интерната.

ФИО1 имеет статус выехавшей добровольно в 1979 году из населенного пункта Муслюмово, подвергнувшегося загрязнению вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк», сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, что подтверждается удостоверением серии У №, выданным администрацией Челябинской области 24 февраля 1995 года (л.д. 12), а так же справкой администрации Челябинской области серии Ч № от 16 декабря 1994 года, согласно которой ФИО1 в период с 1974 года по 1979 год проживала в населенном пункте Муслюмово Кунашакского района Челябинской области, подвергшемся загрязнению вследствие сбросов радиоактивных отходов в реку Теча вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» (л.д. 98).

После достижения возраста 53 лет, 17 ноября 2017 года, ФИО1 обратилась в УПФР в Калининском районе г.Челябинска путем подачи через муниципальное автономное учреждение «Многофункциональный центр по предоставлению государственных и муниципальных услуг города Челябинска» с заявлением о назначении пенсии, как выехавшая добровольно из населенного пункта Муслюмово в 1980 году (л.д. 52-58, 59, 60-61, 62-63, 64).

Решением УПФР в Калининском районе г.Челябинска от 25 декабря 2017 года № ФИО1 в назначении досрочной пенсии отказано в связи с отсутствием документально подтвержденного факта проживания на радиационно-загрязненной территории, в том числе в 1949-1962 годах для применения первоначальной величины снижения пенсионного возраста на 2 года (л.д. 43-45).

Как следует из протокола заседания Комиссии УПФР в Калининском районе г.Челябинска ФИО1 не может быть назначена государственная пенсия, как выехавшей добровольно из населенного пункта Муслюмово в 1979 году по достижению возраста 52 лет в соответствии с подп. 10 п. 1 ст.10 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», в связи с отсутствием документов, подтверждающих факт проживания на радиационно-загрязненной территории (л.д. 46-48).

Действительно, в соответствии с п.100 Перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению, утвержденного приказом Минтруда России от 28 ноября 2014 года № 958н, проживание (период проживания) в зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», подтверждается удостоверениями установленного образца, документами, подтверждающими проживание в указанных зонах (регистрацию по месту жительства или месту пребывания).

Согласно справке администрации Муслюмовского сельского поселения Кунашакского муниципального района Челябинской области от 30 ноября 2016 года (л.д.13), а также ответу администрации Муслюмовского сельского поселения Кунашакского муниципального района Челябинской области от 10 апреля 2018 года на судебный запрос (л.д.32), выкопировкам из похозяйственных книг д.Сураково за спорный период времени (л.д. 33-34, 35-36), документы о проживании ФИО1 (до брака ФИО4) в период с 1974 года по 1979 год отсутствуют.

В то же время, при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций, в силу положений ст. ст. 264, 265 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации соответствующие факты, имеющие юридическое значение, устанавливает суд.

Разрешая требования истца об установлении факта проживания в интернате для пребывания учащихся из других населенных пунктов при Муслюмовской средней школе <...> в период с 01 сентября 1974 года по 26 июня 1979 года, суд исходит из пояснений истца ФИО1, а также показаний допрошенных в судебном заседании 20 апреля 2018 года свидетеля Свидетель №1 (протокол судебного заседания от 20 апреля 2018 года – л.д.87-88) и в судебном заседании 11 мая 2018 года свидетеля ФИО5, согласно которым ФИО1 в период с 01 сентября 1974 года по 26 июня 1979 года обучалась в Муслюмовской средней школе с 4 по 8 классы, проживала в интернате для пребывания учащихся из других населенных пунктов в указанный период с понедельника по субботу. Допрошенные свидетели, также как и истец обучались в Муслюмовской средней школе, в том числе в спорный период времени, что подтверждается соответствующими аттестатами о среднем образовании в отношении свидетелей (л.д.100,105), удостоверениями свидетелей, подтверждающими их статус, выехавших добровольно из населенного пункта Муслюмово, подвергнувшегося загрязнению вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк», сбросов радиоактивных отходов в реку Теча (л.д.102,107).

Оснований не доверять указанным показаниям свидетелей суд не находит, поскольку данные показания непротиворечивы, последовательны, согласуются с другими материалами дела, в том числе объяснениями истца, письменными доказательствами. Свидетели предупреждены судом об уголовной ответственности за дачу заведомо ложных показаний, о чем отобраны соответствующие подписки.

Данные обстоятельства так же нашли отражение и в справке МБОУ «Средняя общеобразовательная школа поселка Муслюмово железнодорожной станции» № от 30 ноября 2016 года (л.д.15), справке администрации Муслюмовского сельского поселения Кунашакского муниципального района Челябинской области от (дата) (л.д.14), согласно которым с 1973 года по 1987 год при Муслюмовской средней школе существовал интернат для пребывания учащихся из других населенных пунктов.

Пояснения истца, показания указанных выше свидетелей, помимо прочего согласуются со справкой администрации Челябинской области серии Ч № от 16 декабря 1994 года, согласно которой ФИО1 в период с 1974 года по 1979 год проживала в населенном пункте Муслюмово Кунашакского района Челябинской области, подвергшемся загрязнению вследствие сбросов радиоактивных отходов в реку Теча вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» (л.д. 98).

При таких обстоятельствах, суд полагает доказанным, что в период с 01 сентября 1974 года по 26 июня 1979 года, за исключением периодов каникул, ФИО1 проживала в интернате для пребывания учащихся из других населенных пунктов при Муслюмовской средней школе <...>.

В указанной части требования истца являются законными и обоснованными, подлежат удовлетворению.

Разрешая вопрос о законности решения об отказе в установлении пенсии № от 25 декабря 2017 года, оспариваемого истцом и наличии у истца права на снижение возраста выхода на пенсию на два года и возложении на ответчика обязанности назначить ФИО2 государственную пенсию с момента обращения, то есть с 23 ноября 2017 года, суд учитывает, что по смыслу Федерального закона от 26 ноября 1998 года № 175-ФЗ «О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча» во взаимосвязи с нормами Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», следует, что при определении права на первоначальное снижение общеустановленного пенсионного возраста на два года следует выделять два периода радиоактивного загрязнения бассейна реки Теча (первый - с 1949 года по 1962 год, второй - после 1962 года).

В этой связи примечание к ст.35 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» по аналогии распространяется на граждан, проживавших в период с 1949 года по 1962 год включительно в населенных пунктах, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в р. Теча.

Как было отмечено Конституционным Судом Российской Федерации в определении от 19 мая 2009 года № 573-0-0, гарантируя каждому в соответствии с целями социального государства социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом, Конституция Российской Федерации относит определение условий и порядка реализации права на социальное обеспечение, в том числе установление видов пенсий, оснований приобретения права на них отдельными категориями граждан, правил их исчисления, к исключительной компетенции законодателя (статья 7, часть 1; статья 39, части 1 и 2).

С учетом смысла, придаваемого положениям п.7 ч. 1 ст. 13 и ст. 33 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» правоприменительной практикой граждане, которые переехали после 1962 года на постоянное жительство в населенные пункты, подвергшиеся воздействию радиации вследствие сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, не имеют права на уменьшение пенсионного возраста на первоначальную величину (два года).

Таким образом, ФИО1, (дата) года рождения, как лицо, которое до 1962 года не проживало в населенном пункте с.Муслюмово, подвергшемся воздействию радиации вследствие сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, не имеет права на уменьшение пенсионного возраста на первоначальную величину 2 года.

Доводы истца и её представителя об обратном основаны на ошибочном толковании и применении закона, основанием для удовлетворения заявленных требований являться не могут.

При таких обстоятельствах, в удовлетворении заявленных требований в указанной части следует отказать.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 12, 193, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

р е ш и л:

Исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Калининском районе г.Челябинска об установлении факта проживания в <...>, признании незаконным решения об отказе в установлении пенсии, признании права на снижение возраста выхода на пенсию, возложении обязанности назначить государственную пенсию удовлетворить частично.

Установить факт проживания ФИО1 в интернате для пребывания учащихся из других населенных пунктов при Муслюмовской средней школе <...> в период с 01 сентября 1974 года по 26 июня 1979 года за исключением периодов каникул, в остальной части в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Челябинский областной суд через Калининский районный суд г.Челябинска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы.

Председательствующий Н.А. Максимова